Вдокладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов
| Вид материала | Доклад |
- Входе проведения личных, в том числе выездных, приемов к членам Правительства края, 176.36kb.
- 1. Ю. А. Лиманов, Метpополитены. М., 1960, 626.37kb.
- Налоговые органы Порядок осуществления налогового контроля регламентируется главой, 38.07kb.
- Требования к реферату, 19.96kb.
- Учебное пособие по бронированию и выпуску ж/д билетов Данные материалы не могут быть, 856.64kb.
- Приложение 3 Основные требования по написанию вступительного реферата, 20.72kb.
- Оценка избранных сортов груши 2011, 1852.57kb.
- И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 255.81kb.
- И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 258.15kb.
- Социальное и коммерческое страхование, 44.62kb.
ВВЕДЕНИЕ
В основу доклада положен анализ нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным по правам человека в Смоленской области (далее Уполномоченный) и данные мониторинга правозащитной ситуации в регионе за истекший период.
В докладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов; материалы, предоставленные государственными органами и органами местного самоуправления, общественными организациями; сообщения средств массовой информации; сведения, полученные при посещении школ-интернатов, следственных изоляторов и колоний; результаты и материалы проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами по его запросам.
Для более полного, объективного и точного отражения состояния правозащитной ситуации и деятельности в сфере обеспечения защиты основополагающих ценностей гражданского общества и отдельного человека основные положения доклада обсуждены на заседании экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина (далее по тексту – экспертный Совет).
Уполномоченный выражает уверенность, что отраженные в настоящем докладе факты выявленных нарушений прав и свобод граждан, рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими службами, органами и ведомствами в целях повышения эффективности предупреждения нарущений конституционных прав, обеспечения их реализации и защиты.
- СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННЫХПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Деятельность Уполномоченного в 2009 году в значительной степени, как и ранее, определялась положениями Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005 – 2007 годы (далее по тексту – Концепция), действие которой было продлено Указом Губернатора Смоленской области от 04.08.2008 г. № 11 на 2008 – 2009 годы.
Для Уполномоченного, органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления Концепция, утвержденная высшим должностным лицом Смоленской области, являлась объединяющим документом, ориентированным на решение проблем, связанных с гарантиями соблюдения и защите прав и свобод. Тем самым обеспечивалась плановость, системность работы в этом направлении. Концепция позволила достигнуть главного – повысилась правовая ответственность органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в создании условий для обеспечения реализации прав человека, прежде всего, наименее защищенных категорий граждан. Таким образом, сделан очередной шаг в продвижении нашего региона к формированию взаимоотношений органов власти и граждан, основанных на праве, Конституции РФ и социальной справедливости.
В настоящее время наметились позитивные сдвиги в решении проблем, связанных с положением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Осуществляется взвешенный подход в обеспечении прав ветеранов и инвалидов. Постепенно решаются проблемы организации социального обслуживания лиц без определенного места жительства, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В целях устранения пробелов в правовом просвещении граждан создаются центры правовой информации.
Вместе с тем, в развитии правозащитной системы в Смоленской области существуют проблемы, препятствующие реализации прав человека, которые обусловлены следующими основными причинами:
- недостаточный уровень развития механизмов регулирования вопросов, затрагивающих права человека;
- недостаточный уровень профессионализма, правовой культуры и исполнительной дисциплины отдельных государственных и муниципальных служащих;
- недостаточный уровень государственного и общественного контроля за деятельностью органов власти и органов местного самоуправления, принимающих решения, затрагивающие права человека;
- недостаточный уровень развития правозащитного движения в Смоленской области, координации деятельности общественных организаций в сфере защиты прав человека;
- недостаточность финансирования мероприятий, обеспечивающих государственные гарантии основных прав и свобод из бюджетов разных уровней;
-недостаточный уровень правовой грамотности жителей области.
Сложившиеся обстоятельства предполагают взвешенную, объективную оценку ситуации применительно к настоящему времени и, с учетом этого, выработки новых подходов в решении проблемных вопросов защиты прав и свобод личности. В связи с этим, Уполномоченным направлен в адрес Губернатора Смоленской области для рассмотрения и последующего принятия проект Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010 – 2012 годы. Концепция разработана с учетом поступивших предложений от заинтересованных служб и ведомств, общественных организаций и объединений. В ней учтены предложения и рекомендации, внесенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественностью, членами экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека.
Исходя из материалов, поступающих к Уполномоченному, а также по сообщениям средств массовой информации, можно сделать вывод, что случаи нарушения прав и свобод человека в нашем регионе остаются пока достаточно многочисленными.
Учитывая данный факт, в настоящем докладе Уполномоченный на конкретных примерах, а также на основе мониторинга и анализа существующих проблем, раскрывает те сферы жизнедеятельности человека, в которых наиболее часто допускаются нарушения прав и свобод человека. В докладе также даётся анализ причин, побуждающих эти нарушения. Рассматриваются возможности устранения и недопущения их в последующем.
- Предупреждение и устранение массовых нарушений конституционных прав человека
Факты нарушения прав и свобод человека, носящие признаки массовых, то есть связанных с ограничением законных интересов широкого (неопределенного) круга лиц, по причине их большой социальной значимости, находились в сфере особого внимания Уполномоченного.
Большое нарекание со стороны населения в последнее время вызывают вопросы, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, число таких обращений увеличилось более, чем в два раза. Как правило, они носили, коллективный характер.
В числе вопросов, с которыми наиболее часто обращались граждане, следует выделить следующие:
- претензии по поводу низкого качества предоставляемых услуг;
- необоснованные отказы в перерасчете платы за коммунальные услуги с учетом их качества;
- не проведение и низкое качество ремонтных работ;
- отсутствие полной информации о порядке предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Проведенный анализ таких обращений показал, что сложившаяся ситуация обусловлена следующими факторами:
- несовершенство нормативной базы, в части закрепления ответственности управляющих компаний;
- недостаточное внимание к проблеме со стороны органов местного самоуправления, в части оказания максимальной помощи населению в вопросах реализации Жилищного кодекса РФ, в том числе и юридической;
- создание управляющими компаниями информационного вакуума для населения по вопросам, касающимся порядка предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;
- низкий уровень правовой грамотности граждан.
Учитывая большую социальную значимость вопроса создания надлежащих условий для жизнеобеспечения населения, обобщенный материал по данной проблеме был внесен Уполномоченным на рассмотрение в Комиссию Смоленской областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических, социальных вопросов. По результатам изучения и обсуждения складывающейся негативной ситуации Комиссией принято решение:
- рекомендовать органам местного самоуправления оказывать населению максимальное содействие по обеспечению жилищных прав при предоставлении управляющими компаниями жилищно-коммунальных услуг; - рекомендовать управляющим компаниям своевременно и в полном объеме информировать граждан о порядке предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;
- рассмотреть вопрос о возможности инициирования внесения в жилищное законодательство дополнений, в части усиления ответственности управляющих компаний перед собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.
Проблема обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг взята Уполномоченным на контроль.
Остро стоят вопросы по обеспечению и защите трудовых прав граждан, предусмотренных статьей 37 Конституции РФ. В прошедшем году, по сравнению с 2008 годом, число таких обращений увеличилось почти в два раза. Наиболее часто граждане обращались по следующим вопросам:
- правомерность увольнения (в том числе вследствие сокращения штата);
- неосуществление предусмотренных законодательством выплат при увольнении;
- задержка выплаты заработной платы;
- заниженная оплата сверхурочной работы;
- не заключение трудового договора.
Следует отметить, что рассмотрение обращений граждан по вышеназванным проблемам потребовало неформального подхода в вопросах межведомственного взаимодействия службы Уполномоченного с такими структурами как прокуратура Смоленской области, Государственная инспекция труда в Смоленской области, Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов и рядом других ведомств. Для чего были заключены новые или пролонгированы с поправками существующие соглашения о совместной деятельности, которые способствовали более оперативным и скоординированным действиям при рассмотрении данных дел.
Проведенные совместные проверки выявили большое число нарушений трудовых прав граждан со стороны работодателей. Практически 70% таких жалоб носили обоснованный характер, изложенные в них факты нашли свое подтверждение. Посредством прокурорского реагирования, рекомендаций Уполномоченного, предписаний инспекции труда практически все выявленные нарушения были устранены и права граждан восстановлены. В исключительных случаях права и законные интересы заявителей были восстановлены в судебном порядке. Вопросы обеспечения и защиты трудовых прав остаются в поле особого внимания Уполномоченного.
В конце 2008 и начале 2009 годов в адрес Уполномоченного поступали обращения от граждан - доноров о нарушении прав, предусмотренных частью 1 статьи 39 Конституции РФ, в связи с невозможностью пользоваться установленными мерами социальной поддержки и льготами. Из содержания обращений следовало, что в отношении заявителей длительное время не решался вопрос о награждении знаком «Почетный донор России». Согласно ответам, представленных заявителям Департаментом Смоленской области по здравоохранению причиной такой задержки явилось, наличие в списке к награждению неточностей и существующие рекомендации Министерства здравоохранения и социального развития РФ из которых следовало, что наградные материалы должны представляться не менее, чем на 50 человек одновременно. Также при отсутствии правовых оснований наградные списки направлялись в профильное министерство лишь один раз в течение года.
По мнению Уполномоченного такой подход не в полной мере отвечал требованиям законодательства, т.к. в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму более шестидесяти раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством РФ.
Также Уполномоченный обратил внимание на то, что согласно Правилам награждения указанным нагрудным знаком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 г. № 663, награждение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ не позднее 45 дней с даты поступления соответствующих документов.
Помимо этого, действующим законодательством не установлены ограничения в количестве лиц при представлении наградных материалов в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Указание о направлении сведений до февраля касается только граждан, которые уже награждены знаком «Почетный донор России» и которые прошли соответствующую перерегистрацию. В случае первичного направления наградных материалов на граждан, привязка к указанному сроку не имеет нормативного обоснования.
Учитывая, что проблема донорства крови и ее компонентов, как отмечается в областной целевой Программе «Развитие донорства крови и ее компонентов в Смоленской области на 2005 – 2010 годы», является одной из ключевых в сфере здравоохранения, Уполномоченный рекомендовал Департаменту Смоленской области по здравоохранению принять необходимые меры по недопущению ситуаций, при которой граждане, сдавшие необходимое количество крови или плазмы не будут иметь возможности реализовать свои права. Департаментом, в целях упорядочения организации предоставления сведений к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», издан приказ, во исполнение которого «Смоленский центр крови» обязан ежеквартально представлять в Министерство здравоохранения и социального развития РФ соответствующие именные списки.
С февраля по май 2009 года в адрес Уполномоченного резко возросло количество обращений от граждан, имеющих право на пользование мерами социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (предоставление скидки не ниже 50 процентов, в виде выплаты соответствующего денежного эквивалента). Заявители жаловались на не предоставление информации, касающейся начисляемой суммы денежного эквивалента с разбивкой по видам услуг и указанием расчетного периода. В связи с чем, у населения стали возникать вопросы относительно своевременности и полнообъемности производимых выплат денежного эквивалента.
Ранее, в 2008 году, аналогичные обращения уже рассматривались Уполномоченным. Обобщенный по ним материал направлялся в Комиссию Смоленской областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических, социальных вопросов. Основательно изучив данную проблему, Комиссия рекомендовала Администрации Смоленской области принять необходимые меры по обеспечению оптимизации выплат ежемесячного денежного эквивалента при предоставлении мер социальной поддержки. По сообщению Администрации, меры по устранению выявленных фактов принимаются.
С учетом изложенных обстоятельств, данный вопрос был рассмотрен на заседании экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека. В соответствии с принятым решением, в адрес Заместителя Губернатора Смоленской области О.В. Окуневой был направлен соответствующий запрос. Согласно представленному ответу, с марта 2009 года началось внедрение программного комплекса, предусматривающего распечатку почтовых поручений для выплаты сумм денежного эквивалента льгот ЖКХ через отделения ФГУП «Почта России» с указанием перечня оказываемых услуг и сумм льгот по каждой услуге. В целях недопущения сбоев и ошибок при подготовке выплатных документов, внедрение программного комплекса предусматривает поэтапное включение районов Смоленской области в технологический процесс обработки данных.
Среди населения была проведена разъяснительная работа. До конца года вопрос организации выплаты денежного эквивалента находился в сфере внимания Уполномоченного. С июня 2009 года подобных обращений не поступало.
В мае – июне прошлого года на имя Уполномоченного пришли обращения от граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Эта категория лиц в судебном порядке получила право на оформление соответствующего удостоверения единого образца, дающего право на пользование предусмотренными для них льготами. Из заявлений следовало, что подразделениями МЧС России удостоверения, несмотря на имеющиеся судебные решения, не выдаются.
Принимая во внимание указанное обстоятельство, Уполномоченным на имя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу был подготовлен и направлен запрос, в котором были указаны имеющие место нарушения прав граждан, предусмотренные частью 1 статьи 19 и частью 1 статьи 39 Конституции РФ.
Согласно предоставленным Министерством пояснениям, в 2008 году в МЧС России был израсходован весь резерв бланков удостоверений для этой категории лиц. Такая ситуация сложилась из-за принимаемых судами решений, в массовом порядке признающих граждан подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
23 июня 2009 года изготовленные бланки удостоверений единого образца были доставлены и в начале июля оформление удостоверений возобновилось.
Еще одним составляющим аспектом проблемы реализации прав гражданами, подвергшимися радиационному воздействию, является отсутствие единой правоприменительной практики в вопросе признания за ними указанного статуса. Вследствие чего возросло число обращений в суд. С учетом анализа данной проблемы, службой Уполномоченного был подготовлен и проведен «круглый стол» по теме: «Социальная поддержка и защита граждан, проживающих на территории Смоленской области, ранее подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В работе «круглого стола» приняли участие руководители Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамента Смоленской области по здравоохранению, ГУ МЧС России по Смоленской области, представители областной прокуратуры, общественной организации «Семипалатинцы», Общественной палаты Смоленской области, Соборного комитета народного собора Смоленской области, ученые. В ходе обсуждения обозначенной проблемы, участники форума отметили, что причинами нарушений прав указанной категории граждан являются: несовершенство законодательных актов, регламентирующих данные правоотношения и отсутствие единой правоприменительной практики. В рекомендациях «круглого стола», направленных в соответствующие компетентные ведомства и службы, участники сформулировали свои предложения по обеспечению прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Следует отметить, что по итогам «круглого стола» прокуратура взяла на себя обязательства представлять интересы «Семипалатинцев» в судах.
В прошедшем году обозначилась проблема соблюдения прав граждан, предусмотренных частью 2 стати 40 Конституции РФ, по вопросу создания условий осуществления прав на жилище. В действующем ранее Жилищном кодексе РСФСР (ст. 108), предусматривалась норма, в соответствие с которой лица, с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми, не могли быть подвергнуты выселению из служебных помещений без предоставления им другого жилого помещения.
В нынешнем Жилищном кодексе РФ (ст. 103) данная категория граждан из соответствующего перечня исключена. При этом, в соответствии со ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.. На тех же граждан, которым служебное помещение было предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса РФ, данная норма не распространяется.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание сложившуюся негативную практику выселения одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми-инвалидами, Уполномоченным было подготовлено и направлено письмо в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания РФ о рассмотрении этого вопроса и возможности внесения соответствующих дополнений в Жилищный кодекс РФ.
В 2008 году Уполномоченным поднимался вопрос о том, что в ряде районов области не разработан и соответственно не утвержден Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством. В 2009 году органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области были выполнены рекомендации Уполномоченного. При этом, в ряде муниципальных образований, указанный Порядок был разработан не в полном соответствии с Земельным кодексом РФ. Это обстоятельство послужило причиной поступления в адрес Уполномоченного обращений граждан о нарушении прав, предусмотренных статьей 36 Конституции РФ,
К примеру, для проведения проверки обстоятельств, изложенных в обращениях, с учетом надзорных функций прокуратуры по нормотворческой деятельности, материалы, поступившие из Вяземского района, были направлены в Вяземскую межрайонную прокуратуру. В ходе проведенной проверки на соответствие закону положений постановления Главы муниципального образования «Вяземский район», которым был утверждён указанный Порядок, установлены следующие моменты. Так, в постановлении содержатся требования, согласно которым в заявлении о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и их обоснование, местоположение, испрашиваемое право и условия предоставления участка. Также в постановлении указано, что к заявлению необходимо приложить копию документа, удостоверяющего личность гражданина, а также иные документы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Данное положение не соответствует земельному законодательству РФ. Согласно п. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Требования о содержании в заявлении обоснования размера участка и условий предоставления кодексом не предусмотрены. Также не предусмотрено при подаче заявления и приложение документов. Предоставление документов, установленных Земельным кодексом РФ при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривается после проведения в отношении земельного участка кадастровых работ. Учитывая данные обстоятельства, был принесен прокурорский протест, с требованием привести постановление в соответствие с действующим законодательством. Выявленные нарушения устранены.
В октябре прошедшего года в адрес Уполномоченного поступили обращения от жителей д. Синьково, Смоленского района, которые являлись бывшими работниками СПК «Племзавод Доброволец», о нарушении прав, предусмотренных статьей 40 Конституции РФ, по вопросу, связанному с невозможностью приватизации занимаемых жилых помещений, предоставленных им 10 - 20 лет назад, во время работы в хозяйстве. Поднятый заявителями вопрос приобрел распространенный характер и затрагивает права и законные интересы широкого круга лиц.
Из содержания обращения и представленных документов, следовало, что заявители пытались в судебном порядке оформить право собственности на спорные жилые помещения, но Смоленским районным судом были вынесены решения об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что жилые помещения являются частной собственностью СПК «Племзавод Доброволец» и приватизации не подлежат.
Вместе с тем, в материалах обращений имелись копии решения Арбитражного суда Смоленской области от 30.05.2007 г., постановления Арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 г. из которых следует, что СПК «Племзавод Доброволец» было отказано в иске к Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области о признании права собственности на спорные жилые дома, расположенные в д. Синьково. Обусловлено это было недостаточностью доказательной базы, представленной истцом. Сложилась ситуация, при которой спорные жилые помещения не относятся ни к государственной, ни к муниципальной, ни к частной собственности, так как СПК «Племзавод Доброволец» в надлежащем порядке их не оформил. Таким образом, граждане, проживающие длительное время в спорных жилых домах, являющихся для них единственным жильем, были лишены возможности воспользоваться своим правом на приватизацию.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, Уполномоченный обратился в территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области с предложением рассмотреть вопрос о возможности включения в реестр федеральной собственности жилых помещений, в которых проживают обратившиеся граждане, как не находящиеся ни в чьей собственности, в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. №3020-1. Вопрос решён положительно.
В прошлогоднем докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области был поднят вопрос обеспечения прав, предусмотренных частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 21 Конституции РФ в Центре для содержания иностранных граждан, ожидающих депортацию из страны. Данное учреждение находится в подчинении УВД по Смоленской области. В ходе неоднократных проверок, проводимых совместно с прокуратурой Смоленской области, при участии представителей органов внутренних дел было установлено несоответствие условий содержания иностранных граждан указанным конституционным требованиям по обеспечению достоинства личности.
Существенной причиной ненадлежащего содержания указанной категории граждан является отсутствие на федеральном уровне нормативно-правового акта МВД РФ, регламентирующего условия содержания и оборудование таких Центров, что в свою очередь, ведет к правовой неопределенности в требованиях по их соответствующему оснащению. В связи с изложенным, в 2008 году Уполномоченным было направлено письмо в адрес МВД РФ, с просьбой рассмотреть указанную ситуацию. Согласно полученному ответу, Федеральной миграционной службе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была поручена разработка проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, нормах питания и порядке обслуживания таких лиц». Однако, до настоящего времени, соответствующего нормативно-правового акта не принято.
С учетом изложенных обстоятельств Уполномоченным было подготовлено и направлено в МВД РФ повторное письмо с просьбой сообщить о принимаемых мерах по устранению нарушений конституционных прав указанной категории граждан. Также было направлено обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину за возможным содействием в скорейшем принятии на федеральном уровне Положения об условиях содержания иностранных граждан.
По информации, представленной МВД РФ, в настоящее время Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству с участием представителей МВД РФ, ФМС РФ осуществляется подготовка к рассмотрению во втором чтении проекта ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (о регулировании порядка депортации за пределы Российской Федерации иностранных граждан). После принятия закона, с учетом его положений, будет разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях содержания иностранных граждан и лиц, без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, нормах питания и порядке обслуживания таких лиц». Данный вопрос остается в сфере внимания Уполномоченного.
- Реализация права на обращение
Важным показателем уровня развития гражданского общества является баланс во взаимоотношениях личности и государства, обеспечиваемый эффективными механизмами влияния личности на публичную власть и контроля за деятельностью этой власти. Такими механизмами являются гарантированные государством права и свободы граждан.
Право на обращение, предусмотренное статьей 33 Конституции РФ, в ряду иных прав и свобод, является наиболее часто реализуемым и повседневным во взаимоотношениях личности и государства. Граждане обращаются в органы публичной власти не только в связи с их участием в политической жизни государства, но прежде всего в связи с необходимостью получения от органов власти определенного набора государственных услуг. Право на обращение – это не только возможность граждан реализовывать свои политические интересы, но и возможность потребовать от органов власти выдачи определенных документов, подтверждения каких-либо фактов, предоставления определенного правового статуса, совершение иных юридически значимых действий, напрямую связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности. Содержание и значимость права граждан на обращение требует эффективных процедур рассмотрения обращений. Государство, которое имеет эффективную систему рассмотрения обращений, их анализа и учета, может оперативно реагировать на существующие потребности граждан и, таким образом, установить тесную связь с обществом, избежать социальных конфликтов.
В 2009 году к Уполномоченному продолжали поступать заявления граждан, связанные с реализацией их конституционного права на обращение. При рассмотрении этих обращений были выявлены неоднократные нарушения, среди которых можно выделить следующие:
- нарушение установленных сроков рассмотрения обращений;
- предоставление ответов не по существу обращений, ответов не полных и не мотивированных;
- не проведение проверок по информации, содержащейся в обращениях.
Так в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Смоленска гражданка Л. В заявлении указывалось, что ей ежеквартально Межрайонная инспекция ФНС России № 2 по Смоленской области высылает уведомления о неуплате единого налога на вмененный доход. В то время, как заявителем налог уплачен вовремя и в полном объеме, о чем она неоднократно уведомляла межрайонную налоговую службу. Со стороны налоговой службы данная информация не проверялась. В результате в, связи с якобы неуплатой суммы налога, инспекция инициировала наложение ареста на имущество гражданки Л.
С учётом обстоятельств, указанных в обращении, Уполномоченный направил имеющиеся у него материалы по данному делу в Управление ФНС России по Смоленской области для проведения проверки по правомерности действий сотрудников указанного подразделения налоговой службы.
Согласно поступившему ответу, уплата единого налога на вмененный доход произведена заявителем в полном размере и своевременно. Выставление инспекцией требований по уплате налога, вынесение решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, а также направление в Службу судебных приставов заявления о наложении ареста на имущество являются неправомерными. По факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в отношении виновных лиц руководством Управления ФНС по Смоленской области приняты строгие меры дисциплинарных взысканий. Управлением принесены гражданке Л. извинения.
К Уполномоченному обратился житель Казулинского сельского поселения Сафоновского района гражданин Р. Согласно содержанию заявления и представленных материалов, по инициативе главы данного сельского поселения без проектно-сметной документации была построена запруда на ручье, протекающем с южной стороны земельного участка заявителя. В результате подъема уровня воды в искусственном водоеме произошло подтопление земельного участка гражданина Р., принадлежащего ему на праве собственности. Глава сельского поселения на неоднократные обращения заявителя об устранении препятствий в пользовании собственностью не реагировал.
Изучив, с учетом норм действующего законодательства, изложенные в обращении обстоятельства, Уполномоченным было подготовлено заключение о факте нарушения прав, предусмотренных частью 1 статьи 35 и частью 1 статьи 36 Конституции РФ. Сотрудниками службы Уполномоченного оказано содействие заявителю в обращении в суд за восстановлением нарушенных прав. В соответствии с решением суда, администрацией сельского поселения нарушены права истца, как собственника имущества, а, следовательно, они должны быть восстановлены путем устранения препятствий в свободном пользовании земельным участком за счет средств ответчика. Решение вступило в законную силу.
В рамках проводимой Административной реформы, особое место отведено созданию эффективного механизма досудебного разрешения конфликтных ситуаций. Но в данном случае, мы имеем негативный пример низкой эффективности такого механизма, когда гражданин вынужден исключительно в судебном порядке отстаивать свои права и законные интересы.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки А. Исходя из заявления, соседка заявителя систематически нарушает правила совместного общежития, отрицательно ведет себя в быту, что создает препятствия в осуществлении конституционного права на жилище для других совместно проживающих с ней граждан. По неоднократным обращениям в ОВД по Смоленскому району, по мнению заявителя, должных (действенных) мер принято не было.
Уполномоченный, с учетом содержания обращения, направил его в УВД по Смоленской области для проведения проверки и, по её результатам, принятия мер реагирования. Согласно полученному ответу, руководству ОВД по Смоленскому району рекомендовано взять адрес, указанный в заявлении, на особый контроль. С соседкой заявителя проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений действующего законодательства, в том числе в семейно-бытовой сфере. По сообщению заявителя, после проведенной работы ситуация нормализовалась.
К Уполномоченному обратился гражданин С. по вопросу, связанному с необходимостью получения справки о регистрации (выписка из лицевого счета). Как следует из обращения, заявитель, в целях сбора документов для получения Гражданства РФ, подал заявление в ЖЭУ – 10 о выдаче указанной справки, где ему было отказано в связи с наличием у него задолженности по квартплате. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», деятельность организаций и предприятий должна осуществляться на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, затрагивающей их личные интересы.
В связи с изложенным, Уполномоченным было направлено письмо руководителю ОАО «Жилищник» в котором указывалось, что отказ заявителю в предоставлении выписки из лицевого счета является неправомерным и не может быть поставлен в зависимость от наличия задолженности по квартплате. В ходе проведенной руководством ОАО «Жилищник» проверки права заявителя восстановлены.
В течение девяти месяцев гражданин Е., проживающий в Рославльском районе не мог получить военный билет. На многочисленные обращения заявителя сотрудники районного комиссариата рекомендовали ему периодически перезванивать. По данному факту Уполномоченным был направлен запрос Военному комиссару Смоленской области. Только после вмешательства областного Военного комиссара гражданину Е. был выдан военный билет. По информации, представленной областным комиссариатом, в целях недопущения в будущем необоснованных задержек с выдачей военных билетов, с лицами, ответственными за выдачу данных документов в военных комиссариатах районов проведены дополнительные занятия.
Следует отметить, что здесь приведена лишь незначительная часть заявлений, поступивших в адрес Уполномоченного, касающихся реализации конституционного права граждан на обращение. Это свидетельствует о недостаточности принимаемых сегодня мер, направленных на обеспечение возможности гражданами получать от органов власти и органов местного самоуправления по существу обоснованные ответы на поставленные ими вопросы в своих обращениях. Необходимо помнить, что предоставление таких ответов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц. Значимость права граждан на обращение достаточно велика, уже только потому, что посредством его реализации граждане имеют возможность реализовать иные права, свободы и законные интересы.
В этой связи представительным и исполнительным органам всех уровней следует строить свою работу так, чтобы была исключена даже сама возможность ограничения данного права по отношению к гражданину. Только в этом случае можно будет говорить о том, что мы живём и работаем в правовом государстве. Каждый государственный и муниципальный служащий должен совершенно определенно понимать и осознавать, что согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства
Поэтому представляется целесообразным усиление ответственности государственных и муниципальных служащих, работающих с обращениями, поступающими от населения. Также необходимо максимально усилить контроль соответствующих руководителей за содержанием ответов, которые готовятся и направляются обратившимся гражданам. Такой контроль должен носить исключительно системный характер. И поэтому в 2010 году работа по обозначенной проблеме будет находиться в сфере повышенного внимания Уполномоченного.