Вдокладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов

Вид материала

Содержание

Работа с обращениями граждан
Вопросы, по которым имело место наибольшее число обращений
Вопросы, обращения по которым носили массовый характер
Письменные обращения
Устные обращения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере защиты прав человека

Одним из важных факторов повышения эффективности в работе Уполномоченного является изучение и использование опыта правозащитной деятельности Уполномоченных по правам человека в других субъектах Российской Федерации. В рамках Координационного Совета Уполномоченных по правам человека такой опыт анализируется и обобщается. Соответствующие материалы направляются региональным Уполномоченным. Также, сотрудники аппаратов Уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации ЦФО проводят регулярные встречи, совместные совещания и иные мероприятия различных форматов на которых обсуждаются наиболее сложные вопросы, касающиеся правозащитной деятельности.

В апреле прошлого года Уполномоченный принял участие в очередном заседании Координационного Совета Уполномоченных по правам человека по теме: «Об обеспечении прав участников образовательного процесса в Российской Федерации», проводимом в городе Москве. В рамках мероприятия состоялась встреча региональных Уполномоченных с Министром образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко. Были обсуждены наиболее острые вопросы в сфере образования:

-положительные и отрицательные моменты в практике проведения единого государственного экзамена в средних общеобразовательных учебных заведениях;

-низкий уровень заработной платы учителей;

-подготовка востребованных на рынке труда специалистов;

-возможность устройства на работу по специальности выпускникам ВУЗов;

-отсутствие в образовательных программах средних общеобразовательных учебных заведений курса по правам человека и гражданина и многие др.

По результатам обсуждения проблем были сформулированы возможные пути их разрешения. Принято решение о проведении регулярных встреч Министра образования и науки с Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ в формате заседаний Координационного Совета.

В сентябре 2009 года, по приглашению Санкт-Петербургского гуманитарно-политического Центра «Стратегия», Уполномоченный участвовал в работе Круглого стола, посвященного ратификации Россией Европейской социальной хартии и другим аспектам взаимодействия с Советом Европы. В проводимом мероприятии приняли участие: Комиссар Совета Европы Томас Хаммерберг, руководитель группы сотрудничества с национальными правозащитными институтами Совета Европы Маркус Джагер, руководитель департамента секретариата Социальной хартии Совета Европы Регис Бриллат, руководитель секретариата Европейского суда по правам человека Михаил Лобов, сотрудники заинтересованных министерств и ведомств, региональные Уполномоченные по правам человека. На Круглом столе обсуждались следующие темы:

- реализация социально - экономических прав граждан на территории Российской Федерации;

- судебные и внесудебные механизмы защиты этих прав;

- включение положений Европейской социальной хартии в российское законодательство и правоприменительную практику;

- содействие разрешению социальных споров, имеющих перспективу рассмотрения в Европейском суде по правам человека;

- проблемы и перспективы развития института Уполномоченного по правам человека, включая меры по повышению эффективности деятельности как Уполномоченных каждого субъекта РФ, так и сотрудничества Уполномоченных.

По итогам работы Круглого стола принята резолюция, содержащая перечень мероприятий, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Резолюция направлена во все заинтересованные компетентные службы и ведомства.

Уполномоченный по правам человека в Смоленской области принял участие в работе Международной научно - практической конференции по теме: «Проблемы развития приграничного сотрудничества России и Беларуси, обеспечения безопасности бизнеса и пути их решения».

В своем выступлении Александр Михайлович коснулся некоторых аспектов сотрудничества наших стран в социальной сфере. Было отмечено, что Россия и Беларусь являются социальными государствами, в соответствии с их конституциями оба государства взяли на себя обязательства по защите социальных ценностей. Говоря о значительных успехах в данном направлении, Уполномоченный обозначил некоторые моменты в правоприменительной практике, как на территории России, так и Беларуси, касающиеся ограничения прав в сферах: образования, медицины, пенсионирования и др. Он обратил внимание на необходимость тщательной и кропотливой работы, направленной на унификацию законодательства, в том числе национального. Участники конференции отметили, что межрегиональное и приграничное сотрудничество субъектов России и Беларуси – наиболее эффективная и перспективная форма двусторонних отношений, имеющих прочный фундамент.

В октябре, по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, состоялась встреча Уполномоченных субъектов РФ с Министром регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргиным. Встреча была посвящена теме нарушения прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации. На встрече были обсуждены имеющиеся проблемы, препятствующие реализации жилищных прав граждан, с которыми сталкиваются, по роду своей деятельности, Уполномоченные по правам человека. Те вопросы, которые не успели рассмотреть в рамках мероприятия, были приняты Министром для их последующей проработки специалистами министерства.

При подготовке к данной встрече Уполномоченный по правам человека в Смоленской области обсуждал вопросы реализации жилищных прав жителей Смоленской области с руководителями департамента Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунального хозяйства и Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области». По общему мнению, в Жилищный кодекс РФ требуется внесение дополнений, связанных с законодательным усилением ответственности управляющих организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, перед собственниками жилья в многоквартирных домах. Подготовленные соответствующие предложения были переданы для рассмотрения Министру регионального развития РФ.

В прошлом году с рабочей поездкой Смоленскую область посетил Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин. Он принял участие в открытии международной конференции «История сталинизма: репрессированная российская провинция». В работе конференции участвовали заместитель Губернатора Смоленской области О.В. Окунева, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области А.М. Капустин, учёные Германии, Норвегии, Швеции, России, других европейских стран и стран СНГ.

На конференции были рассмотрены различные стороны формирования, развития и осуществления репрессивной политики государства на провинциальном уровне. Было уделено внимание методологическим проблемам, традиционным и новым подходам в исследовании репрессивной практики советского периода времени Участники конференции также обсудили вопросы преподавания данной темы в курсах средней и высшей школы современной России.

В этот же день состоялась рабочая встреча Владимира Лукина с первым заместителем Губернатора Смоленской области Александром Логутовым и Уполномоченным по правам человека в Смоленской области Александром Капустиным. В ходе встречи обсуждались проблемы соблюдения прав человека в условиях экономических трудностей. Речь, в частности, шла об антикризисных мерах, принимаемых областной Администрацией, о социальных программах, финансирование которых из областного бюджета в будущем году будет производиться в полном объеме и в приоритетном порядке. Владимир Лукин был проинформирован о ситуации, сложившейся в связи с передислокацией авиационного полка из поселка Шаталово в Воронеж.

Также В.П. Лукин и А.М. Капустин встретились с епископом Смоленским и Вяземским Феофилактом. В ходе их встречи были затронуты вопросы культурного и духовного наследия, участия Смоленской епархии в социальной и образовательной деятельности, реализации совместных проектов с органами власти и органами местного самоуправления Смоленской области.

В 2009 году Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ ЦФО проводили встречи по обмену опытом межведомственного взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Были согласованы мероприятия по координации совместных усилий, на выявление фактов нарушений прав и законных интересов граждан и их восстановление.

Правовое просвещение

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений и проводимых выездных приемов граждан показывает, что на сегодня уровень правовых знаний населения недостаточен. Практически половина выявленных фактов нарушения прав и законных интересов, обусловлена незнанием граждан действующего законодательства, механизмов их реализации и защиты. Зачастую заявители не знают, какими правами они могут пользоваться исходя из имеющегося у них статуса. Поэтому очевидно, что правовое просвещение, как важнейший инструмент предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан, формирования гражданского общества, остается день одним из приоритетных направлений в работе Уполномоченного.

В 2009 году была продолжена работа по правовому образованию и воспитанию учащихся средних общеобразовательных учебных заведений. Введенный, по инициативе Уполномоченного, при поддержке департамента Смоленской области по образованию и науке, управления по образованию и молодежной политике администрации г. Смоленска, институт уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса (далее – школьный уполномоченный) показал себя как действенная и эффективная форма правового просвещения учащихся. Школьные уполномоченные, избранные из числа учащихся старших классов, при активной поддержке Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, проводят большую работу по распространению правовых знаний среди своих сверстников.

В рамках такой работы проводятся тематические правовые классные часы, оформляются познавательные стенды, содержащие информацию о правах ребенка, проводятся тематические выставки рисунков и газет, общешкольные недели и декады правовых знаний, ролевые игры, встречи с сотрудниками служб и ведомств, которые по роду своей деятельности связаны с правами детей. По мнению учителей, учеников и их родителей, институт школьного уполномоченного сегодня достаточно востребован, он является своеобразным связующим звеном между всеми участниками образовательного процесса, и позволяет находить компромиссные решения в различных ситуациях в процессе обучения.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области оказывают школьным уполномоченным постоянную методическую и организационную помощь в их деятельности. В начале ноября прошлого года в аппарате Уполномоченного прошла методическая учеба для вновь избранных школьных уполномоченных, с одновременным проведением практических занятий по наиболее актуальным вопросам защиты прав несовершеннолетних. Оказана помощь в разработке планов работы уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса на 2009-1010 учебный год.

В феврале прошлого года совместно с департаментом Смоленской области по образованию и науке, управлением по образованию и молодежной политике администрации г. Смоленска и областной универсальной библиотекой им. А.Т. Твардовского, среди учащихся старших классов средних общеобразовательных учебных заведений Смоленской области была проведена финальная часть многоэтапного правового конкурса инсценированных пресс-конференций по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области.

В конкурсную организационную комиссию поступило сорок две работы, из которых шесть были отобраны в его финальную часть, где школьники выступили в роли руководителей органов государственной власти, местного самоуправления, деятельность которых связана с обеспечением реализации и защиты прав и законных интересов граждан. Во время инсценированных пресс-конференций участники конкурса отвечали на вопросы представителей средств массовой информации, в роли которых также были школьники. Прозвучавшие вопросы были продуманными, юридически обоснованными и носили острый характер. В своих ответах, олицетворяя реальных представителей властных структур, ребята были порой ироничны, но, тем не менее, были озвучены осмысленные предложения по улучшению правозащитной ситуации в Смоленской области. Победителем конкурса стала команда МОУ СОШ № 2 г.Десногорска.

В рамках Соглашения о партнерском сотрудничестве по правовому просвещению повышению правовых знаний и формированию правовой культуры среди населения, подписанному с областной универсальной библиотекой им. А.Т. Твардовского, в 2009 году на базе Центра правовой информации, созданного при библиотеке, сотрудниками службы Уполномоченного проводились регулярные приемы граждан по юридическим вопросам. Осуществлялся постоянный информационный обмен по правоприменительной практике и вносимым изменениям и дополнениям в действующее законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина. Проводились совместные мероприятия по правовому просвещению молодежи. В текущем году планируется расширить сотрудничество, используя новые формы взаимодействия, в том числе с привлечением средств массовой информации.

В прошедшем году по инициативе и при поддержке Уполномоченного создан молодёжный экспертный Совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном по правам человека в Смоленской области.

К необходимости создания такого органа в аппарате Уполномоченного пришли в результате проведённого целевого мониторинга обращений и заявлений, поступающих в адрес Уполномоченного от молодых людей. Основная масса среди них - это те, кто обучается в учебных заведениях, а также кто не так давно вступил в самостоятельную жизнь и относится к категории «молодых специалистов». Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди, неоднозначны и каждая из них требует своего разрешения. Есть проблемы системные и их в отдельно взятом муниципальном образовании и даже на уровне области разрешить сложно, а иногда и невозможно. Но иногда приходится сталкиваться с «непреодолимы обстоятельствами», которые мы сами и создаём, из-за того, что не обладаем достаточными правовыми знаниями, навыками пользования нормативными правовыми документами.

Чем же озабочена сегодня молодёжь, обращающаяся к Уполномоченному? Это вопросы соблюдения прав молодых людей, которые относятся к категории детей – сирот и детей – инвалидов. С немалыми проблемами сталкиваются молодые люди, решившие создать семью. Как свидетельствуют обращения, государство пока не спешит создать реальные условия для того, чтобы молодая семья могла чувствовать себя достаточно уверенно в социальном отношении и строить свою жизнь с перспективой на будущее, в том числе и будущее своих детей. Есть проблемы с трудоустройством по специальности. К сожалению, много вопросов имеется и в сфере соблюдения законности и правопорядка. Немало молодых людей по своему недопониманию и правовой безграмотности оказались по другую сторону общественных отношений, в местах лишения свободы. Имеются вопросы и по поводу качества образования, дискриминации по возрастному или половому признакам и т.д.

Учитывая все эти факторы, Уполномоченным было принято решение о создании молодёжного экспертного Совета. Ведь кто, как ни сама молодёжь, лучше знает свои проблемы. И кто, как ни сама молодёжь, способна создать алгоритм, направленный на их решение. Власть же, в этом вопросе, должна оказать молодым людям всестороннее содействие. Основная цель данного проекта – это распространение правовых знаний в молодежной среде, пропаганда ценностей прав и свобод человека, а также, создание реальных механизмов, которые позволят молодым людям максимально активно включиться в социально – экономические, правовые, духовно – нравственные и культурные процессы, разворачивающиеся в обществе. Созданный Совет должен этому всячески способствовать.

Понимая важность вопроса подготовки высшими учебными заведениями высокопрофессиональных специалистов по юридическим специальностям, Уполномоченный в инициативном порядке вышел с предложением к руководителям юридических ВУЗов и факультетов об оказании содействия в организации и проведении производственной практики для студентов. Такое предложение Уполномоченного нашло поддержку со стороны высших учебных заведений. На сегодняшний день с рядом ВУЗов подписаны соответствующие Соглашения, на основании которых в прошлом году в аппарате Уполномоченного по правам человека в Смоленской области прошли производственную практику 7 студентов. Работа в данном направлении будет продолжена и в последующем.

В целях правового просвещения жителей Смоленской области, Уполномоченным и специалистами его аппарата, в соответствии с утвержденным графиком, ведутся регулярные приемы граждан, на которых, в соответствии с действующим законодательством, обратившимся даются рекомендации по возможным способам разрешения поставленных ими вопросов.

Наряду с отмеченными положительными наработками, приходится констатировать, что налаженной и четко функционирующей системы правового обучения и воспитания до настоящего времени не сложилось. В своем прошлогоднем докладе Уполномоченный приводил ряд моментов, которые свидетельствуют об этом. К сожалению, такие моменты имеются и сейчас. В частности, остается недостаточным число надлежаще подготовленных кадров в общеобразовательных учебных заведениях, как равно и необходимого учебного материала, отвечающего требованиям изучения специального предмета - «Право». Не оказывается должное содействие распространению в школах области правовых компьютерных систем («Консультант», «Гарант» и др.), активное внедрение которых позволило бы, не только более эффективно изучать права и свободы человека, но и оперативно знакомиться с вносимыми в действующее законодательство изменениями и дополнениями.

Не получает широкого распространения практика сотрудничества общеобразовательных учебных заведений с компетентными службами и ведомствами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением реализации и защиты прав детей. Встречи школьников с представителями таких структур в режиме живого диалога «вопрос – ответ» способствовали бы не только получению полезной информации, но и возможному оперативному решению имеющихся проблемных ситуаций.

Особое внимание следует уделить углубленному правовому обучению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит им, в необходимых случаях, самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Для достижения положительного эффекта в правовом просвещении недостаточно разрозненных усилий различных ведомств, необходимо на практике создать реальную единую региональную систему правового всеобуча, в которой работа в этом направлении всех заинтересованных компетентных служб будет скоординирована посредством постоянного тесного взаимодействия.

РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН:

СТАТИСТИКА И ГЕОГРАФИЯ

В 2009 году, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан», областным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» велась работа с письменными и устными обращениями граждан. Согласно утвержденного графика осуществлялся плановый прием населения, как непосредственно в аппарате Уполномоченного, так и с выездами сотрудников в районные центры Смоленской области, а так же, систематически организовывался личный прием лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Общие данные об обращениях граждан

В прошедшем году из общего числа поступивших обращений 58,4% касались соблюдения социально-экономических прав и свобод человека (в 2008 году – 62%); 40,2% - личных прав граждан (в 2008 году – 36%); 1,4% - политических прав (в 2008 году – 2%).

По отраслям права, поступившие в адрес Уполномоченного обращения, в процентном соотношении, распределились следующим образом:

- жилищное - 22,3%

- уголовное, уголовно-процессуальное

и уголовно-исполнительное - 19,9%

- социального обеспечения - 19,8%

- гражданское - 11,1%

- трудовое - 10,8%

- земельное - 3,1%

- семейное - 2,8%

За основу дифференциации оценки результатов рассмотрения обращений использовалась, разработанная ранее и успешно применяемая на протяжении ряда лет, следующая классификация:

- удовлетворенные обращения, то есть те, в результате рассмотрения которых установлены нарушения прав граждан и были приняты органами власти меры по их восстановлению;

- обоснованные обращения - нарушения прав граждан имели место, но по объективным причинам их устранение невозможно в настоящий период времени (низкий уровень пенсии, заработной платы, не обеспечивающий достойный уровень жизни, и т.д.);

- обращения, по которым даны необходимые юридические консультации и иные разъяснения;

- обращения, в результате юридического анализа которых подтверждена правомерность решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по затронутым вопросам;

- отклоненные обращения, в рассмотрении которых по различным причинам отказано в соответствии с действующим законодательством (анонимные; необоснованные; обращения, из содержания которых невозможно понять их суть и т.п.).

Из общего числа рассмотренных письменных обращений граждан признано удовлетворенными – 22,2% (в 2008 году – 20%); по 74% (в 2008 году – 75%) обращений даны юридические консультации (из них – 7,8% это обращения, в результате юридического анализа которых подтверждена правомерность решений, принятых органами государственной власти и местного самоуправления); 3,8% (в 2008 году – 5%) обращений направлено, в соответствии с действующим законодательством, по принадлежности.

По итогам рассмотрения устных обращений принято 31% (в 2008 году – 23%) письменных заявлений; по 69% (в 2008 году – 77%) обращениям заявителям давались юридические консультации.

Вопросы, по которым имело место наибольшее число обращений:

- правомерность увольнений (в том числе в результате сокращения штата);

- невыплата задолженности по заработной плате в ходе конкурсного производства при банкротстве предприятия;

- перерасчет платы за предоставленные коммунальные услуги с учетом их качества;

- несоблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительных работ;

- осуществление исполнительного производства;

- правомерность заключения бюро медико-социальной экспертизы;

- правомерность произведенной перепланировки жилых помещений;

- приобретение гражданства Российской Федерации;

-установка индивидуальных счетчиков учета за пользование электроэнергией и водой;

Вопросы, обращения по которым носили массовый характер:

- неосуществление предусмотренных выплат при увольнении (в том числе по сокращению штата);

-задержка выплаты заработной платы, уменьшение размера заработной платы;

- задержка выплаты денежного эквивалента по льготной оплате за жилье и коммунальные услуги;

- надлежащее содержание жилья, закрепленного за детьми-сиротами;

- проведение капитального ремонта муниципальных жилых помещений;

- комиссионное признание жилья непригодным для проживания;

- отказ в постановке на очередь нуждающихся в жилье лиц утративших жилье вследствие пожара .

География обращений

Для сравнительного анализа количества поступивших в 2009 году обращений в адрес Уполномоченного, нами использовалась, как и ранее, четырех уровневая группа показателей.

1-й уровень - (от 15% до 20% обращений от общего числа);

2-й уровень – (от 10% до 15%);

3-й уровень - (от 5% до 10%);

4-й уровень - (обращений не поступило).

Наибольшее количество обращений поступило от жителей города Смоленска:

- письменных - 47% от общего числа;

- устных - 45% от общего числа.

В связи с тем, что традиционно подавляющее число обращений поступает из города Смоленска, процентное соотношение обращений от жителей районов области мы учитываем отдельно:

Письменные обращения

1-й уровень:

- Вяземский район.

- Сафоновский район.

2-й уровень:

- Смоленский район;

- Ярцевский район.

3-й уровень:

- Рославльский район;

- Руднянский район;

- Дорогобужский район.

4-й уровень:

- Глинковский район;

- Холм-Жырковский район;

- Темкинский район.

Устные обращения

1-й уровень:

- Сафоновский район;

- Ярцевкий район.

2-й уровень:

- Смоленский район;

- Вяземский район.

3-й уровень:

- Рославльский район;

- Гагаринский район;

- Дорогобужский район.

4-й уровень:

- Глинковский район;

- Новодугинский район.

Анализ географии поступления обращений, их содержания и результатов рассмотрения, поставленных в них вопросов, показывает, что в числе районов, в которых обращения не многочисленны и их положительное разрешение возможно при активном участии органов местного самоуправления, можно назвать:

- Гагаринский район;

- Кардымовский район;

- Сычевский район;

- Дорогобужский район;

- Руднянский район;

- Глинковский район;

- Холм-Жирковский район;

- Хиславичский район.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2009 году содержит наиболее важные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в регионе. Он не претендует на всестороннее освещение правозащитной ситуации, поскольку основан на анализе только тех фактов, которые были предметом нашего рассмотрения.

январь 2010 года

город Смоленск

Blog

Вдокладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов

Содержание