Вдокладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов

Вид материала

Доклад

Содержание Ii. формы и методы влияния уполномоченного на

Подобный материал:

• Входе проведения личных, в том числе выездных, приемов к членам Правительства края, 176.36kb.
• 1. Ю. А. Лиманов, Метpополитены. М., 1960, 626.37kb.
• Налоговые органы Порядок осуществления налогового контроля регламентируется главой, 38.07kb.
• Требования к реферату, 19.96kb.
• Учебное пособие по бронированию и выпуску ж/д билетов Данные материалы не могут быть, 856.64kb.
• Приложение 3 Основные требования по написанию вступительного реферата, 20.72kb.
• Оценка избранных сортов груши 2011, 1852.57kb.
• И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 255.81kb.
• И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 258.15kb.
• Социальное и коммерческое страхование, 44.62kb.

II. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЛИЯНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА

РАЗВИТИЕ СИТУАЦИИ С СОБЛЮДЕНИЕМ И

ЗАЩИТОЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


В прошлом году в деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области широко использовались, как наработанные ранее формы и методы реагирования и влияния на развитие правозащитной ситуации в нашем регионе, так и новые, что позволило в большинстве случаев обеспечить и защитить права, свободы и законные интересы граждан. Значительно была усилена работа по налаживанию тесного взаимодействия с органами местного самоуправления, по конструктивному развитию межведомственного сотрудничества с заинтересованными компетентными службами и ведомствами. Сильный акцент делался на правовом просвещении, особенно в молодежной среде.


Уполномоченный по правам человека в Смоленской области выступил с инициативой подписания межведомственных Соглашений о взаимодействии, реализация которых способствовала бы улучшению правозащитной ситуации в области. На сегодняшний день подписаны Соглашения в сфере обеспечения соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина между Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и следующими службами:

- прокуратурой Смоленской области;

- Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Смоленской области;

- Управлением внутренних дел по Смоленской области;

- Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области;

- Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области;

- Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области;

- Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области;

- Управлением Федеральной миграционной службы по Смоленской области;

- Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области;

- Государственной инспекцией труда в Смоленской области.


Также, подписано соглашение с областной универсальной библиотекой им. А.Т. Твардовского о партнерском сотрудничестве по правовому просвещению, повышению правовых знаний и формированию правовой культуры среди населения.


Вопрос о межведомственном взаимодействии возник исходя из взаимной обязанности ведомств по осуществлению защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Целью заключения соглашений является координация совместных действий по реализации комплексных мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод, содействие дальнейшему формированию гражданского общества, уменьшению социальной напряженности. Соглашениями предусматриваются следующие формы взаимодействия:

- взаимный обмен информацией с обеспечением, в соответствии с действующим законодательством, конфиденциальности полученных сведений;

- совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод, предупреждению, выявлению и устранению нарушений;

- разработка и внесение предложений по совершенствованию законодательства в пределах своей компетенции с учетом анализа правоприменительной практики;

- формирование совместных рабочих групп, комиссий, принятие участия в заседаниях ведомственных коллегий, экспертных Советов.


В рамках подписанных межведомственных Соглашений уже ведется активная работа, результаты которой показывают эффективность совместных действий в рассмотрении вопросов, с которыми обращаются граждане. Это подтверждается материалами, которые приводятся в настоящем докладе.


Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления


Деятельность Уполномоченного по обеспечению реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан осуществлялась в постоянном взаимодействии и при заинтересованном участии Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы.


В 2009 году была продолжена практика проведения рабочих встреч Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева с Уполномоченным по правам человека в Смоленской области А.М. Капустиным, которые являются сильным позитивным фактором в развитии правозащитной ситуации в Смоленской области.


В ходе рабочих встреч обсуждались наиболее социально значимые и сложные вопросы, касающиеся соблюдения и защиты прав и свобод граждан и иных лиц, проживающих в нашем регионе. Так, предметом обсуждения были проблемы касающиеся:

- обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и его сохранности;

- увековечения памяти погибших при защите Отечества;

- обеспечения прав инвалидов и пожилых людей;

- усиления ответственности со стороны государственных служащих, работающих с обращениями граждан;

- усиления контроля за соблюдением прав и законных интересов жителей Смоленской области, относящихся к наименее защищенным категориям (дети - сироты, инвалиды, пенсионеры).


В преддверии знаменательной даты в жизни нашего Отечества – 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне Губернатор и Уполномоченный обсудили вопрос, который ожидает своего разрешения не одно десятилетие, и который неоднократно освещался в СМИ, обсуждался общественностью и представителями власти различного уровня. Речь идет о признании воинов, пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны погибшими при защите Отечества.


В соответствии с действующим законодательством память воинов, пропавших без вести, увековечена. Однако данный вопрос выходит за юридические рамки и приобретает морально – нравственный характер. Пропавшие без вести – это граждане, причина безвестного отсутствия которых в годы войны не была установлена, а значит, до сих пор сохраняются сомнения в том, что они погибли на полях сражений при защите Отечества. Это накладывает определенный негативный моральный отпечаток на потомков этих людей. У поколения, относящегося к детям войны, до сих пор остается горечь за их пропавших без вести дедов, отцов и старших братьев.


По просьбе Уполномоченного, Губернатором Смоленской области направлено соответствующее письмо на имя Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Председателя Государственной Думы Б.В. Грызлова. В письме указывается, что принятие политического решения на государственном уровне о признании воинов, пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны, погибшими при защите Отечества, будет иметь глубоко нравственную составляющую, что позволит потомкам все тех, кто считается сегодня пропавшими без вести, по праву гордиться своими родными. Согласно информации, полученной из Администрации Президента Российской Федерации, выработано мнение о своевременности данной инициативы и ее поддержки. Учитывая, что положительное решение этого вопроса потребует внесения изменений в действующее законодательство, Правительству РФ даны соответствующие поручения.


В течение всего года проводилась активная работа по обращениям граждан в тесном, постоянном взаимодействии с Депутатами Смоленской областной Думы. Такое сотрудничество имело положительный результат. Во многих случаях совместные усилия Уполномоченного и Депутатов, становились определяющими в возможности реализации и защиты прав заявителей. Особо отмечается конструктивное сотрудничество с комитетами Смоленской областной Думы по законности и правопорядку, по социальной политике, по бюджету налогам и финансам.


Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, являясь членами многих межведомственных комиссий Департаментов и Управлений Администрации Смоленской области, рабочих групп по вопросам, касающимся обеспечения реализации прав и свобод, принимали активное участие в их работе, вносят конкретные предложения по разрешению рассматриваемых проблем.


Уполномоченный по правам человека принимал участие в заседаниях  коллегии Департамента Смоленской области по образованию и науке, посвященной результатам работы по устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью. Уполномоченным было отмечено, что в области получили развитие все формы семейного устройства: приемная семья, патронатное воспитание, опека и усыновление. Вместе с тем, им было обращено внимание на ряд недостатков в работе органов опеки и попечительства, иных субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. А, именно: отсутствие системы индивидуально профилактической работы с биологической семьей ребенка, расторжение договоров с замещающими семьями и возврат детей в интернатные учреждения. Уполномоченный внес предложение о разработке областной целевой программы по работе с детьми и их семьями, находящимися в социально опасном положении. Предложение поддержано Администрацией Смоленской области.

По инициативе  Уполномоченного была организована и проведена рабочая встреча по проблеме обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  с участием представителей  Департамента Смоленской области по образованию и науке, Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска. В ходе встречи были рассмотрены  вопросы, касающиеся  закрепления  жилых помещений за указанной категорией несовершеннолетних,  обеспечения  его сохранности,  погашения имеющейся на момент закрепления  жилья  задолженности  по оплате  коммунальных услуг. Участники встречи также обсудили  правоприменительную практику  разрешения  данных проблем.  С учетом анализа обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, им было   предложено: - разработать единый (автоматизированный)  реестр учета  жилищного положения  указанной категории детей, позволяющий отражать особенности их жилищного положения (данные о принадлежности закрепленного жилья, его техническом состоянии,  нахождении лица на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и момент наступления срока, в который лицо должно быть обеспечено жилым помещением); - рассмотреть  возможности  выделения  социального  жилья детям - сиротам во вновь строящихся  жилых домах за счет стоимости земельных участков, выделенных под жилищное строительство.   Высказанные предложения были поддержаны участниками рабочей встречи. В настоящее время предложения рассматриваются в рамках рабочей группы по разработке областной  долгосрочной целевой программы обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сотрудники аппарата Уполномоченного  принимала участие в заседаниях Комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области.. Ими были внесены следующие предложения:

- рекомендовать комиссиям  по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований в целях сохранения ребенку биологической семьи чаще использовать форму воздействия к родителям, не выполняющим  своих обязанностей, предусмотренную статьей 73 Семейного кодекса РФ в виде ограничения родительских прав;

- комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований  ежеквартально  заслушивать руководителей  образовательных и социозащитных учреждений по фактам самовольного ухода несовершеннолетних и предпринимаемым мерам по их устранению;

- заключить соглашение о взаимодействии  между УВД Смоленской области  и Департаментом Смоленской области по образованию и науке в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по розыску воспитанников областных образовательных специализированных учреждений, в рамках которого предусмотреть проведение совместных  скоординированных совещаний для решения данных вопросов.


Указанные предложения были поддержаны председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, а также членами комиссии и приглашёнными на это заседание работниками областных учреждений.

Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в  заседании Правительственной Комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав, проводимой в  форме видеоконференцсвязи. В ходе заседания  Комиссией были рассмотрены следующие вопросы:  - место и роль комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав как основных координирующих органов  системы профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - о мерах по устранению причин самовольных уходов несовершеннолетних из детских интернатных учреждений, специальных школ, спецучилищ; - о реализации постановления  Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций  иностранных государств по усыновлению (удочерению) и детей на территории Российской Федерации и контроля за ее осуществлением».

Как уже отмечалось выше, в Смоленске, по инициативе Уполномоченного и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области 20 - 21 мая 2009 года была организована и проведена межрегиональная  конференция «Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций  по профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Организаторы форума: Администрация Смоленской области,  Уполномоченный по правам человека в Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и АНО «Центр  социально - психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Ради будущего». В работе конференции приняли участие  заместитель Губернатора Смоленской области О.В. Окунева, члены Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, руководители и сотрудники  департаментов и управлений органов исполнительной власти Смоленской области,  представители прокуратуры Смоленской области, УВД по Смоленской области, руководители органов местного самоуправления, председатели, ответственные секретари, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и города Смоленска, НКО Смоленской области, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав из 14 регионов Российской Федерации, представители аппаратов Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. 


На конференции было отмечено, что на Смоленщине уделяется серьезное внимание профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, разработана необходимая нормативно-правовая база. Активно ведется работа в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и общественными институтами. В настоящее время в Смоленской области функционируют 16 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, что вполне удовлетворяет региональные потребности. Действуют долгосрочные целевые программы, общими усилиями успешно реализуются значимые социальные проекты.

Вместе с тем, участники конференции остановились и на проблемах, которые существуют в области в вопросах профилактики безнадзорности и беспризорности. Отмечалось, что, несмотря на фоне конкретных успехов видны и пробелы в работе. Так до настоящего времени не сформирован  действенный межведомственный механизм  предупреждения безнадзорности и правонарушений, не выработаны комплексные подходы  в организации этой  работы.  Поэтому участники конференции единодушно поддержали предложение Уполномоченного о разработке  межведомственной  областной целевой программы по профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2009 году сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с прокуратурой Смоленской области и с УВД по Смоленской области осуществлялись плановые выездные проверки условий содержания и организации работы в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Монастырщенского, Хиславичского, Сычевского, Новодугинского, Вяземского, Гагаринского и Смоленского районов. В ходе проверок было отмечено, что администрациями изоляторов проведен ряд работ по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с Правилами внутреннего распорядка, утвержденных приказом МВД РФ от 22.1.2005г. № 950. Вместе с тем, обращено внимание на необходимость устранения отдельных недостатков в условиях содержания, а именно: оборудование прогулочного дворика в ИВС ОВД Монастырщенского района, оборудование последней камеры отдельными спальными местами в ИВС ОВД Хиславичского района, а также было выявлено отсутствие душевого помещения в ИВС при ОВД Гагаринского района, отсутствие радиоточки в ИВС при ОВД Вяземского района. В адрес руководства соответствующих подведомственных подразделений направлены требования о принятии мер, направленных на устранение имеющихся недостатков. Решение вопроса находится в сфере внимания Уполномоченного и областной прокуратуры. Являясь членами Общественно - консультационного совета при УФМС России по Смоленской области, сотрудники Аппарата Уполномоченного регулярно принимали участие в его работе. Особое внимание на заседаниях Совета уделялось вопросам миграции населения из стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. Проблемам, с которыми сталкиваются переселенцы и причинам, их порождающие. Сложности существуют и в вопросах предоставления квот на временное проживание иностранных граждан, прибывших на работу в Россию и, в частности, в Смоленскую область. От лица Уполномоченного было внесено предложение о внедрении в практику работы Совета проведение выездных заседаний и «круглых столов» по районам области, с целью ликвидации информационного вакуума работы УФМС среди населения области и оперативного решения вопросов на местах. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области приняли участие в семинаре – совещании, проводимом Управлением внутренних дел по Смоленской области по теме: «Об итогах оперативно – служебной деятельности подразделений дознания ОВД Смоленской области».  В выступлении, с использованием материалов обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, отражены вопросы, касающиеся соблюдения прав лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при проведении дознания, порядка разрешения заявлений и ходатайств участников уголовного судопроизводства с использованием практики Конституционного Суда РФ.

В июле 2009 года работники аппарата Уполномоченного приняли участие в заседании комиссии по вопросу реализации проекта фонда «Расправь крылья» «Мост в будущее». Председателем попечительского совета данной организации является Президент ОАО «Российские железные дороги» В.И. Якунин. В свою очередь сам проект «Расправь крылья», реализуемый непосредственно на Смоленщине, находится под патронатом Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев.


Основная задача проекта – оказать содействие детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в адаптации к современным жизненным условиям. Комиссия дала высокую оценку, как самого проекта, так и его реализации. Было отмечено, что заметно улучшилось взаимодействие между субъектами профилактики. Больше стало уделяться внимания индивидуальной работе с подростками. Это не замедлилось сказаться на результатах. Повысилась степень ответственности подростков за своё поведение, Они стали больше внимания уделять образовательному процессу и активнее участвовать в общественной жизни. Особенно следует отметить тот факт, что сами участники данной социальной программы, дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, весьма высоко оценивают её. Более 90% детей, принимающих участие в проекте, а это порядка двухсот человек, отмечают, что данная программа необходима, т.к. она помогает подросткам более чётко ориентироваться в сложных современных жизненных условиях.


Было отмечено, что положительные результаты очевидны. Вектор данного проекта направлен на решение тех проблем, о которых говорилось на состоявшейся по инициативе Уполномоченного в Смоленске в мае – месяце межрегиональной конференции. Выступающие на ней специалисты обращали внимание на слабое взаимодействие субъектов профилактики, а также на недостаточное вовлечение в процесс воспитания подростков кровных родственников. И вот благодаря реализации программы мы начинаем выправлять ситуацию в данном направлении.


С учетом результатов проводимых мониторинговых исследований наиболее проблемных вопросов обеспечения и зашиты прав и свобод на территории Смоленской области, обобщенного анализа соответствующих материалов, в 2009 году Уполномоченным было подготовлено и направлено ряд обращений в адрес руководителей профильных министерств и ведомств. В большей степени обращения касались проблем по предупреждению и устранению массовых нарушений конституционных прав и свобод, они отражены в материалах настоящего доклада.


Взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации


В прошлом году, как и ранее, Уполномоченным уделялось большое внимание выстраиванию и развитию конструктивного взаимоотношения с общественностью в сфере правозащитной деятельности и развития гражданского общества. Представляется, что такое постоянное и системное взаимодействие органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями наиболее эффективно влияет на работу по обеспечению реализации и защиты прав, свобод и законных интересов жителей Смоленской области.


На протяжении всего года поддерживались постоянные контакты с Общественной палатой Смоленской области. Уполномоченный и сотрудники его аппарата участвовали практически во всех ее заседаниях.


По инициативе Общественной палаты Смоленской области прошёл «круглый стол» по теме «Смоленск многонациональный: взаимообогащение культур». На заседании было отмечено, что в Смоленской области хоть и проживает 94% русских, тем не менее. Смоленщина является многонациональным регионом.  Здесь живут и трудятся люди боле, чем ста национальностей. Было подчеркнуто, что для Смоленщины характерным является дружественное, толерантное отношение к людям других национальностей, к их культуре со стороны подавляющего большинства смолян. В области, за последнее десятилетие, не зарегистрировано ни одного факта насилия на национальной почве. Хотя межнациональные проблемы на бытовом уровне имеются. Но этих проблем нет только там, где проживают люди одной национальности. А таковых на практике фактически не встречается. В Смоленской области с вниманием относятся к национальным вопросам. Большую помощь в этом органам власти оказывают национальные общины, лидеры которых имеют достаточный авторитет, чтобы влиять на свои землячества.


По итогам «круглого стола» было принято решение, в котором было рекомендовано национальным общественным организациям и объединениям, национально-культурным автономиям активизировать культурно - просветительскую деятельность в национальных диаспорах с целью знакомства с культурными достижениями других народов и воспитания уважительного взаимоотношения диаспор, проживающих на территории Смоленской области. Также было рекомендовано Администрации Смоленской области  и администрации г. Смоленска активнее оказывать поддержку национальным общественным организациям в проведении традиционного ежегодного праздника «Дни национальных культур».


В июне 2009 года состоялось заседание Общественной палаты Смоленской области, на котором были рассмотрены вопросы доступности и качества обеспечения бесплатной медицинской помощью населению области. В работе Общественной палаты приняли участие заместитель Губернатора Смоленской области, руководители органов власти Смоленской области, депутаты Смоленской областной Думы, работники аппарата Уполномоченного, руководители органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения и социальной защиты, общественность.


В докладе комиссии Общественной палаты Смоленской области отмечалось, что за последние годы улучшилась материально - техническая база лечебно - профилактических учреждений области, повысилась заработная плата работников здравоохранении, меньше стало проблем с получением льготных лекарств, повысилась рождаемость и снизилась смертность населения региона, в т.ч. и младенческая. Вместе с тем существуют и недостатки, которые можно устранить в кратчайшие сроки, не дожидаясь изменения законодательства на федеральном уровне.  Было указано на то, что в области нарушается Постановление Правительства РФ №27 от 13.01.1996 г. «Об утверждении правил предоставления платных услуг населению медицинскими учреждениями», Федерального Закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» и статьи 41 Конституции РФ. Отсутствует разделение перечня платных услуг населению в лечебно - профилактических учреждениях. При оказании платных медицинских услуг населению используется оборудование, полученное в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и др.


Сотрудниками аппарата Уполномоченного было отмечено, что жизнь и здоровье людей есть важнейшая социальная ценность. И жизнь, и здоровье человека напрямую зависит от того, насколько современно и насколько качественно оказывается ему медицинская помощь. В надлежащем исполнении медицинскими работниками своих профессиональных врачебных обязанностей заинтересованы как отдельные люди, так и всё общество в целом. И очевидно, что ненадлежащее оказание медицинской помощи приводит к изменению содержания медицинской деятельности: от социально одобренной и полезной  до общественно опасной. А такое положение дел не только нарушат конституционное право на медицинскую помощь, но и посягает на первостепенные социальные ценности – жизнь и здоровье людей. Также, было подмечено, что локальными методами в отдельно взятом медицинском учреждении, муниципальном образовании и даже на региональном уровне всех проблем, имеющихся сегодня в отрасли здравоохранения, не решишь. Проблема имеет элементы системного кризиса, а значит решать её надо на общегосударственном уровне.


Участники заседания отметили, что состоялся конструктивный и заинтересованный разговор. Были обозначены проблемы, о которых Администрация Смоленской области знает и решает их. Выявлены новые негативные факты, которые следует в кратчайшие сроки устранить. В целом же общественный контроль необходим не только в вопросах здравоохранения, но и в других социально важных направлениях жизнедеятельности человека. Такая совместная работа органов власти и общественности позволит повысить уровень жизни людей.


В апреле прошлого года в Администрации Смоленской области прошёл семинар – совещание руководителей общественных организаций Смоленской области. В работе семинара принял участие руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. На повестке дня семинара – совещания стояли следующие вопросы:

- о деятельности центра некоммерческих организаций;

- об обеспечении государственной поддержки НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества;

- о проведении патриотической акции «Ветеранам глубинки – народное внимание и заботу».


В рамках форума состоялся заинтересованный разговор между представителями власти и общественностью. Было принято решение, что Центр НКО необходимо финансировать из областного бюджета. Только в этом случае он сможет выполнять качественно и бесперебойно свои функции, не завися от грантов различных фондов, констатировали общественники. Было отмечено, что положительная практика в работе Центра НКО очевидна. И хоть коэффициент полезного действия Центра мог бы быть и выше, но общественность обрела неоценимый опыт, создав с помощью органов власти такую структуру. Теперь надо совершенствовать формы его работы и укрепить кадрами, учитывая ошибки прошлых лет. Была выражена уверенность в дальнейшем наращивании сотрудничества между органами власти и общественностью по различным вопросам.

 

В городе Вязьме, Смоленской области, в июне 2009 года состоялась конференция Центрального федерального округа «Милосердие и благотворительность в детских учреждениях, как основа духовно – нравственного воспитания». В её подготовке и проведении, при поддержке Администрации Смоленской области и Общественной палаты Российской Федерации, приняли участие Межкомиссионная группа по вопросам милосердия и благотворительности, Комиссия по сохранению духовных святынь и культурных ценностей и Общественный Совет Центрального федерального округа. Главная цель проводимого мероприятия - объединение усилий государства, общества и церкви в деле создания действенных механизмов помощи детским домам и негосударственным приютам в области милосердия и благотворительности. В работе конференции принял участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской. В своих выступлениях они отметили, что на Смоленщине уделяется пристальное внимание проблемам в области защиты прав и свобод детей – сирот, в.т. числе  социальных и детей, оставшихся без попечения родителей. Участникам конференции было доложено, что Уполномоченный по правам человека в Смоленской основным приоритетным направлением своей деятельности и деятельности аппарата Уполномоченного считает совершенствование совместной работы всех субъектов профилактики в вопросах искоренения безнадзорности, беспризорности и предотвращения противоправных действий среди несовершеннолетних. Руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области В.Н. Ямпольский высказал в адрес организаторов конференции слова благодарности за то, что именно Смоленская область была избрана Общественным Советом ЦФО для проведения столь представительного и значимого мероприятия. «Это будет способствовать ещё более целенаправленному и плодотворному сотрудничеству всех заинтересованных ведомств и общественности в решении задач по духовно - нравственному воспитанию подрастающего поколения. Данный форум даст новый импульс в поиске новых форм поддержки детей – сирот, послужит более осознанному подходу в вопросах профилактики семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что позволит снизить уровень детской безнадзорности и беспризорности» - отметил он в своём выступлении. По итогам конференции было принято решение о создании эффективного координационного центра с Банком данных об организациях, занимающихся благотворительной деятельностью в детских учреждениях ЦФО. Также, было рекомендовано более активно развивать и реализовывать социально - значимые проекты в области милосердия и благотворительности в детских домах и негосударственных приютах. По инициативе Общественной палаты Смоленской области в Смоленском областном государственном учреждении «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» было проведено заседание «круглого стола» на тему: «Молодые люди с ограниченными возможностями: их проблемы и перспективы решения в условиях региона». В подготовке и работе «круглого стола» приняли участие представители профильных департаментов Смоленской области, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, члены Общественной палаты, лидеры общественных организаций, молодые люди с ограниченными возможностями, специалисты, работающие с данной категорией граждан. Участники мероприятия отметили, что в последнее время проблемам инвалидов, в том числе, детям, государство стало больше уделять внимания. Свидетельством тому служат, принимаемые на федеральном и региональном уровнях законодательные акты и социальные программы. В целом, они направлены на улучшение ситуации по адаптации людей, имеющих ограниченные возможности. Но проблемы, всё же, остаются. Цель «круглого стола» заключалась в том, чтобы рассмотреть и проанализировать существующую ситуацию со всех сторон и попытаться совестными усилиями хоть в какой-то степени помочь людям, нуждающимся в поддержке со стороны государства и общества. Необходимо создать этой категории граждан, в первую очередь молодёжи, условия для самореализации». Руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области отметил, что для того, чтобы молодые люди, имеющие ограниченные возможности, смогли максимально реализоваться в нашей непростой жизни, необходимо создать систему взаимодействия всех заинтересованных структур: органов власти, органов местного самоуправления, реабилитационных центров, образовательных учреждений, работодателей, общественных структур и т.д. Вопросами социализации этих детей необходимо заниматься с первых дней жизни. Чтобы к моменту окончания школы, средних и высших специальных учебных заведений они знали, куда смогут пойти работать, в каких организациях и предприятиях их ждут, чем они могут быть полезны обществу. А для этого недостаточно, чтобы каждый департамент, каждое учреждение здравоохранения, социальной защиты, образования решали только свои узковедомственные вопросы, выполняя предписания законов и программ. Следует объединить усилия и выработать критерии оценки своего труда. А критерий должен быть один: молодые люди с ограниченными возможностями не должны оказаться за рамками, происходящих в стране, социально - экономических процессов, и эту проблему необходимо решать на региональном уровне.

Учитывая большую роль средств массовой информации в возможности привлечения широкого общественного внимания к актуальным проблемам обеспечения реализации и защиты прав граждан, возможности, посредством СМИ, проведения эффективной работы по правовому просвещению населения и влияния на положительную динамику развития правозащитной ситуации в Смоленской области, Уполномоченный продолжает поддерживать и развивать тесные контакты со СМИ, в том числе в инициативном порядке.


В прошлом году совместно с Государственной телевизионной и радиовещательной компанией «Смоленск» в телевизионном эфире регулярно освещалась работа службы Уполномоченного по правовому просвещению.


Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, в соответствии с утвержденным графиком, ежемесячно выезжали в районы области для осуществления приема граждан. На месте, во время приемов, при участии представителей органов местного самоуправления, решались проблемы, с которыми обращались люди. В необходимых случаях давались подробные юридические консультации по реализации прав и законных интересов.


В поездках принимали участие корреспонденты телекомпании «Смоленск». Они рассказывали телезрителям о выявленных фактах нарушения прав, о принятых мерах по их устранению, обобщались результаты данной работы, давались практические рекомендации населению, касающиеся механизмов реализации и защиты прав и свобод. Отмечая неподдельную заинтересованность телекомпании в таком сотрудничестве, полагаем, что оно будет продолжено. Возможно создание новых совместных проектов, которые будут способствовать правовому просвещению, позитивной динамике развития правозащитной ситуации в нашем регионе.


Особо следует отметить активную заинтересованность в сотрудничестве с институтом Уполномоченного и предоставления своих полос для информации Уполномоченного таких печатных изданиях, как газеты «Смоленская газета», «Смоленские новости», «Пенсионер», журнал «Забота. Социальный портрет региона». На страницах указанных СМИ часто поднимались проблемные вопросы, которые являлись общественно значимыми, были предметом обсуждения широкого круга заинтересованных лиц, компетентных служб и ведомств. Зачастую, именно такое обсуждение в средствах массовой информации являлось позитивным фактором, позволяющим находить возможное решение по тем или иным проблемам. Среди обсуждаемых вопросов, вызвавших интерес у читателей, можно выделить:

- профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- обеспечение реализации и защиты трудовых прав граждан;

- сохранность жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

- уплотненность застройки жилых домов, благоустройство территорий общего пользования, дворовых территорий;

- реализация прав граждан при предоставлении жилищно - коммунальных услуг управляющими организациями и др.


В 2009 году «Смоленская газета» и журнал «Забота. Социальный портрет региона» практически стали нашими информационными партнерами в правозащитной деятельности. По согласованию с редакциями этих печатных изданий, в них созданы постоянные рубрики Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, в которой регулярно освещается его деятельность. На страницах указанных изданий, Уполномоченный рассказывает о тех проблемах, с которыми к нему обращаются жители Смоленской области. Опираясь на конкретные факты, граждане информируются о состоянии дел, связанных с обеспечением и защитой прав и свобод в нашем регионе, о позитивных и негативных тенденциях в правозащитной сфере, о принимаемых мерах по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина. Также, в данных рубриках рассказывается о предусмотренных формах и способах защиты нарушенных законных интересов, о внесенных изменениях и дополнениях в действующее законодательство.


Как свидетельствуют письма, поступающие в адрес Уполномоченного, публикуемая информация во многих случаях способствовала тому, что граждане смогли юридически грамотно отстоять свои права и законные интересы. Именно на такой результат направлена работа по правовому просвещению. Роль средств массовой информации, в данном случае, достаточно велика, именно они позволили информировать большую часть населения нашего региона.


В перспективе планируется расширять формы сотрудничества со средствами массовой информации. Так, разрабатывается проект программы для радиоэфира, рассчитанный на молодежную аудиторию. В программе будет даваться информация, касающаяся прав, предусмотренных для молодой категории граждан. Планируется в прямом эфире обсуждение вопросов, связанных с реализацией молодежной политики в стране и регионе.


Ведутся рабочие консультации по созданию цикла телевизионных передач с участием Уполномоченного и руководителей служб и ведомств, в компетенцию и обязанность которых вменено обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности (право на труд, право на образование, право на бесплатную медицинскую помощь, право на жилище и др.). В передачах Уполномоченный будет рассказывать о конституционном содержании того или иного права, о тех структурных подразделениях органов государственной власти, местного самоуправления, которые обязаны в той или иной сфере обеспечивать реализацию прав граждан. Участникам передач телезрители смогут задавать свои вопросы, на которые будут отвечать компетентные должностные лица.


По итогам сотрудничества со средствами массовой информации в 2009 году, ряд корреспондентов выше названных СМИ получили Благодарственные письма от Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.