Вдокладе также использованы данные, изложенные гражданами в письменных обращениях и полученные в ходе осуществления выездных приемов

Вид материала

Доклад

Содержание 5. Семья, материнство и детство

Подобный материал:

• Входе проведения личных, в том числе выездных, приемов к членам Правительства края, 176.36kb.
• 1. Ю. А. Лиманов, Метpополитены. М., 1960, 626.37kb.
• Налоговые органы Порядок осуществления налогового контроля регламентируется главой, 38.07kb.
• Требования к реферату, 19.96kb.
• Учебное пособие по бронированию и выпуску ж/д билетов Данные материалы не могут быть, 856.64kb.
• Приложение 3 Основные требования по написанию вступительного реферата, 20.72kb.
• Оценка избранных сортов груши 2011, 1852.57kb.
• И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 255.81kb.
• И расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории, 258.15kb.
• Социальное и коммерческое страхование, 44.62kb.

5. Семья, материнство и детство


Государственная поддержка семьи, материнства и детства, согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, является одной из важнейших задач российского государства, отражающей его социальную направленность. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации особо подчеркнул необходимость укрепления семьи и восстановления семейных традиций, решения проблем беспризорности, безнадзорности, социального сиротства.


В Смоленской области, как и в России в целом, остро стоит проблема преодоления демографического кризиса. Отсюда возникает насущная необходимость повышения престижа материнства и отцовства, снижения масштабов таких явлений, как: социальное сиротство, вовлечение детей в антиобщественные действия, наркомания в среде детей и молодежи, ухудшение состояния их здоровья. Решение этих проблем невозможно без укрепления института семьи, улучшения защиты прав женщин и детей.


Администрацией Смоленской области и Смоленской областной Думой предпринимаются меры по преодолению демографического кризиса, совершенствованию системы защиты прав детей. Для обеспечения нормальной жизни, воспитания и образования детей в регионе создана необходимая социальная инфраструктура. В целях создания благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих на территории Смоленской области, реализуется долгосрочная целевая программа «Дети Смоленщины» на 2009 - 2010 годы. Для улучшения демографической ситуации Указом Губернатора Смоленской области от 21.04.2008 г. № 12 утверждена Концепция демографического развития Смоленской области на период до 2025 года, Постановлением Администрации Смоленской области от 25.04.2008 г. № 256 утверждена областная социальная программа «Демографическое развитие Смоленской области на 2008-2010 гг.». В результате принятых мер, в Смоленской области отмечается рост рождаемости. В целях квотирования рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних Смоленской областной Думой принят внесенный Губернатором Смоленской области закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних» от 18.12.2009 г. № 130-з.


Для развития семейных форм устройства детей-сирот увеличены денежные выплаты на содержание детей в приемных, опекунских семьях. Принятые меры дали положительный результат. В Смоленской области увеличилась численность приемных, патронатных семей, снизилось количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.


В 2009 году на территории Смоленской области велась целенаправленная работа по созданию системы взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и учреждений Смоленской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


По инициативе Администрации Смоленской области, Уполномоченного по правам человека, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и АНО «Центр «Ради будущего» 20-21 мая истекшего года была проведена межрегиональная конференция «Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций по профилактике беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних». В ней приняли участие представители 14 регионов Российской Федерации. По итогам конференции было принято решение, которое доведено до органов исполнительной и законодательной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, общественных организации, а также до депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Смоленской области.


Принимая во внимание принятое на конференции решение, органами власти, местного самоуправления, силовыми структурами, другими субъектами профилактики, учреждениями Смоленской области и общественными структурами в регионе осуществляется ряд мероприятий, направленных на усовершенствование взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Как свидетельствует статистика, в последние годы на Смоленщине наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления пока преждевременно. Совершенствуя работу в данном направлении, следует кардинально расширить сеть и улучшить деятельность учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повысить качество и доступность социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также усовершенствовать систему профилактики социального неблагополучия семей с детьми.


Отмечая, что, в целом, в Смоленской области, мерам социальной поддержки семей и детей уделяется должное внимание, всё же нельзя не отметить, что в регионе существует ряд проблем, касающихся обеспечения и реализации прав детей. Об этом свидетельствуют как анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, так и данные мониторинга соблюдения их прав.


Принимая во внимание важность и актуальность вопросов относящихся к теме семьи, материнства и детства, а также в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев принял Указ 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Наряду с созданием института Уполномоченного по правам ребёнка на федеральном уровне, в нём рекомендовалось органам государственной власти субъектов федерации учредить должность Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне.


Учитывая опыт института Уполномоченного по правам человека, накопленный за последние годы в этом направлении деятельности, Губернатор Смоленской области рекомендовал учредить эту важную должность в структуре аппарата Уполномоченного.


Профилактика беспризорности, безнадзорности, социального сиротства


Важнейшей работой в вопросах снижения и предотвращения преступлений, а также уровня безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, является профилактическая деятельность всех заинтересованных ведомств с биологической семьей ребенка, находящейся в социально опасном положении, а также осуществление превентивной профилактики в тех семьях, которые стоят на грани попадания в данную социальную категорию.


Следует отметить, что некоторые успешно осуществлённые мероприятия по снижению уровня детской беспризорности и безнадзорности в Смоленской области, позволили достичь определенных положительных результатов и стабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении. В результате проводимой субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений работы, за последние четыре года была снижена численности беспризорных и безнадзорных. Хотя в 2009 году, в сравнении с 2008, отмечается некоторый рост: 2006 г. – 383, 2007 г.- 294, 2008 г.-201, 2009 г.-228.

Снизился и уровень преступности среди несовершеннолетних. По данным УВД Смоленской области за 2009 год количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, по сравнению с 2008 годом снизилось с 856 до 799 и уменьшилось на 57 случаев. За 2009 год по сравнению с 2008 годом удельный вес подростковой преступности уменьшился на 0,6 % и составил 6,2 % (2008 г.- 6,8 %). Для примера по России он составил 5,7 %.


Но, несмотря на приведённую выше положительную динамику, абсолютные цифры правонарушений, зафиксированные в детской и подростковой среде в минувшем году, пока не настраивают на оптимистический лад.


За истекший год, 1875 подростков-правонарушителей было поставлено на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД Смоленской области. На 17% с 235 до 275 возросло число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками. Также возросло число преступлений, совершенных подростками в сельской местности на 21,6 % с 279 до 338.


Большим остаётся количество преступлений, совершённых по отношению к самим несовершеннолетним. По информации УВД по Смоленской области в 2009 году их было зафиксировано 721. По сравнению с 2008 годом отмечается рост на 135 случаев. Создание служб экстренной психологической помощи детям и подросткам по телефону могут способствовать решению проблемы раннего выявления неблагополучных семей, предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних.


Практически каждое третье преступление в отношении несовершеннолетних совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Дети продолжают жить с пьющими родителями или бегут из дома. По данным МВД в России ежегодно находится в розыске до 55 тысяч детей и подростков. По Смоленской области ежегодно 150 несовершеннолетних находится в розыске. Особую обеспокоенность вызывают случаи самовольного ухода из образовательных учреждений воспитанников школ - интернатов. В течение 2009 года органами внутренних дел области разыскивалось 194 несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из школ-интернатов области (за 2008 г.- 268), что свидетельствует о недостаточной воспитательной, профилактической работе с несовершеннолетними, проводимой в образовательных учреждениях. Наибольшее число фактов самовольного ухода совершено воспитанниками СОГОУ Сафоновской, Шаталовской, Демидовской, Кардымовской школ-интернатов.


Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области 30.03.2009 г была проведена проверка СОГОУ «Сафоновская общеобразовательная школа – интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в результате которой было установлено, что 15 несовершеннолетних находились в розыске. Из них 5 воспитанников уже более года. Администрацией школы - интерната к этому времени не были выполнены рекомендации членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Смоленской области по итогам проверки школы от 16.01.2009 г. в части внесения изменений в должностные инструкции воспитателей, заведующей социальной службой, социального педагога, педагога - психолога по организации профилактической работы с воспитанниками учреждения. Департаменту Смоленской области по образованию и науке было предложено провести анализ работы по профилактике безнадзорности и предотвращению правонарушений несовершеннолетними в детских домах и школах - интернатах. Вопрос, касающийся причин самовольного ухода воспитанников, предпринимаемых мер по их розыску, 21.08.2009 г. был вынесен рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области. По итогам заседания Комиссии было рекомендовано комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области усилить контроль за фактами самовольных уходов воспитанников специализированных образовательных учреждений.


Причина, порождающая такую ситуацию, как уже отмечалось, зависит от уровня установившейся системы профилактики, а точнее от состояния межведомственного механизма взаимодействия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В нашей области, к сожалению, между субъектами профилактики комплексные подходы в организации этой работы отсутствуют, что не позволяет вывести её на более качественный, диктуемый сложившейся сегодня ситуацией уровень.


В свою очередь, отсутствие надлежащего взаимодействия приводит к тому, что недостаточно уделяется внимания вопросам первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждению их социальной дезадаптации, корни которой, что очевидно, кроются в семье.


Слабая профилактическая работа, а порой и отсутствие таковой, с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, заставляет субъекты профилактики бороться уже со следствиями, а не причинами, порождающими проблемы.


Именно поэтому, по–прежнему, основным объектом профилактики у нас является ребенок, а не его семья, которая фактически остается вне поля деятельности субъектов профилактики. По прежнему слабо учитывается, что индивидуальная работа с несовершеннолетними не может происходить в отрыве от семьи, и что строиться она должна не по ведомственному принципу, а комплексно, вбирая в себя различные формы и методы работы с ребенком и его ближайшим окружением. Цель этой работы – сохранение для ребёнка его биологической семьи. Наша же региональная практика показывает, что выявление неблагополучной семьи и работа с ней нередко начинается уже на этапе ее глубокой деградации, когда для ресоциализации требуется приложение значительных усилий и затраты немалых средств.


В этом кроется и проблема социального сиротства, которая в сфере детства продолжает оставаться одной из наиболее серьёзных региональных проблем. Именно социальное сиротство приводит к нарушению неотъемлемого права ребенка на семью, предусмотренного частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации. В Смоленской области проживает свыше четырех тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно таких детей выявляется от восемьсот до тысячи человек. Тревожит тот факт, что стабилизация уровня социального сиротства происходит на фоне сокращения общей численности детей в Смоленской области.


Подтверждением тому, что в Смоленской области с кровными семьями не используются все формы работы, служит рост количества родителей, привлекаемых к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей по воспитанию детей: 2005 г-1458, 2006 г.-1726, 2007 г.- 2113, 2008 г.-2151, 2009 г.- 3504. Ежегодно в регионе 500-600 человек лишаются родительских прав. А ведь восстановиться в родительских правах крайне сложно. Численность отцов и матерей, сумевших это сделать, составляет всего от 2% до 9,5 % от общего количества лишенных этих прав: 2006 г.-11, 2007 г.-27, 2008 г.- 12, 2009 г.- 49 . И эти показатели означают, что только единицы детей могут вновь обрести свою кровную семью.


Не случайно, что лишение родительских прав является основным показателем результативности всей системы профилактики, так как детское социальное сиротство - это крайняя степень детской безнадзорности. В целях профилактики социального сиротства и сохранения ребенку биологической семьи более эффективной мерой является ограничение родителей в родительских правах, дающая родителям, возможность встать на путь исправления. Однако эта мера воздействия используются недостаточно. В 2009 г.- она применялась только 71 раз, в то время как родительских прав было лишено 515 человек.


Нередки ситуации, когда органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, не используется весь комплекс мер работы с несовершеннолетним и его семьей, не учитывается желание родителей воспитывать ребенка.


Примером тому, является жалоба гражданки И. на действия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Промышленного района г. Смоленска. Заявительница, как следует из содержания обращения, является одинокой матерью и воспитывает двоих детей. Младший сын страдает тяжелыми хроническими заболеваниями, в связи с чем, из - за частых пропусков уроков, по причине болезни, он не смог освоить учебную программу в период обучения в МОУ СОШ № 12 г.Смоленска. Поэтому мать была вынуждена перевести сына в ОГОУ «Смоленская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат VIII вида».


Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Промышленного района г.Смоленска обратилась с иском в Промышленный районный суд г.Смоленска о лишении И. родительских прав в отношении младшего сына за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей за период учебы ребенка в МОУ СОШ № 12 г.Смоленска. Указанное исковое заявление было отозвано, в связи с заключением Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска о нецелесообразности лишения родительских прав. Согласно заключению, гр. И. положительно характеризуется, добросовестно выполняет родительские обязанности, помогает ребенку овладевать знаниями. За период обучения мальчика в коррекционной общеобразовательной школе, он зарекомендовал себя с положительной стороны, учеником, успевающим по всем предметам. С учетом приведенных обстоятельств, Уполномоченный направил заявление в администрацию Промышленного района г. Смоленска, в котором обратил внимание на недопустимость подобной практики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Промышленного района г.Смоленска.


Косвенным подтверждением тому, что профилактическая работа в неблагополучных семьях и семьях находящихся в социально опасном положении ведётся недолжным образом, является и тот факт, что сотрудниками аппарата Уполномоченного при посещении школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что сюда, как правило, направляются дети подросткового возраста из семей, в которых родители уже на протяжении длительного периода времени вели асоциальный образ жизни. По информации Департамента Смоленской области по образованию и науке, в 2009 году в школы-интернаты области поступило 273 несовершеннолетних в возрасте от 13 до 17 лет (42% от общего количества выданных путевок). Эта категория несовершеннолетних представляет особую сложность в любом образовательном учреждении интернатного типа. Семейное устройство таких детей практически невозможно, а общение их с другими детьми школы-интерната приводит к тому, что воспитанники перенимают их отрицательный жизненный опыт.


Меры материального стимулирования семейного устройства этой категории несовершеннолетних, при всей их позитивной направленности, сами по себе не решат проблемы. Следует активно развивать профессиональные службы семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. на базе интернатных учреждений.


Требует своего решение и вопрос постинтернатного сопровождения выпускников указанных учреждений. Ежегодно в Смоленской области из школ - интернатов выпускается свыше 140 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как показывает анализ обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного от этой категории граждан, они испытывают множество проблем, связанных с их социализацией в обществе. В особенно трудной жизненной ситуации оказываются выпускницы интернатных учреждений – молодые мамы, беременные или недавно родившие детей (15-16% от общей численности выпускников), которые остаются практически вне поля деятельности социальных служб области. В настоящее время в Смоленской области таких выпускниц выявлено 40. Их возраст - от 16 до 22 лет. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, представляется целесообразным в период обучения детей - сирот в областных государственных образовательных учреждениях, организовать систему просветительской работы с ними, с привлечением специалистов Центра планирования семьи, общественных организаций, занимающихся данной проблемой. Возможно привлечение и специалистов миссионерского и образовательного отдела Смоленской епархии.


В целях успешной социализации выпускников, необходимо также организовать региональную систему их сопровождения, создать на базе имеющихся социально - реабилитационных центров для несовершеннолетних отделений «Молодая мама».


Следует отметить большую организационную и методическую работу, которую проводит в этом направлении в рамках проекта «Мост в будущее» АНО «Центр  социально - психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Ради будущего». Осуществляется она при активном взаимодействии и поддержке со стороны Администрации Смоленской области и фонда «Расправь крылья».


Анализ ситуации показывает, что основными причинами недостаточной эффективности существующей системы профилактики являются:

- ведомственная ограниченность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- отсутствие системного, скоординированного межведомственного взаимодействия в своевременном выявлении и реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;

- недостаток профессиональных специалистов, умеющих работать с кровной семьей ребенка.


В целях совершенствования и активизации работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, представляется целесообразным Администрации Смоленской области, профильным Департаментам и Управлениям, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области рекомендовать:

1. Принять межведомственную областную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Смоленской области», в которой предусмотреть:
   

- создание единого регионального банка данных семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

- межведомственные мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и реабилитации несовершеннолетних и их семей, включая технологии по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи;

- эффективные технологии семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождение этих семей;

- подготовку профессиональных кадров, привлечение новых агентов, в том числе из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг нуждающимся детям.

2. Во исполнение п. 5 Плана мероприятий по исполнению Концепции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2005 -2007 годы (продленной Указом Губернатора на 2008 - 2009 годы), разработать методические рекомендации об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.
   
3. Создать службы семейного устройства воспитанников, постинтернатного сопровождения выпускников на базе государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   
4. Провести мониторинг публикаций в областных и муниципальных СМИ, посвящённых повышению престижа семьи, создать специальные рубрики на областных телеканалах, организовать постоянно действующий телевизионный «круглый стол» по профилактике социального сиротства.