Схема территориального планирования Красноярского района материалы по обоснованию том I
| Вид материала | Документы |
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
- Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
- Схема территориального планирования сафоновского района материлы по обоснованию проекта, 14581.9kb.
- Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
- Состав проектных материалов, 4697.66kb.
- Схема территориального планирования Кромского района Орловской области, 3042.24kb.
1.2.Цели и задачи схемы территориального планирования
Красноярского района
В соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, разработка документа территориального планирования направлена на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.
Исходя из этого, главная цель территориального планирования Красноярского района Астраханской области заключается в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории входящих в район муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:
- улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории района;
- решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития района с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории;
- взаимному согласованию интересов входящих в район муниципальных образований и увязка их с интересами соседних районов области и субъектов РФ;
- градостроительному регулированию использования территории области и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами.
В конечном счете, все вышеперечисленное способствует достижению устойчивого развития территории Красноярского района Астраханской области на основе его согласованного планирования на всех территориальных уровнях управления с учетом охраны среды жизнедеятельности для существующего и будущих поколений, а также обеспечения благоприятных условий социального и экономического развития общества.
Основными задачами территориального планирования являются:
1. Развитие опорного пространственного каркаса территории района;
2. Функциональное зонирование территории района;
3. Восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;
4. Улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов;
5. Развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий;
6. Развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;
7. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.
«Схема» является, прежде всего, правовым градорегулирующим документом для принятия управленческих решений по развитию района и разработана с учетом нормативно-правовых актов РФ и Красноярского района, как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных отношений и других сфер деятельности. Это – программа действий в плане управления территорией, вовлечения всех структурных служб района и общественности.
Для принятия проектных решений в проекте произведен анализ социально-экономического потенциала района и выявлены факторы (предпосылки), способствующие развитию района на перспективу. Основное противоречие, которое требует разрешения в данном проекте, – несоответствие предпосылок для успешного и интенсивного развития района и реального его социально-экономического состояния.
К негативным особенностям состояния экономической и социальной сферы района следует отнести:
- высокий процент незанятости трудоспособного населения;
- убыточность большинства сельхозпредприятий и промышленных предприятий района на их базе;
- миграцию населения из района в города области и за ее пределы;
- диспропорции в обеспеченности культурно-бытовыми услугами различных поселений.
- недостаточное бюджетное финансирование, неразвитую инвестиционную политику в районе.
Главная стратегическая цель проекта – последовательное повышение жизненного уровня населения района и качества жизни населения путем решения основных задач, поставленных и решаемых в данном проекте. Исходя из специфики района, анализа позитивных и негативных сторон современного состояния экономики района, сформулированы основные цели и задачи проекта.
Основные цели проекта:
- стабилизация экономики района;
- обеспечение устойчивого функционирования хозяйственного комплекса;
- стабилизация и увеличение численности населения, закрепление трудовых ресурсов в районе, в первую очередь – молодежи.
Основные задачи, решение которых обеспечит достижение этих целей:
- выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полного и эффективного его использования;
- определение приоритетов государственного инвестирования – первоочередных и на расчетный срок;
- выявление инвестиционно привлекательных зон и объектов, создание схематической инвестиционной карты района для привлечения всех видов инвестиций, бюджетных средств, для целенаправленного и конкретного и использования;
- повышение жизненного уровня населения путем создания для трудоспособной его части экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень потребления; комфортное жилище, качественные бытовые услуги, услуги транспорта, связи и.т.д.;
- расширение сферы приложения труда, как в количественном, так и в качественном отношении – т.е. не только увеличение количества рабочих мест, но и разнообразие выбора;
- создание эффективной общественной и качественной среды обитания – т.е. среды обеспечивающей комфортное и безопасное проживание;
- развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, как в процессе формирования общественной инфраструктуры, так и в качественном текущем содержании и обслуживании объектов, в том числе отдыха и туризма;
- разработка стратегии развития культуры села, направленной на поддержку национальных традиций и обычаев русского и других народов и включающей в себя развитие инфраструктуры образовательной и досуговой сферы с использованием новых организационных подходов (создание культурных комплексов – культурно-образовательных, клубно-досуговых, информационно-компьютерных центров на базе школ, клубов, библиотек и.т.д.);
- привлечение во все сферы деятельности и подготовка собственных квалифицированных кадров, владеющих основами менеджмента, маркетинга, компьютерными технологиями.
2.Анализ существующей ситуации
2.1.Краткая историческая справка
Территория Астраханской области, расположенная в непосредственной близости от берегов Каспия, издревле привлекала человека благодаря своему выгодному геополитическому положению и богатствам дельты р.Волга. Согласно археологическим исследованиям, древнейшие следы пребывания человека на территории современного Красноярского района относятся к каменному веку. В более позднее время земля Астраханской области была заселена поочерёдно скифами, сарматами, оставившими здесь следы своей материальной культуры.
В VIIв. по этим территориям проходил Великий шелковый путь, караваны из восточных стран делали привалы и остановки перед переправой через широкую пойму. В XIIIв. эти места находились под властью татар Золотой Орды. На улицах средневековых городов встречались люди из Египта, Руси, Персии.
Современные исследователи считают, что Красный Яр, один из старейших городов Астраханской области, построен на месте одного из крупных золотоордынских городищ. Предметы, которые находят археологи при раскопках, подтверждают, что когда-то здесь был именно город, а не временное поселение татаро-монголов.
Как поселение Красный Яр образовался в 1667г. в царствование царя Алексея Михайловича, в качестве крепости для защиты Астраханского края от набегов кочевников с юго-востока и прикрытия торговых караванов, идущих в иранские города. К востоку от Красного Яра были пустынные степи, вдоль побережья Каспийского моря до устья р.Урал никаких постоянных селений в них не было. Через Красный Яр шла старая степная дорога в Хиву и Бухару, по которой ходили караваны верблюдов.
Одновременно отсюда гарнизон должен был следить за казаками, стремившимся пройти в Каспийское море. Крепость была заселена стрельцами и людьми, принимавшими участие в народных волнениях.
В 1708г. Красный Яр был приписан к Астрахани в качестве пригорода. В 1729г. он числился в составе Астраханской губернии. С 1730г. здесь стали селиться купцы и другие жители. Крепостное сооружение было усилено. С 1769г. в нем было введено Гражданское Управление, подчинявшееся местному коменданту, с тех пор он получил название города.
В эпоху Петра I Красный Яр являлся местом ссылки мятежных бояр и стрельцов, пленных шведов. Указом Петра I от 12 ноября 1717г. была создана Астраханская губерния, в которую вошел город Красный Яр. Спустя 68лет, при царствовании Николая I в составе губернии были образованы 4 уезда. Одним из них стал Красноярский с центром в Красном Яру. В разные годы к Красноярскому уезду относились такие волости, как Барановская и Ганюшкинская, Джабриковская и Марфинская, Сафоновская и Теплинская, Синеморская и Тюлендеевская, Хожетаевская и Шаганокондаковская.
С 1918г. на территории Астраханской области начались административно-территориальные преобразования. В результате районирования Астраханской области в 1925г. Красноярский район образован как административно-территориальная единица с центром в с.Красный Яр.
В последующие годы район также подвергался различным преобразованиям. Так, в феврале 1963г. в его состав вошла часть упраздненных Зелингинского и Марфинского районов. Последнее преобразование Красноярского района состоялось не так давно. В связи с освоением Астраханского газоконденсатного месторождения в мае 1982г. в состав района был включен Ахтубинский сельсовет.
2.2.Общие сведения и положение Красноярского района
в Астраханской области
В настоящее время Красноярский район представляет собой высокоосвоенную территорию с развитым промышленным и сельскохозяйственным комплексом. Среди других муниципальных образований области район лидирует по объему производимой промышленной продукции, инвестиций, налоговых платежей, уровню заработной платы, а значит, имеет высокий экономический потенциал.
Выгодное географическое положение района (всего 33км от центра района до Астрахани), высокий демографический потенциал, нахождение на территории уникального газоконденсатного месторождения и производства федерального значения на его базе, приграничное положение с Казахстаном и прохождение по территории района железных дорог Саратов-Астрахань и Аксарайская-Гурьев, а также автомобильной дороги Астрахань-Атырау, создают все условия для формирования на территории района единого социально-экономического пространства и базу для выгодного позиционирования не только на областном уровне, но и на федеральном.
Красноярский район расположен в восточной части Астраханской области в дельте р.Волга, площадь его территории составляет 5260,5км2. В соответствии с законом Астраханской области от 06.08.2004г. №43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского городского поселения, городского округа, муниципального района», район граничит со следующими территориями:
- на северо-западе с Харабалинским районом Астраханской области;
- на востоке граница района совпадает с государственной границей Российской Федерации с Республикой Казахстан (Курмангазинский район). В соответствии с Приказом Федеральной службы безопасности от 2марта2006г. №75 «О пределах пограничной зоны на территории Астраханской области», пограничная зона установлена в пределах полосы местности рубежа, проходящего в Красноярском районе, исключая населенный пункт Приозерный, включая населенный пункт Кигач, исключая населенные пункты Шагала, Ватажное, Кривой Бузан, Бакланье;
- на юге с Володарским районом Астраханской области;
- на юго-западе с Приволжским районом Астраханской области;
- на западе с Наримановским районом Астраханской области.
Северная и северо-восточная части района представляют собой пустынную и малоосвоенную территорию (плотность населения Степного сельсовета меньше единицы), слабо вовлечена в хозяйственный процесс и является зоной сезонного освоения, т.е. используется в основном в качестве пастбищных угодий приразведении овец и верблюдов.
Юго-западная и южная части района заселены более густо и имеют развитые хозяйственные связи как между собой, так и с областным центром г.Астрахань.
Согласно утвержденным запасам, Красноярский район располагает на своей территории 2 газоконденсатными месторождениями, имеет йодсодержащие подземные технические воды, а также 3 кирпично-черепичных месторождения. Общие балансовые запасы газа составляют 3,4млрд.м3, конденсата 793тыс.тн, подземных технических вод 0,06тыс.м3/сут., йодных вод 32тыс.м3/сут., кирпично-черепичного сырья 3925тыс.м3.
Из представленных месторождений разрабатывается только Астраханское ГКМ, а также месторождение технических вод. Газ Астраханского месторождения поступает в магистральный газопровод Макат-Сев.Кавказ. В район природный газ поступает от ГРС, подключенных к магистральному газопроводу АГПЗ-Камыш-Бурун.
Красноярский район имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог на освоенных территориях, плотность путей сообщения соответствует потребностям населения.
Территорию района пересекают транспортные магистрали регионального значения: участки железной дороги Саратов-Урбах-Астрахань и Аксарайская-Гурьев, а также участок автомобильной дороги Волгоград-Ахтубинск-Астрахань.
Население района составляет 36,6тыс.чел.(на 01.01.2008г.), что составляет 3,7% от численности населения Астраханской области. На сегодняшний день высокий демографический потенциал является одним из основных ресурсов Красноярского района. В отличие от большинства других муниципальных образований Астраханской области, Красноярский район имеет положительный естественный прирост (3,3‰, или 1-е место по области), высокий уровень рождаемости (2-е место), низкий уровень смертности, а также средний размер семьи более 3 человек.
Тенденция убыли населения, проживающего на территории района, связана с его миграцией. Основные причины – переселение жителей из поселков, находившихся в 5-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, в г.Астрахань и другие районы области. Разрыв между количеством выбывших и количеством прибывших за последние 5 лет уменьшился в несколько раз, и в 2007г. сальдо миграции приобрело положительное значение.
Доля населения района, занятого экономической деятельностью, в общей численности экономически активного населения в 2007г. составила 61,8%. Основная часть занятого населения работает в промышленности (38,3% всех занятых) и строительстве (15,4%).
Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению составляет 2,3%, в то время как уровень общей безработицы в среднем составляет 26,7%, а по некоторым сельсоветам доходит до 50% и выше (Первомайский 54,3%, с.Малый Арал 43,1%).
Средняя плотность населения составляет 7чел./км2, все население района является сельским. В состав Красноярского района входит 16 сельских поселений, включающих 54 сельских населенных пункта. Только 15% из них имеют численность населения более 1000чел.
В структуре экономики района ведущую роль играет промышленность. В совокупном выпуске продукции района оно занимает 91%, в то время как доля сельского хозяйства составляет 2,2%, доля строительной отрасли 3,6%.
Сельское хозяйство Красноярского района отличается большим разнообразием специализаций и специализируется на выращивании риса, овощей, бахчевых культур, мелкого и крупного рогатого скота (птицефабрика, коневодство, верблюдоводство, овцеводство и др.). По эффективности использования сельхозугодий он занимает 5 место среди всех районов области.
За последние несколько лет объем выпускаемой в районе сельскохозяйственной продукции вырос более чем в 2раза, составив 590млн.руб., при этом около 90% выпускаемой продукции приходится на хозяйства населения.
Большая половина выпускаемой сельскохозяйственной продукции приходится на животноводство. Красноярский район находится на 1-м месте в области по количеству лошадей (4,2тыс. голов). Красноярский район традиционно входит в число лидеров области по целому комплексу показателей растениеводства. Так, по урожайности зерновых культур он находится на 2-м месте среди всех муниципальных образований Астраханской области, бахчевых культур – на 3-м, картофеля и овощей – на 4-м месте.
На территории Красноярского района добываются и перерабатываются газ и конденсат, производится сера, разнообразные продукты питания – рис, рыба, молочные и мясные продукты, поваренная соль. Объем отгруженной продукции в Красноярском районе составляет около половины всего объема Астраханской области по аналогичному показателю. Этому немало способствует наличие на территории уникального месторождения газового конденсата с высоким содержанием в пластовой смеси сероводорода и предприятием по добыче и переработке этого сырья – ООО «Газпром Добыча Астрахань». Благодаря этому предприятию Астраханская область занимает 1-е место в Южном Федеральном округе по добыче нефти и газа. Предприятие располагается в пос.Аксарайском и в основном (до 60%) формирует местный бюджет.
Структура промышленности соответствует ресурсному потенциалу района. Ведущую роль в экономике района играют обрабатывающие производства, занимая долю в общем объеме произведенной продукции около 55%. Добывающие производства также составляют значительную долю – 40,7%. Остальное принадлежит производству и передаче электроэнергии, газа и воды.
Т.о., на территории района развиваются промышленные производства как федерального (добыча газа и конденсата, нефтеперерабатывающее, химическое производства), так и местного (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, издательская и полиграфическая деятельность) значения.
На территории района находится несколько сформировавшихся промышленных площадок. Так, производства федерального значения сгруппированы на территории Аксарайского сельсовета, где находится газовое месторождение. Промышленные производства, работающие на нужды местного населения, сконцентрированы в районном центре с.Красный Яр, где находятся основные предприятия по производству пищевых продуктов, а также производство газет, теплоэнергии.
Красноярский район входит в число муниципальных образований Астраханской области, обладающих наиболее высоким инвестиционным потенциалом. В настоящее время величина инвестиционных вложений составляет около 15% всех инвестиционных вложений Астраханской области, что связано с инвестиционными вложениями ООО «Газпром» в свой астраханский филиал. 78% всех инвестиций в районе являются привлеченными средствами. На сегодняшний момент в районе существует много инвестиционных проектов, в т.ч. строительство жилья, промышленных объектов, АЗС, развлекательных комплексов, а также развитие сельского и рыбного хозяйства, туристской и транспортной инфраструктуры.
Туристско-рекреационное направление в районе имеет большой потенциал, однако в настоящее время оно не очень развито из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры. Так, на территории района имеются различные объекты историко-культурного наследия – археологические памятники, культовые сооружения, а также благоприятные природно-климатические условия. Однако для реализации этого потенциала необходимо создать условия для проживания туристов, подвести коммуникации к местам пребывания паломников, развить транспортную инфраструктуру, возвести гостиничные комплексы, организовать туристические поездки. Также на территории имеются природные ресурсы для организации баз отдыха и санаторно-курортного грязелечения.
Спецификой потребительского рынка в районе является то, что предоставлением услуг и работ населению в подавляющем большинстве занимаются индивидуальные предприниматели. Удельный вес оборота розничной торговли по району составляет 3,8% в обороте области. Перспективными направлениями развития торговли является расширение типов обслуживающих предприятий от стационарных до передвижных, в том числе с возможностью сочетания торгово-бытовых, рекламно-выставочных, представительских и других.
Основные макроэкономические показатели Красноярского района в сравнении с другими районами Астраханской области представлены ниже, в таблице №1.
Место Красноярского района среди районов Астраханской области.
Основные территориальные и социальные показатели за 2006г.
Таблица №1