План действий в области сельского развития 21 августа 2002 г
| Вид материала | Документы |
- План действий региона европы и центральной азии (еца) в области сельского развития, 2270.03kb.
- Администрации метелевского сельского поселения нагорского района кировской области, 62.29kb.
- План действий велильского сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных, 608.66kb.
- О правах ребенка в Республике Казахстан, 969.42kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., №17, ст. 154; "Казахстанская правда", 484.23kb.
- Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан, 3085kb.
- Положение о государственном учреждении «Управление сельского хозяйства Алматинской, 155.68kb.
- План первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год, утвержденный, 1645.95kb.
- План действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, 2609.75kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных, 898.39kb.
ГЛАВА 4
Реализация проектов
Реализация описанных выше подотраслевых стратегий в странах региона потребует некоторой корректировки подходов к работе. При разработке этих стратегий ЕЦА тщательно проанализировал поддержку со стороны Банка, чтобы оценить ее эффективность и извлечь уроки из накопленного опыта. Идея заключается в том, чтобы извлечь максимум пользы из тех мер, которые принесли положительные результаты, путем их воспроизведения в более широких масштабах, а также откровенно обсудить усилия, которые оказались не столь результативными, чтобы наметить пути изменения ситуации к лучшему или перебросить средства из этих областей в другие. Работа Банка будет вестись по следующим четырем основным направлениям: (а) учет потребностей сельского населения и сельской бедноты при разработке национальной политики; (б) воспроизведение и расширение масштабов инвестиций в сельских районах; (в) продвижение новаторских подходов к сельскому развитию; и (г) укрепление партнерских связей.
4.1 Основные направления работы
4.1.1 Учет потребностей бедного населения сельских районов при ведении национального диалога
Как отмечалось выше, спрос клиента должен являться главным фактором при определении рабочей программы Банка и МАР. Как только выражены предпочтения клиента, Банк должен отреагировать в зависимости от того, в каких областях он может лучше всего дополнить без дублирования работу партнеров, в каких областях он имеет наибольшее сравнительное преимущество и в каких областях существуют действенные модели. Однако опыт показывает, что сельские бедные практически не участвуют в общенациональных процессах принятия решений и что «клиентский спрос» может не полностью учитывать потребности и предпочтения сельского населения.
Для преодоления этого ограничения без нанесения вреда принципу, согласно которому работа должна строиться на основе клиентского спроса, ЕЦА стремится помогать сельским клиентам быть услышанными при проведении национальных дебатов о приоритетах страны, оказывая странам поддержку в разработке стратегий борьбы с бедностью на селе. Работая в партнерстве с местными заинтересованными сторонами (неправительственными организациями, органами государственной власти, местными администрациями, научно-образовательным учреждениями, объединениями производителей, женскими организациями и частным сектором), ЕЦА будет помогать организовывать семинары и консультации, руководить диагностической, аналитической и стратегической работой на местах и подготовкой аналитических записок. Эта работа будет сфокусирована на целостном, многоотраслевом подходе к сельскому развитию. Она будет нацелена на привлечение внимания министерств финансов и страновых команд Банка к проблемам села для обеспечения должного учета этих проблем при определении областей, в которых Банк будет оказывать поддержку.
Сотрудники Банка будут поддерживать разработку национальной стратегии сельского развития путем более углубленного изучения сельских аспектов оценки бедности (стратегические доклады по борьбе с бедностью (СДББ), стратегии оказания помощи странам (КАС) и аналитические исследования государственных расходов), а также посредством отдельных аналитических записок. Они будут стремиться вносить такой более весомый вклад ежегодно в среднем по двум странам. Они будут выбирать для вмешательства те области, в которых можно оказать наибольшее воздействие, – например, области, в которых существуют возможности для влияния на СДББ и КАС.
4.1.2 Воспроизведение и расширение масштабов инвестиций в сельских районах
С целью усиления воздействия ЕЦА будет концентрироваться на выявлении успешных направлений работы, которые заслуживают воспроизведения и расширения масштабов, как в отдельных странах, так и на международной арене. Для каждой из тематических областей, определенных сотрудниками ЕЦА в качестве критических для обеспечения успешного сельского развития будут выявлять те направления работы, которые оказались весьма успешными на практике. При этом задачей будет как можно шире применять наиболее эффективные модели. Этот процесс уже начался, и основное внимание уделяется подходам, отработанным в следующих областях:
- приватизация и реструктуризация сельскохозяйственных предприятий (Азербайджан);
- управление земельными ресурсами (Грузия);
- развитие ассоциаций пользователей водных ресурсов (Албания, Турция, Азербайджан, Республика Кыргызстан);
- восстановление ирригационной инфраструктуры (Азербайджан и Таджикистан);
- развитие микрокредитования на уровне населенного пункта или района (Албания и Молдова);
- системы предоставления недорогих кредитов (Латвия и Румыния);
- конкурсы на гранты на сельскохозяйственные исследования (Турция, Грузия, Румыния);
- местная инфраструктура (Польша, Румыния);
- экологически чистое сельскохозяйственное производство (Польша и Румыния);
- совместное управление водными бассейнами (Турция и Армения);
- улучшенное управление лесными ресурсами и институциональная реформа (Хорватия и Босния);
- восстановительные работы после стихийных бедствий, управление бедствиями и смягчение их последствий (Турция и Польша);
- обеспечение безопасности плотин.
4.1.3 Продвижение новых и новаторских подходов к сельскому развитию
Акцентируя внимание на расширении сферы применения успешно реализованных моделей, ЕЦА также должен разрабатывать новые модели в наиболее приоритетных для клиентов областях. О некоторых из этих областей шла речь выше, другие же включают в себя следующее: (а) скорейшее создание и ввод в действие несельскохозяйственных предприятий в сельских районах, (б) стимулирование эффективной деятельности приватизированных или новых предприятий по агропереработке, (в) создание сбытовых и маркетинговых учреждений там, где государственные ведомства закрылись, а частные фирмы не заполнили вакуум, (г) разработка недорогих решений проблемы обеспечения села энергоресурсами и предоставления услуг здравоохранения и образования, и (д) уравновешивание краткосрочных потребностей в максимальном наращивании объема производства с более долгосрочным устойчивым управлением природными ресурсами.
ЕЦА также усматривает потребность в быстром переходе к разработке эффективных моделей развития знаний на селе, возможно с помощью сельских телецентров, предоставляющих информацию по широкому кругу вопросов, начиная от работы местных органов государственной власти и местных цен на сырьевые товары и заканчивая связями с покупателями и продавцами товаров и глобальными программами дистанционного обучения. Это особенно важно в относительно слабо развитых странах региона, таких как Казахстан.
4.1.4 Развитие и укрепление партнерских связей
ЕЦА привержен сотрудничеству с другими партнерами и признает приносимую ими огромную пользу. Среди недавно возникших партнеров -- Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям (КГМСИ) - для проведения сельскохозяйственных исследований, и Всемирный фонд дикой природы - для устойчивого управления лесными ресурсами. Многие проекты финансируются совместно с другими агентствами, включая двусторонние и многосторонние агентства по оказанию помощи. ЕЦА также развивает сотрудничество с НПО, особенно в области реализации проектов, осуществляемых по инициативе местных сообществ. Однако это не всегда легко, и их приоритеты, процедуры (в особенности процедуры закупки, а также многие другие) и сроки реализации проектов могут значительно отличаться от приоритетов, процедур и сроков реализации проектов Банка/МАР. В рамках данной стратегии ЕЦА открыто признает, что партнерства – даже с МФК – требуют определенных затрат и не являются легкими, и что необходимо соответствующим образом скорректировать ожидания. ЕЦА будет стремиться и дальше развивать связи со своими партнерами, тщательно уравновешивая присущие этим связям затраты и выгоды для клиентов. Достигнутые на высоком уровне договоренности о партнерстве часто не имеют достаточной бюджетной поддержки на национальном уровне для эффективной реализации, и в свете налогово-бюджетных реалий ожидания должны быть четкими.