Зведений національний звіт 2007 року щодо впровадження орхуської конвенції в україні
| Вид материала | Документы |
- Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про, 168.01kb.
- Програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини», 141.78kb.
- Законодавчі та інституційні основи, 783.25kb.
- Про план заходів з виконання у 2011 році Загальнодержавної програми Національний, 214.19kb.
- Інформація щодо впровадження реформ Президента України в галузі захисту прав дітей, 24.14kb.
- Затверджено: Перший заступник Міністра екології та природних ресурсів України, 42.99kb.
- Нормативно-правові акти, що регулюють діяльність служби у справах дітей, 80.1kb.
- Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції, 4797.48kb.
- Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції, 4449.91kb.
- Національний банк україни державне казначейство україни , 28.82kb.
Стаття 8. УЧАСТЬ ГРОМАДСЬКОСТІ В ПІДГОТОВЦІ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ І/АБО ЗАГАЛЬНОЗАГАЛЬНООБВ'ЯЗКОВИХ ЮРИДИЧНИХ АКТІВ
| Повідомте про те, які міри вживаються для сприяння ефективній участі громадськості в підготовці державними органами положень, що мають безпосередню виконавчу силу, і загально застосованих юридично обов'язкових норм, що можуть зробити істотний вплив на навколишнє середовище. Повідомте, наскільки це можливо, про те, як застосовуються на національному рівні відповідні визначення, що знаходяться в статті 2, та знаходяться в пункті 9 статті 3 щодо вимог про відсутність дискримінації. |
| Відповідь 2004 року: Ці норми передбачені в Положенні «Про участь громадськості в прийнятті рішень у сфері охорони довкілля» : 2.15. При розгляді проектів нормативно-правових актів у сфері використання природних ресурсів чи охорони довкілля їх текст повинен бути опубліковано в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 днів до початку громадського обговорення. 2.16. Громадськості надається можливість надсилати свої зауваження та пропозиції до представницьких консультативних та дорадчих органів у строки, оголошені в пресі. Пропозиції та зауваження громадськості щодо проектів нормативно-правових актів повинні бути розглянуті та враховані в межах чинного законодавства. У Держуправлінні екоресурсів у Вінницькій області діє наказ від 28.08.03 р. № 22-ОД «Про врахування у роботі рекомендацій громадських слухань». При розгляді важливих екологічних питань залучаються представники громадськості, у тому числі із громадських рад органів виконавчої влади. В Україні поширено практику залучення представників громадських організацій до складу Колегій, консультативних груп при депутатських комісіях Обласних рад народних депутатів. |
| Повідомте про будь-які перешкоди, що зустрілися при здійсненні положень статті 8. |
| Відповідь 2004 року: Закритість інформації з боку держадміністрацій щодо щорічного виділення коштів з місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, відмова представникам громадськості брати участь в таких засіданнях та ігнорування думки громадськості при розподілі цих коштів. Відсутність фінансових механізмів для організації процесів залучення громадськості і максимального врахування її пропозицій та зауважень. Існування обмежень у переліку основних видів діяльності, що можуть фінансуватися з Державного, обласного і місцевого фондів охорони навколишнього природного середовища. У зв'язку з великими обсягами робіт, що покладаються на Громадські структури, представляється доцільним підготувати проекти змін до відповідних Постанов Кабінету Міністрів України, як, наприклад, за № 1147 «Про перелік основних видів діяльності, що може фінансуватися з обласних фондів ОНПС» та ін. з метою фінансової підтримки громадських організацій. Зауваження 2007 року Міжнародної благодійної організації “Екологія-Право-Людина”: На офіційному Веб-Порталі Мінприроди України при розміщення оголошення про виставлення на громадське обговорення проекту нормативно-правового акту не завжди вказується його дата, при цьому вказується, що коментарі приймаються протягом місяця з дати оприлюднення даного оголошення. Тому громадськість, яка ознайомлюється з оголошенням про оприлюднення законопроекту має труднощі і не може зробити висновку щодо наявності часу для коментування чи ні. |
| Представте додаткову інформацію про практичне застосування положень, що стосуються участі громадськості в сфері, передбаченою положеннями статті 8. |
| Відповідь: Мінприроди України має досвід у проведенні громадських слухань з двох Положень «Про участь громадськості в прийнятті рішень у сфері охорони довкілля» та «Про порядок надання екологічної інформації», що проходили 12.10.02 р. у рамках українсько-данського проекту «Допомога Україні у впровадженні Орхуської конвенції». До організаційного процесу була залучена громадська організація «ЕкоПраво-Київ», яка розмістила на своєму веб-сайті тексти обговорюваних проектів положень. |
| Чи існують які-небудь вимоги відносно участі громадськості на концептуальному етапі законодавчого процесу? |
| Відповідь: Спеціальні законодавчі вимоги щодо участі громадськості на концептуальному етапі законодавчого процесу не визначено як і строки надання представникам громадськості відповідної нормативно-правової та іншої інформації для формування їхньої думки. Центральні органи виконавчої влади на своїх сайтах в мережі Інтернету розміщують проекти нормативно-правових документів і правил. Громадськості надається можливість висловлювати свої зауваження безпосередньо через представницькі консультативні органи. Результати участі громадськості, якщо вони не входять у протиріччя із чинним законодавством України і сприяють покращенню екологічного стану довкілля, враховуються максимально. Відповідно до вимог статті 11 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” визначено права громадян та їх об'єднань на участь у формуванні політики у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки. Громадяни та їх об'єднання мають право на участь в обговоренні проектів законодавчих актів і програм у сфері використання ядерної енергії, а також на участь в обговоренні питань, пов'язаних з розміщенням, проектуванням, спорудженням, експлуатацією та зняттям з експлуатації ядерних установок, джерел іонізуючого випромінювання. З метою залучення громадян та їх об'єднань до участі у розгляді питань, пов'язаних з використанням ядерної енергії, місцеві органи державної влади і самоврядування можуть організовувати громадські слухання з питань захисту проектів, пов'язаних з розміщенням, спорудженням, зняттям з експлуатації ядерних установок та об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами. На громадські слухання виносяться як матеріали, подані заявником, так і результати державних та громадських експертиз. Порядок проведення громадських слухань встановлюється Кабінетом Міністрів України. |
| Яка тривалість строків, надаваних представникам громадськості для формування їхньої думки? |
| Відповідь: Відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 № 1378 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 356 від 18.05.2005 та № 215 від 01.03.2006), строк проведення публічного громадського обговорення визначається органом виконавчої влади за пропозицією громадської ради і не повинен бути менший ніж один місяць. Відповідно до Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля, затвердженому наказом Мінприроди України від 18.12.2003 № 168 та зареєстрованому в Мін’юсті України, тривалість громадського обговорення не може перевищувати: 3 місяців - для міждержавних, державних, регіональних програм, планів, стратегій, концепцій, проектів нормативно-правових актів; здійснення діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на стан довкілля, або рішень щодо витрат, пов'язаних із здійсненням природоохоронних заходів за рахунок Державного фонду охорони навколишнього природного середовища; 2 місяців - для місцевих програм, планів дій, стратегій; прийняття рішень щодо витрат, пов'язаних із здійсненням природоохоронних заходів за рахунок місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища; 1 місяця - для видачі відповідних документів на використання природних ресурсів, на навмисне вивільнення генетично змінених організмів у довкілля, а також рішень щодо діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на стан довкілля. З власної ініціативи або на прохання громадськості особа, яка приймає рішення, може продовжити тривалість громадського обговорення, якщо будь-які дані, інформація чи докази, що надійшли протягом громадського обговорення, призвели до виникнення принципово нових обставин, на термін, необхідний для врахування цих обставин, але не більше 1 місяця. |
| Чи Розміщені в Інтернеті проекти нормативних положень і правил? |
| Відповідь: Всі центральні органи виконавчої влади на своїх сайтах в мережі Інтернету розміщують проекти нормативно-правових документів і правил. Громадськості надається можливість висловлювати свої зауваження безпосередньо через представницькі консультативні органи. Всеукраїнська Екологічна Ліга та Міжнародна благодійна організація “Екологія-Право-Людина” висловлюють, що останнім часом Міністерство юстиції влаштовує досить масові обговорення проектів нормативно-правових актів , що стосуються прав громадян та є суспільно важливими для необмеженої кількості осіб. так, проект закону «Про інформацію” проходив подвійне обговорення та двічі виставлявся на коментування, а також проводився круглий стіл за результатами коментування. Проект Адміністративно-процедурного кодексу також обговорювався громадськістю протягом більше ніж двох місяців. Сам проект був розміщений на веб-сторінці Мін’юсту і був вказаний термін на коментування та контактна посадова особи. Також на сайті Мінприроди України є проекти законодавчих актів, які ним розробляються. Проте часто чіткої інформації щодо термінів коментування, контактних осіб не встановлено та сама інформація є важко доступною на сайті. Мінприроди не заохочує та не сприяє зацікавленій громадськості щодо коментування проектів нормативно-правових актів, що ним розробляються. Винятком є розсилка Мінприроди (сектор зв’язків з громадськістю) з проханням прокоментувати проект Закону України "Про участь громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення та її доступ до інформації, що знаходиться у володінні органів державної влади, органів місцевого самоврядування" , підготовлений Міністерством юстиції. |
| Чи перепроваджуються зауваження громадськості, отримані в ході здійснення процесу участі у відповідності зі статтею 8 Конвенції, органам законодавчої влади? |
| Відповідь: Відповідно до вимог Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля, затвердженого наказом Мінприроди України від 18.12.2003 № 168 та зареєстрованого в Мін’юсті України, результати повинні бути максимально враховані при підготовці проекту рішення. |
| Чи існують які-небудь конкретні методи заохочення участі громадськості в підготовці державними органами нормативних положень, що мають безпосередню виконавчу чинність, і інших загальзастосовних юридично обов'язкових правил, які можуть робити значний вплив на навколишнє середовище (наприклад, суспільні комітети, консультативні органи, що включають у свій склад представників НПО)? |
| Відповідь: Серед інших органів виконавчої влади особливо відрізняється Мін’юст, яке створює робочі органи з підготовки нормативно-правових актів, до складу яких включаються представники громадських організацій. Як і всі інші органи виконавчої влади, Державне агентство земельних ресурсів України активно виносить проекти нормативно-правових актів, прийняття яких сприятиме законодавчому врегулюванню низки проблемних питань у сфері земельних відносин, на обговорення громадськості, пропозиції яких враховуються при законотворчій роботі: законопроекти “Про державну інвентаризацію земель”, “Про ринок земель”, проекти постанов Кабінету Міністрів України “Про затвердження Тимчасового порядку проведення земельних торгів та організації аукціонної діяльності”, “Про затвердження Порядку економічного стимулювання впровадження заходів щодо використання та охорони земель і підвищення родючості ґрунтів”, тощо. Раз на місяць проводиться один із інформаційних заходів – прес-конференція, «круглий стіл», брифінг або засідання прес-клубу при Держземагентстві за участі керівництва та провідних спеціалістів їз запрошенням представників засобів масової інформації, наукових установ та громадських організацій. Матеріали про усі заходи, що їх проводить Держземагентство, та про основні нормативно-правові акти, що знаходяться на стадії розробки або впровадження, систематично публікуються у науково-виробничому журналі «Землевпорядний вісник», який виходить разовим накладом 7 тисяч примірників і засновником якого є Держземагентство, та оприлюднюються на веб-сайті Агентства і на Урядовому порталі. Громадською колегією при Держатомрегулюванні у 2005 році розглядалось питання “Про перегляд регуляторних актів Держатомрегулювання щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики”; була проведена експертиза діяльності Держатомрегулювання. У 2006 році на засіданнях Громадської ради, відбулось обговорення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», а також публічна презентація результатів громадського та фахового обговорення цього проекту закону. У такий спосіб Комітет підбив підсумки громадського обговорення зазначеного проекту закону; за результатами аналізу пропозицій та зауважень, наданих членами Громадської ради та інших громадських екологічних організацій, до запропонованого проекту Закону було внесено низку змін. На засіданнях Громадської ради при Держатомрегулювання також розглядались інші проекти документів, які розроблялись Держатомрегулюванням, в т.ч проекти: Концепція Державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки (листопад, 2007 р.); Концепція Державної цільової програми інформування громадськості з питань ядерної та радіаційної безпеки (жовтень, 2007 р.); Програма розвитку та реформування системи ядерного регулювання України (грудень, 2005 р., Вимоги до вибору майданчика для розміщення сховища для захоронення радіоактивних відходів (23.10.2007р.); Державна цільова програма інформування громадськості з питань ядерної та радіаційної безпеки (23.10.2007р.); “Концепція створення Інформаційного центру Держатомрегулювання”, Основні технічні вимоги до нових енергоблоків АЕС (23.10.2007р.); Загальні положення безпеки атомних станцій (20.04.2007 р.), Закону України “Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії” (27.10 / 28.11.2006р.); Закон України “Про відкритість та прозорість органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування” 24.02.2006р.); питання “Про поводження з РАВ та ВЯП в Україні” та “Про поводження з відходами на підприємствах уранодобувної та переробної промисловості” (23.09.2005 / 24.02.2006). Надані Громадською радою пропозиції та зауваження були враховані в роботі Комітету, а також передані Голові Комітету Верховної Ради України з екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. 20 квітня 2007 р. відбулось громадське обговорення питання про сучасний стан ядерної та радіаційної безпеки на Чорнобильській АЕС та проекту нової редакції документу “Загальні положення безпеки атомних станцій”. |