Верховного Суда Украины лекция
| Вид материала | Лекция |
- Практика Верховного Суда РФ. Причинение смерти по неосторожности. Практика Верховного, 783.64kb.
- Статья Суды в Кыргызской Республике, 433.5kb.
- 59. Определение Верховного Суда РФ от 19. 10. 2007 г. №20-В07-18, 83.07kb.
- Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 27. 07. 83 N 4, от 20. 12. 83 N 11,, 76.81kb.
- Верховного Суда Республики Алтай от 4 августа 2010 года, которым отменено решение, 132.93kb.
- Элиста Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия, обсудив информацию Председателя, 231.28kb.
- Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного, 250.59kb.
- Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06. 02. 2007 n 7 Всвязи с вопросами, возникающими, 127.8kb.
- Пленума Верховного Суда РФ от 11. 11. 2008 n 23, Постановления Пленума Верховного Суда, 204.38kb.
- Суда Республики Татарстан от 24 августа 2004 года и постановления президиума Верховного, 52.12kb.
Дисциплина труда
11.1. Понятие трудовой дисциплины и методы ее обеспечения
11.2. Внутренний трудовой распорядок
11.3. Основные трудовые обязанности сторон трудового правоотношения
11.4. Поощрения в трудовом праве
11.5. Дисциплинарная ответственность в трудовых правоотношениях
11.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И МЕТОДЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В литературе понятие дисциплины труда как правовой категории рассматривается в четырех аспектах:
1) как один из основных принципов трудового права;
2) как элемент трудового правоотношения;
3) как институт трудового права;
4) как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми работающими на производстве дисциплины труда.
Как институт трудового права трудовую дисциплину следует понимать как совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и собственника или уполномоченного им органа, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей.
Под методами обеспечения трудовой дисциплины понимаются предусмотренные законодательством способы ее обеспечения, т.е. выполнения сторонами трудового договора своих обязанностей. Традиционно считалось, что существуют два метода обеспечения трудовой дисциплины: поощрение и принуждение. Однако в условиях рыночных отношений особое значение приобретают экономические и организационные методы воздействия на дисциплину труда.
Суть экономических методов состоит во всесторонней активизации трудящихся посредством восстанов-
ления чувства хозяина, собственника. Большое стимулирующее значение тут имело принятие законов о собственности, о предпринимательстве, которыми было провозглашено равноправие всех форм собственности, хозяйственная самостоятельность предпринимательства, широкие права предприятий в оплате и стимулировании труда, использовании прибыли. Вместе с законами о предприятиях в Украине, о хозяйственных обществах они создали солидную правовую базу для формирования настоящей заинтересованности работников в результатах своего труда и укреплении трудовой дисциплины.
Организационные методы управления дисциплиной труда в Украине в современный период все более характеризуются научным подходом к организации производства в целом. Как известно, развитие производства — это целенаправленное совершенствование его организации. Широко известны научные теории управления Ф. Тейлора, Г. Файоля, Е Маслоу, Т. Бернса и многих других ученых и практиков, которые основали и научно обосновали менеджмент как науку о руководстве (управлении) людьми (отдельными работниками, рабочей группой, трудовым коллективом). В правовом аспекте предметом менеджмента является правовое регулирование системы общественных отношений по организации управления персоналом. Отношения по обеспечению дисциплины труда являются составной частью этой системы.
Современный правовой институт дисциплины труда по содержанию состоит из трех блоков: правовой регламентации прав и обязанностей участников трудового процесса, стимулирования добросовестного труда и ответственности за нарушение трудовых обязанностей.
И если до сих пор правовое регулирование трудовой дисциплины развивалось в основном путем усовершенствования последнего блок, то на этапе перехода к рыночной экономике уклон делается на первые два, то есть, более четкое регламентирование приобретают вза-
имные права и обязанности сторон трудовых правоотношений и надлежащее стимулирование высокого качества труда работников.
11.2. ВНУТРЕННИЙ ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК
Порядок поведения, взаимодействия между работниками на конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе осуществления трудовой деятельности называется внутренним трудовым распорядком. Все нормативные акты, регулирующие внутренний трудовой распорядок, подразделяются на две группы: нормы общего значения (КЗоТ Украины, Типовые правила внутреннего трудового распорядка и др.); нормы специального значения, которые учитывают специфику отдельных отраслей хозяйства, а также особенности труда определенных категорий работников (отраслевые правила внутреннего трудового распорядка; уставы о дисциплине; положения о дисциплине отдельных категорий работников и т.п.).
Среди круга актов, обеспечивающих правовое регулирование внутреннего трудового распорядка, особое место принадлежит правилам внутреннего трудового распорядка. Они делятся на три вида: типовые, отраслевые и локальные.
Действующие и в настоящее время Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций были утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 июля 1984 года (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, № 11). Это нормативный акт общего действия, в котором сформулированы положения, определяющие трудовой распорядок на предприятии.
Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. В этих актах учитывается специфика отрасли в отношении режима труда и отдыха, обязанностей работников.
Внутренний трудовой распорядок на конкретном предприятии, в учреждении, организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета. В них конкретизируются обязанности собственника, администрации, работников данного предприятия, правила приема на работу, режим рабочего времени и времени отдыха, виды поощрений за успехи в труде, порядок их применения, порядок применения дисциплинарных взысканий.
В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине (например, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, утвержденный постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г, // Biдoмоcmi Верховної Ради України.— 1992.— № 4.-Ст. 15; Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30 июля 1996г. № 877 // ЗП Украши. — 1996. — № 15. — Ст. 420; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Кабинета Министров 26 января 1993 г. № 55 //ЗП Украти.— 1993.— № 4-5 — Ст. 71).
Особенностью уставов и положений о дисциплине труда является то, что они распространяются только на определенные, указанные категории работников соответствующей отрасли. Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта действует лишь в отношении работников, обеспечивающих движение транспорта, но не распространяется на работников, которые обеспечивают его обслуживание.
Вместе с тем, некоторые уставы и положения о дис циплине действуют в дополнение к правилам внутреннего трудового распорядка. В частности, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусматривает, что каждый работник, на которое распространяется действие этого Положения, обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (п. 3).
Кроме того, есть особенности в содержании обязанностей работников, которые подпадают под действие уставов и положений, составе дисциплинарного правонарушения и дисциплинарных взысканий. Они могут нести дисциплинарную ответственность и за проступки, которые не вытекают из ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (см. часть 5 этого раздела).
11.3. ОСНОВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
Права и обязанности сторон трудового правоотношения составляют основу содержания трудового договора и определяются как непосредственно в договоре, так и законодательством на уровне централизованных и локальных норм.
К основным трудовым обязанностям работников относятся: работать честно, добросовестно, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, повышать продуктивность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.
Основные обязанности закреплены в статье 139 КЗоТ Украины.
Специальные обязанности, в которых отражается специфика производства конкретного предприятия или конкретной трудовой функции, устанавливаются нормативными актами (уставами о дисциплине; уставами предприятий; локальными актами о правовом статусе отдельных подразделений, должностных лиц; приказами и распоряжениями).
Все обязанности можно разделить на две группы:
1) обязанности по обеспечению конкретной трудовой функции;
2) обязанности соблюдать общие правила поведения, которые обеспечивают нормальный трудовой процесс.
Обязанности собственника в первую очередь состоят из обязанности обеспечить лицам, труд которых они используют на договорной основе, социальные, экономические гарантии и права, предусмотренные законом. В частности, все собственники обязаны обеспечить размер оплаты труда наемных работников всех видов предприятий не ниже минимальной заработной платы, установленной государством; обеспечить соблюдение гарантий, установленных для женщин в связи с материнством; обеспечить гарантии, установленные несовершеннолетним; уплачивать обязательные страховые взносы за работающих граждан в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд Украины и т.д.
Управление предприятием осуществляется в соответствии с его уставом на основе соединения прав собственника по хозяйственному использованию имущества и принципов самоуправления трудового коллектива. Собственник осуществляет свои права на управление предприятием непосредственно через уполномоченный им орган. На государственном предприятии уполномоченным собственником органом выступает руководитель предприятия.
Для организации исполнения хозяйственных заданий и соответствующей производственной деятельности собственник нанимает администрацию предприятия. Главой администрации является руководитель предприятия, который непосредственно нанимается (назначается, избирается) собственником (ст. 16 Закона Украины «О предприятиях» от 27 марта 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями). На предприятиях, находящихся в государственной собственности, прием на работу руководителя предприятия осуществляется исключительно путем заключения контракта (см. постановление Кабинета Министров «О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности» от 19 марта 1993 года. //ЗП Украши.— 1993, № 6.— Ст. 121). Руководитель, в свою очередь, назначает на должности всех подчиненных ему членов администрации (заместителей руководителя предприятия, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления и структурных подразделений предприятия, мастеров и старших мастеров).
Правовое положение администрации двойственно. С одной стороны, каждый член администрации заключает трудовой договор с руководителем, как органом, уполномоченным собственником. Это означает, что каждый представитель администрации обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка как обычный работник. С другой стороны, трудовые обязанности администрации состоят в организации труда на данном предприятии. Администрация обязана так организовать труд на предприятии, чтобы создать условия для обеспечения трудовой дисциплины, роста продуктивности труда, качества продукции, — в конечном счете бесперебойной работы предприятия. Для осуществления этих обязанностей собственник наделяет администрацию властно-распорядительными полномочиями. Администрация имеет право требовать от работников исполнения их трудовых обязанностей, распоряжений администрации, а также применять к ним меры поощрения или дисциплинарного взыскания.
Определенную специфику имеют основные трудовые обязанности государственных служащих.
Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Ради Украины, его заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, председателей и членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией Украины и специальными законами Украины.
Что касается других категорий государственных служащих, то в соответствии с законом их основные трудовые обязанности включают: соблюдение Конституции и других актов законодательства Украины; обеспечение эффективной работы и исполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией; недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина; обеспечение государственной тайны и др.
Конкретные трудовые обязанности отдельных категорий работников предусматриваются специальными уставами, положениями о дисциплине и должностными инструкциями.
11.4. ПООЩРЕНИЯ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
Чрезвычайно важное место в обеспечении дисциплины труда принадлежит оценке труда. По результатам позитивной оценки к работнику могут применяться поощрения. В правовых нормах разного уровня (от централизованных до локальных) установлена система стимулирования труда: виды поощрений, основания и порядок их применения.
В соответствии со ст. 143 КЗоТ к работникам предприятий, учреждений, организаций могут применяться любые поощрения, которые содержатся в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка. То есть вопросы поощрения целиком отнесены к сфере локального правового регулирования. Именно в локальных актах конкретных предприятий, учреждений, организаций устанавливаются показатели, достижение которых дает право на соответствующий вид материального или морального поощрения. Наличие таких правовых средств создает правовую базу для субъективного права работника на поощрение.
Работники, которые успешно и добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, имеют преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Таким работникам предоставляется преимущество при продвижении по работе.
Для определенных категорий работников действующим законодательством специально урегулировано прохождение служебной карьеры. В частности, Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года (Biдoмоcmi Верховної Ради України.— 1993.— № 52, ст. 490). Предусмотрены квалификация должностей, ранги государственных служащих, а также закреплено положение, в соответствии с которым продвижение по службе осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе. Преимущественным правом на продвижение по службе пользуются государственные служащие, которые достигли лучших результатов в работе, проявляют свой профессиональный уровень и зачислены в кадровый резерв. Порядок формирования и организация работы с кадровым резервом регулируются специальным положением, утверждаемым Кабинетом Министров.
За особые трудовые заслуги работники представляются в высшие органы для поощрения, награждения орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и званий лучшего работника по данной профессии.
Поощрения применяются собственником или уполномоченным им органом совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации.
Поощрения объявляются приказом (распоряжением) собственника и заносятся в трудовую книжку работника.
Некоторые специфические виды поощрений предусматривают уставы и положения о дисциплине. Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом прокурорско-следственные работники и работники других учреждений прокуратуры поощряются за добросовестное и образцовое выполнение служебных обязанностей, инициативу и оперативность в работе благодарностью, денежной премией, подарком, ценным подарком, досрочным присвоением классного чина или повышением в классном чине, награждением нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Украины». В соответствии с Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта за образцовое выполнение служебных обязанностей и инициативность в работе устанавливаются такие виды поощрения: объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой, присвоение звания лучшего работника по профессии, награждение нагрудным значком и нагрудным знаком «Почетный железнодорожник».
Высший руководитель пользуется правом применения поощрения, которое принадлежит низшему руководителю, в полном объеме.
Кроме нормативного регулирования поощрений за добросовестный труд, в последнее время используется и договорное его регулирование. В частности, оно характерно для контрактной формы трудового договора. Заключая контракт, стороны предусматривают дополнительные меры поощрения кроме тех, которые определены законодательством, в случае надлежащего исполнения работником взятых на себя обязательств. Это могут быть и разовые вознаграждения, и премии, и оплата проезда во время отпуска, и др.
11. 5. СЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Дисциплинарная ответственность — это один из видов юридической ответственности. Она состоит в обязанности работника отвечать перед собственником или уполномоченным им органом за совершенный им дисциплинарный проступок и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, состав которого традиционно включает субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
Следует отметить, что трудовое правонарушение и дисциплинарный проступок не совпадают по содержанию. Трудовое правонарушение складывается из двух разновидностей: дисциплинарного проступка и имущественного трудового проступка. Общим для этих правонарушений является несоблюдение именно трудовых обязанностей работником. Однако особенности обусловливают два вида ответственности в рамках трудового права — дисциплинарной и материальной.
Субъектом дисциплинарного проступка всегда является лицо, которое состоит в трудовых правоотношениях с собственником или уполномоченным им органом. Способность нести ответственность за нарушение трудовых обязанностей является составной частью дееспособности лица. Трудовая праводееспособность по общему правилу наступает с 16 лет, в определенных случаях — с 15 лет, а учеников — с 14 лет (ст. 188 КЗоТ). Все несовершеннолетние имеют равные права и обязанности в трудовых правоотношениях с совершеннолетними. Это говорит о том, что к дисциплинарной ответственности работник может привлекаться с момента, когда он по возрасту достиг трудовой праводееспособности.
По законодательству различаются общий и специальный субъект дисциплинарной ответственности. Общим субъектом является работник, на которого распространяются общие нормы о дисциплине: правила внутреннего трудового распорядка, КЗоТ. Специальным субъектом является работник, который несет дисциплинарную ответственность по специальным нормативно-правовым актам: уставам, положениям, законам.
Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина, то есть определенное психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их вредным результатам. Она выступает в двух формах: умысле и неосторожности. Для дисциплинарного проступка наиболее характерной является вина в форме небрежности.
Объективная сторона дисциплинарного проступка состоит в противоправном поведении субъекта, вредных последствиях и причинной связи между ними и поведением правонарушителя. Противозаконность поведения состоит в нарушении трудовых обязанностей, закрепленных нормами трудового права: КЗоТ, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, положениями, должностными инструкциями. Следует обратить внимание на то, что дисциплинарным проступком является невыполнение именно трудовых обязанностей. Невыполнение общественных поручений, моральных, этических правил поведения, не связанных с выполнением трудовой функции, не может повлечь за собой применения юридической ответственности. Однако для определенных категорий работников требования морального содержания включены в их трудовые обязанности. Это касается судей, прокуроров, государственных служащих, работников, выполняющих воспитательные функции. Несоблюдение таких норм, аморальное поведение не только во время работы, но и в быту являются основанием для привлечения такого работника к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с должности.
По общему правилу нарушение трудовой дисциплины считается таковым при условии, что оно произошло в рабочее время. Но в отдельных случаях , когда такое нарушение негативно влияет на производственный цикл, мешает выполнению трудового задания, судебная практика расценивает его как дисциплинарный проступок.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)
Необходимо обратить внимание на то, что за некоторые дисциплинарные проступки может применяться не только дисциплинарная, но и административная и даже уголовная ответственность, то есть и определенных случаях дисциплинарный проступок является административным проступком или преступлением (нарушение правил техники безопасности, экологического законодательства и т.п.).
Не может быть дисциплинарного правонарушения без вредных последствий, которые подразделяются по степени вредности, а также по действию во времени.
В законодательстве выделяется два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность наступает по КЗоТ Украины (ст. 147). Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается только для конкретно определенных категорий работников на основании уставов о дисциплине и специальных нормативных актов.
Статья 147 КЗоТ предусматривает два дисциплинарных взыскания: выговор и увольнение. За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Так, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины предусматривает как дисциплинарные взыскания такие меры воздействия: выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины», увольнение, увольнение с лишением классного чина.
Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.
На работников, которые несут дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства про дисциплину, дисциплинарные взыскания могут налагаться также вышестоящими органами.
Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению органа, который их избрал, и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством (ст. 147-1 КЗоТ Украины).
Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
До применения дисциплинарного взыскания собственник обязан потребовать от работника письменное объяснение.
Если на протяжении года со дня наложения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
На протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.
Собственник имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа.
Сложность современной правовой системы обеспечения трудовой дисциплины состоит в том, что кроме перечисленных дисциплинарных взысканий действующее законодательство предусматривает свыше двадцати других правовых мер, которые могут применяться к нарушителям трудовой дисциплины. Эти меры предусмотрены большим числом нормативных актов бывшего СССР, которые продолжают действовать в Украине в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 года «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР». Среди них можно назвать такие, как лишение премий, предусмотренных системой оплаты труда; лишение вознаграждения по результатам работы за год; перенесение очередности на получение жилья; изменение времени предоставления очередного отпуска; понижение квалификационного разряда за нарушение технологической дисциплины; невыплата доплат и надбавок за выпуск бракованной продукции; снижение размера вознаграждения за выслугу лет и др. Однако следует иметь в виду, что не применяется такая мера, как уменьшение продолжительности ежегодного отпуска на число дней прогула работнику, который отсутствовал на работе без уважительной причины. Эта мера, предусмотренная постановле нием Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28.07.83 г. № 745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины», противоречит Закону Украины «Об отпусках», согласно которому ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней (ст. 6 Закона). Как видно, это достаточно серьезные меры воздействия Нельзя считать нормальным состоянием, когда легально существует значительное количество мер, существенно ухудшающих материальное и моральное положение работника, и в то же время не являющихся дисциплинарными взысканиями и не не учтенных в основном законе Украины о труде - КЗОТе. Остается надеяться, что разрабатываемый проект нового трудового кодекса Украины по-новому урегулирует правовой институт дисциплины труда, в целом, и вопросы ответственности, в частности.