Техническое задание на выполнение работы «Реализация мероприятий, направленных на создание первой очереди федеральной государственной информационной системы территориального планирования». 2 Пояснительная записка к эскизному проекту. Том Основная часть

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Экспертиза рекомендует:

1) В области нормативно-правового и нормативно-технического регулирования:

- Подготовить и внести поправки в главу 7 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих создание ИС обеспечения градостроительного развития на уровне субъектов РФ и четко определяющих функции и информационное наполнение ФГИС ТП, систем субъекта РФ и ИСОГД. При этом должно быть исключено дублирование информации и каждая из систем должна быть определена, как единственный источник юридически значимых сведений об объектах градорегулирования, содержащихся в утверждаемой части градостроительной документации территориального планирования.

- Внести поправки в ФЗ «О геодезии и картографии», обеспечивающие переход к единой открытой координатной системе отсчета с возможностью математического пересчета в режиме "онлайн" данных, полученных в любых местных системах координат.

- Постановлением Правительства РФ:

принять детальный регламент согласовательных процедур с использованием ФГИС ТП;

определить органы государственной и муниципальной властей, уполномоченные по размещению в системе стратегий и программ социально-экономического развития;

определить Оператора ФГИС ТП.

- Разработать и принять нормативными актами Минрегиона России единую систему требований к оформлению документации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, включая цифровую форму ее представления: классификаторы пространственных объектов градостроительного регулирования, документов, системы справочников (в том числе справочники зон с особыми условиями использования территорий, видов использования земельных участков и ОКС и т.д.), правил цифрового описания пространственных объектов, структур СУБД, формирования метаданных и др. аспектов, требующих стандартизации.

- Разработать серию национальных стандартов на пространственные данные и производные от них документы (на основе международных стандартов с учетом существующих классификаторов), содержание метаданных (на основе стандартов ИСО), процедур проектирования и ведения баз пространственных данных, веб-сервисов (на основе стандартов консорциума OGC, Inc.).

- Внести поправки в Положение о Департаменте стратегического планирования и регионального развития, включив в его функции нормативно-правовое регулирование не только ФГИС ТП, но и ИСОГД, т.е. нормативно-правового регулирования информационного обеспечения градостроительной деятельности в целом, а также методическое обеспечение деятельности по созданию информационных систем на региональном и муниципальном уровнях.

2) В области технологического обеспечения:

- Переработать режим размещения документов с целью обеспечения максимального удобства и контроля качества данных, для чего составить перечень ролей, перечни задач решаемых пользователями с данными ролями и примерный сценарий - порядок последовательной обработки данных.

- Разработать специальный обменный формат ФГИС ТП, построенный на основе использования XML-кодов, подобного обменному формату Росреестра или стандарта географического языка разметки GML (ISO 19136:2007 Geographic information -- Geography Markup Language), что позволит резко повысить эффективность внешнего информационного взаимодействия на основе веб-сервисов.

- Отказаться от технологии генерации окна карты для каждого подключаемого клиента программой MapXtreme в пользу специализированных приложений публикации карт в Интернете, использующих технологии мозаичного покрытия и кэширования мозаик на серверах выдачи. Наряду с «мультиядерной моделью» как основы программного обеспечения ФГИС ТП (а лучше взамен ее) целесообразно разработать версию, основанную на свободном программном обеспечении, а именно на продуктах с открытым кодом (open source), в том числе для тиражирования программно-технических решений ФГИС ТП по регионам и ОМСУ.

- Отказаться от использования Microsoft Silverlight в пользу HTML5 для создания интерфейса системы.

- Использовать специализированный масштабируемый хостинг с масштабированием процессорных ресурсов, серверами выдачи и балансировкой входящей нагрузки с разнесением данных по нескольким датацентрам, в том числе соответствующим информационным системам обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ и ОМСУ.

В целом для развития проекта необходимо разработать Концепцию ФГИС ТП, как целостной распределенной федеральной (и не только государственной) информационной системы, предусматривающей распределенное хранение и предоставление в общий доступ описаний объектов градорегулирования (утверждаемой части градостроительной документации) из юридически значимых источников без их дублирующего хранения. При этом должен быть максимально учтен опыт ведущих регионов РФ, имеющих в эксплуатации информационные системы для градостроительства.

Концепция должна рассматривать ФГИС ТП, как важнейший элемент Инфраструктуры пространственных данных РФ, построенный на соблюдении ее основных принципов информационного, организационного, технологического и правового обеспечения с учетом всех ее компонентов, включая базовые пространственные данные в части наборов, которые образуют информационное обеспечение ФГИС ТП, стандартизацию пространственных данных, связанных с ними сервисов и пространственных метаданных, создание полнофункционального геопортала и системы управления метаданными.

В Концепции целесообразно расширить круг задач ФГИС ТП до автоматизации исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере градостроительства во взаимодействии с ИСОГД муниципальных образований и информационных систем в сфере градостроительства субъектов РФ с использованием систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ, РСМЭВ) и систем межведомственного электронного документооборота (МЭДО, СЭД).

Разработка подобной Концепции должна осуществляться группой экспертов под управлением независимой организации не из числа потенциальных разработчиков системы с широким публичным обсуждением ее в профессиональной среде.

Экспертная группа ГИС-Ассоциации:

- Благодарит ОАО НИЦ «Строительство» за предоставленную возможность публичной высокопрофессиональной оценки одного из важнейших федеральных проектов с использованием пространственных данных и геоинформационных технологий - проекта создания 1-ой очереди Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

- Выражает свою признательность за содействие в проведении экспертных действий заказчику работ – Министерству регионального развития Российской Федерации.

- Надеется, что практика подобных публичных профессиональных обсуждений наиболее значимых для страны информационных проектов, получит свое развитие и, что в дальнейшем будет использоваться на всех этапах их реализации: от формирования технических заданий до промышленной эксплуатации.

Заключение подписали:

Руководитель экспертной группы Миллер

МОО «ГИС-Ассоциации» Сергей Адольфович

Эксперты (в порядке получения замечаний, предложений и согласия):

- Береговских Анна Николаевна, директор ООО «ИТП «Град», руководитель Комитета ГИС-Ассоциации по территориальному управлению и градоустройству (с принятыми замечаниями и предложениями);

- Вильнер Марк Яковлевич, заместитель директора ЦНИИП Градостроительства (без замечаний);

- Збитнев Владислав Анатольевич, начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (без замечаний);

- Попов Владимир Иванович, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Калужской области (без замечаний);

- Николаев Сергей Николаевич, заместитель председателя комитета по градостроительству Администрации города Братска (с принятыми замечаниями);

- Кошкарев Александр Владимирович, ведущий научный сотрудник ИГ РАН (с принятыми замечаниями и предложениями);

- Залешина Маргарита Владимировна, заведующий сектором проектирования систем Службы градостроительной информации ГУП ИТЦ "Москомархитектуры" (без замечаний);

- Тарарин Андрей Михайлович, директор МУП Нижнего Новгорода "Центр ОГД" (с принятыми замечаниями);

- Мехул Марина Николаевна, юрист ООО «ОКТОГОН», Самара (с принятыми замечаниями);

- Телешова Елена Владимировна, заместитель директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования, Администрация г. Хабаровск (без замечаний);

- Коренев Владимир Иннокентьевич, главный архитектор г. Томска (без замечаний);

- Малышкин Александр Петрович, начальник управления градостроительной политики главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (с принятыми замечаниями);

- Бежаева Елена Борисовна; директор ООО "Лаборатория СОТО" (с принятыми замечаниями и предложениями);

- Скатерщиков Сергей Викторович, генеральный директор ООО «НПИ «ЭНКО» (без замечаний);

- Шинкевич Дмитрий Валерьевич, заместитель директора по правовым вопросам ООО "ИТП "Град"(без замечаний);

- Мамышева Елена Геннадьевна, директор по стратегическому развитию ОАО "Управление развитием систем и проектов" (с принятыми замечаниями);

- Филиппов Николай Викторович, начальник Управления ИСОГД Москомархитектуры (с принятыми дополнениями);

- Росликов Андрей Андреевич, директор ГУ Калужской области "Центр "Кадастр".

Заключение не подписали с выражением особого мнения:

- Чернов Андрей Владимирович, директор НП «Поволжский центр космической геоинформатики», (Приложение №);

- Дударев Алексей Викторович, руководитель управления ИАС УГРТ ООО «ИТП «Град», (Приложение №);

Заключение не подписали, в связи с несоблюдением сроков предоставления замечаний и своего решения:

- Мыльников Дмитрий Юрьевич, начальника отдела автоматизации проектирования ПК «ГПИ Челябинскгражданпроект»;

- Ставицкий Александр Матвеевич, директор ГИС-направления компании CSoft;

- Горбачев Вадим Георгиевич, директор ЦСИ «Интегро»;

- Бачурина Светлана Самуиловна, советник первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;

- Казанцев Николай Николаевич, директор ЦГИ ИГ РАН;

Blog

Содержание