Geum.ru

В. А. Щитинский Директор фгуп «Роснипиурбанистики», Председатель Совета Национальной Гильдии градостроителей Доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Экологическое равновесие
Подобный материал:
В.А.Щитинский

Директор ФГУП «РосНИПИУрбанистики»,

Председатель Совета Национальной Гильдии градостроителей


Доклад на круглом столе

Карельского международного форума «Инвестиции в будущее»

«Роль народных инициатив в стратегии развития России»


Вовлечение населения в процесс принятия решений как один из базовых принципов стратегии устойчивого развития


В конце ХХ века развитие человечества подошло к пониманию того, что экологические проблемы не могут быть решены без решения экономических и социальных проблем. Только такой подход даёт возможность находить решения, которые не разрушают среду обитания и здоровье не только живущих людей, но и будущих поколений. Такое экологически и социально ориентированное развитие экономики получило общее название «устойчивого развития» и было официально закреплено на Конференции ООH по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

В целях осуществления перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в нашей стране разработана «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию», которая была утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440. Данная Концепция, а также другие действующие федеральные документы стратегического планирования - «Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» в качестве главной цели для России на ближайшие десятилетия принимают обеспечение устойчивого развития страны.

Выделяют следующие основные факторы устойчивости развития:

Экологическое равновесие - ограничение экономической деятельности возможностями хозяйственной ёмкости биосферы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, внедрение экологически ориентированных методов управления и т.п.

Вторым фактором устойчивого развития является экономическая стабильность, обеспечение которой предлагается сегодня, в основном, на основе рыночной системы экономики.

Третьим фактором устойчивого развития является социальное благополучие - отсутствие безработицы и социальных конфликтов, высокое качество жизни, низкая заболеваемость и детская смертность и др.

Четвёртым важнейшим фактором является международная солидарность - обмен опытом различных городов по обеспечению устойчивого развития и распространение его в мире.

Одним из основополагающих принципов обеспечения перехода страны к устойчивому развитию, как главной цели на ближайшие десятилетия, является взаимодействие и учёт интересов органов государственного управления различных уровней, местного самоуправления, частных компаний, населения в процессе выработки стратегии развития России.

Учёт народных инициатив важен и потому, что основные принципы устойчивого развития во многом близки идеологии современного российского консерватизма - идеологии, признающей человеческую личность в ее подлинном достоинстве и значении, существование (наряду с природно-материальными) вечных духовных оснований человеческого и общественного бытия, стремление к практической реализации требований к человеку, обществу и государству, вытекающих из признания существования их духовных оснований.

В связи с этим чрезвычайно интересным представляется практический опыт формирования Народного фронта и создания на его основе Консервативного союза – как структур, объединяющих самые широкие круги населения не на конъюнктурной, а на мировоззренческой основе идеологии современного российского консерватизма, что даёт серьёзные основания для реального учёта народных инициатив в выработке стратегических направлений развития России, её отдельных регионов и городов.

Это обстоятельство представляется важным и потому, что переход РФ к устойчивому развитию, не получил пока на уровне государства в последующие годы не только теоретического, но и законодательного и практического развития – а известно, что без реальной политической идеологии невозможно делать коренные преобразования в обществе, особенно в России, вся жизнь в которой на протяжении многих десятилетий была буквально пропитана идеологией.

Наиболее наглядно, эту проблему можно проиллюстрировать на примере развития любой территории – страны, региона, области, города, так как «территория» – это комплексное системное понятие, включающее в себя множество различных составляющих самого разнообразного характера – геополитических, исторических, природно-климатических, политических, экономических, демографических, социальных, инфраструктурных и т.д. Понятием территории оперирует такая дисциплина, как пространственное территориальное планирование, изучающая закономерности развития этой сложнейшей системы и предлагающая реальные модели развития, которые должны воплощаться в жизнь. Территория – это лакмусовая бумажка, которая быстро проявляет истинные интересы всех, кто ей управляет, кто на ней живёт, кому она принадлежит.

Важнейшее значение народные инициативы, учёт мнения населения имеют и для улучшения инвестиционного климата в регионе, который во многом зависит от наличия разумного баланса коммерческих и общественных интересов. При этом механизмом формирования этого баланса служит развитая система стратегического и территориального планирования в регионе, когда основными документами, определяющими необходимость, направленность и территориальную локализацию привлекаемых инвестиций любого масштаба, служат стратегии устойчивого социально-экономического развития субъекта Федерации, муниципального района, города и соответствующие документы территориального планирования, представляющие собой территориальную проекцию принятых стратегических направлений развития с учётом конкретных условий данной территории, учитывающих как существующие ограничения, так и потенциал развития этой территории.

Необходимо, чтобы эти документы были приняты в качестве региональных и местных законодательных и нормативно-правовых актов, что защищает однажды принятые обществом решения от произвола как со стороны бизнесменов, которых на пути к максимальной норме прибыли остановить очень тяжело, так и со стороны чиновников, которые зачастую решают свои личные политические или финансовые задачи. И здесь, в первую очередь, необходимо вернуться к положенному под сукно проекту Федерального закона «О стратегическом планировании», который вместе с Градостроительным кодексом на федеральном уровне может составить мощную законодательную базу, реально способствующую формированию цивилизованного инвестиционного климата и привлечению инвестиций для модернизации российской экономики, улучшения среды жизнедеятельности, обеспечения устойчивого развития России.

Понятие «устойчивое развитие», при всей его кажущейся простоте и очевидности, несёт в себе много противоречий и подводных камней, которые проявляются тогда, когда нужно перейти от высокой политики к реальной прозе жизни, от лозунга к практическим мероприятиям. Достаточно хорошо иллюстрирует этот переход следующее известное выражение «Думать глобально – действовать локально». И оказывается, что следовать этой простой истине в жизни оказывается очень сложно. Поэтому важнейшей проблемой является общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, необходимого для обеспечения устойчивого развития. А между тем именно от степени активности общества, степени вовлечения населения в процесс принятия стратегических решений зависит успех в реализации принципов устойчивого развития.

Россия сегодня стоит в начале сложного пути построения истинного демократического общества, в котором одним их важнейших факторов будет причастность каждого отдельного человека к решению вопросов, непосредственно его касающихся, вопросов, связанных с развитием мест его проживания и состоянием окружающей среды – а значит со стратегией развития страны в целом.

Необходимость этого участия обуславливается, прежде всего, экономическими, политическими и социальными причинами. Выгоду от хорошо организованного процесса вовлечения общественности в процесс принятия решений получает практически все общество.

На Западе огромное внимание уделяют как теоретическим, так и практическим аспектам этой проблемы, во многих странах накоплен интересный опыт общественного участия, тщательно разработаны правила и процедуры работы с населением, позволяющие, с одной стороны, избежать произвола со стороны чиновников, а с другой стороны не допустить бесконтрольного давления и воздействия со стороны общественных организаций и частных лиц на органы власти. Одновременно они предоставляют реальную возможность учета психологических установок различных групп населения в формировании функциональной, пространственной и хозяйственной организации городской среды, а также в использовании того информационного запаса и знания, которые несут с собой жители конкретного региона, населенного пункта. Это дает возможность резко повысить эффективность и качество разработки стратегий, проектов, инвестиционных предложений и программ.

Можно констатировать, что в нашей стране сегодня назрела объективная необходимость в разработке системы вовлечения общественности в процесс принятия решений по вопросам стратегии развития России.