Зарубежный опыт проведения переписей населения
| Вид материала | Документы |
- Из истории проведения переписей населения, 961.51kb.
- Темы дипломных и курсовых работ, докладов и рефератов а. Кетле и его роль в формировании, 86.81kb.
- 14 ноября 2007 года на пленарном заседании Ученого совета под председательством профессора, 38.82kb.
- Н. С. Колотова председатель редакционной коллегии, 218.51kb.
- А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон, 17713.9kb.
- 5. Международные стандарты как основа регулирования миграции населения. Зарубежный, 596.73kb.
- Зенков Максим Юрьевич Зарубежный опыт управления Государственная служба учебное пособие, 1478.67kb.
- Организация и проведение уроков о переписи, 126.51kb.
- История переписей населения, 179.41kb.
- Перепись населения – дело государственной важности, 447.96kb.
Казахстан
С
25 февраля по 6 марта в Казахстане прошла вторая национальная перепись населения после обретения независимости в 1991 году. Девиз переписи – «Каждый важен!». В переписи были задействованы 58 368 переписчиков, которые прошли специальное обучение.До начала переписи президент Нурсултан Назарбаев обратился к гражданам страны с просьбой серьезно отнестись к этой акции и принять в ней активное участие, ответив на вопросы анкеты. «Благодаря переписи мы надеемся получить точные сведения об изменениях, произошедших в жизни наших граждан, - сказал он. - Мы говорим о том, что войдем в число 50 конкурентоспособных стран. Мы говорим об инновациях, о науке. Для всего этого нужны люди. И мы в результате переписи хотим знать, каков уровень подготовки наших граждан. <…> Решающую экономическую роль приобретает именно человеческий потенциал страны. Поэтому «коллективный портрет» населения, полученный в результате переписи - это ценнейший ресурс обновления Казахстана», - подчеркнул он. В условиях влияния мирового кризиса перепись важна для получения реальной картины ситуации на рынке труда и выработке мер по его стабилизации. Располагая точными данными, правительство намерено скорректировать усилия в разработке осознанной политики занятости, где основной упор нужно сделать на создании новых рабочих мест.
Казахстан, население которого сейчас превышает 15,7 млн. человек, основательно подготовился к переписи. Были созданы 1760 стационарных переписных участков в микрорайонах, на железнодорожных, автодорожных, морских и речных вокзалах и аэропортах, на рынках и местах кратковременного пребывания людей, для тех, кто находится в пути или просто не хочет открывать дверь своего дома для учетчиков.
Для проведения опроса было выделено около 1 млрд. 144 тыс. тенге (40 млн. долларов США), или 20% от всего бюджета агентства по статистике, ответственного за перепись. Национальной переписи населения подлежат все граждане Казахстана, иностранные граждане и лица без гражданства, находившиеся на дату переписи населения на территории Казахстана, а также граждане страны, постоянно проживающие, но временно отсутствующие на ее территории на дату проведения переписи. Зима для проведения переписи была выбрана с расчетом на то, чтобы расселение людей на момент переписи как можно больше соответствовало обычному.
Вся индивидуальная информация, собранная в ходе переписи, является конфиденциальной. Она используется только для получения сводных данных и ни в коей мере не затронет личных интересов граждан. Агентство Республики Казахстан по статистике гарантирует конфиденциальность полученных данных.
Круг сведений определяется программой переписи, основная часть которой состоит из признаков, единых для всего населения, — демографических, экономических, этнических и прочих. Все эти сведения дают возможность выяснить социально-демографический состав жителей. Указание места нахождения опрашиваемого на момент переписи и места его обычного жительства в это время позволяет распределить людей по категориям. Регистрация таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, место жительства на определенную дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населенном пункте, позволяет получить сведения о внутренней миграции; времени прибытия и стране, откуда прибыл, — о внешней миграции; расположении места работы или учебного заведения — о маятниковой миграции.
Переписной лист содержал 45 вопросов - о составе семьи, имущественном положении, возрасте, национальности, занятости, образовании, отношения к религии и другие, в том числе - о компьютерной грамотности. В перечень вопросов были включены дополнительные пункты, касающиеся образовательной сферы, которые позволили получить показатели охвата детей дошкольным, средним образованием, компьютерной грамотности, владения родным языком, который в переписи 1999 года обозначался как государственный. Впервые казахстанцы отвечали на вопросы, призванные выявить степень владения иностранными языками, предпочтения в области вероисповедания, уровня информатизации населения, владения компьютерными программами, Интернетом, электронной почтой. В блок сведений о доходах и занятости включены вопросы о периодичности получения и примерном доходе за месяц, о том, каким способом добираются до места работы и сколько времени тратят на это.
В переписи 2009 года впервые применялся метод самоисчисления. В целях лучшей его апробации были созданы стационарные участки, разработана программа электронного конфиденциального заполнения бланков. Но главным методом стал традиционный в мировой практике метод опроса специально принятыми и обученными работниками. На каждого из 58 тысяч специально обученных счетчиков пришлось 78 квартир, или 290 человек. Чтобы люди не опасались, что под видом переписчиков к ним в дом могут проникнуть мошенники, каждый сотрудник имел при себе специальные атрибуты - удостоверение, шарф с эмблемой переписи, специальные сумку и ручку и даже фонарики, чтобы работать в темное время суток.
Полученные данные будут считывать сканеры, затем информацию из различных точек страны передадут в центр по единой информационной сети.
Неправильные итоги Национальной переписи в Казахстане могут отрицательно сказаться на управленческих решениях исполнительных органов республики. Несмотря на официальные заявления о том, что перепись проводится под неусыпным контролем и предоставит данные высокой точности, спустя несколько месяцев по завершении переписи возникли проблемы.
2 июня текущего года учредитель ТОО “Фирма “КИIК” вице-президент Торгово-промышленной палаты Казахстана Серик Туржанов был задержан по подозрению в хищении бюджетных средств при проведении тендера. Вместе с ним по данному делу арестовали двух заместителей председателя агентства Казахстана по статистике. В их числе Нурман Баянов, возглавлявший конкурсную комиссию по госзакупкам бланков для национальной переписи, и Бирлик Мендыбаев. Также задержали генерального директора ТОО “Фирма “КИIК” Александра Нисанова.13 июня 2009 Туржанову предъявили обвинения в присвоении средств из государственного бюджета. В качестве меры пресечения установили арест на два месяца. В настоящее время защита казахстанского бизнесмена готовит жалобу на постановление суда. По словам его адвоката, обвинения в адрес Туржанова являются безосновательными, так как государство утвердило суммы на государственную закупку инструментария для проведения национальной переписи населения.
Депутатский запрос, который сенатор Гани Касымова адресовал премьер-министру страны Кариму Масимову, подчеркивает, что, по данным финансовой полиции Казахстана, из выделенной на проведение переписи суммы в 1 млрд. 144 тыс. тенге было освоено только 379 млн. тенге, а остальные 764,8 млн. тенге были расхищены. В связи с этим в правительстве Казахстана появилось мнение, что все показатели проведенной национальной переписи населения Агентством Республики Казахстан по статистике не достоверны и неточны. Возможно, состоится рассмотрение предложения о повторном проведении переписи.
Обвинения, предъявленные Туржанову, и сообщения о расхищении переписных средств - только часть проблемы. Недовольно и русское население Казахстана. «У нас есть основания говорить о политической ангажированности состоявшейся переписной кампании, – отметил заместитель председателя Республиканского славянского движения «Лад» Петр Кузьменко, – которая существенно меняет демографические балансы в стране и понижает статус русских (а это – четверть всего населения республики) до заурядного нацменьшинства». Один из руководителей движения «Лад» напомнил, что многие наблюдатели и ученые-специалисты Казахстана подвергли серьезному сомнению итоги переписи. Отмечены многочисленные случаи «неохвата» переписчиками значительного числа граждан республики. Итоговые данные переписи не коррелируют с текущим статистическим учетом. Согласно озвученным недавно предварительным итогам переписи, за 10 лет (со времени предыдущей переписи 1999 года) Казахстан совершил демографический скачок – его население увеличилось сразу на 1,4 млн человек, достигнув 16,402 млн. В текущий учет, который может быть квартальным, полугодичным, ежегодным, поясняют демографы, включаются данные по числу рождаемости, смертности, прибывшим, убывшим из страны. «По этому учету у нас население должно быть примерно 15 млн 750 тысяч человек. Так откуда взялась эта разница? Это – оралманы, которые остались вне учета? Гастарбайтеры, которые избегают регистрации? Может, это – беженцы, откуда-то к нам прибывшие?» «Мертвые души» казахстанской переписи понадобились, по мнению недовольных результатами, для того, чтобы «доказать» казахстанскому обществу: казахов стало две трети населения страны, ну а русских – меньшинство.
Не исключено влияние казахских националистов на проведение и результаты переписи. «Что покажет в первую очередь национальная перепись населения? – писал еще в начале этого года политолог Айдос Сарым. – Она покажет, что доля казахов в структуре населения неуклонно растет! А это означает, что государство уже не может проводить свою политику по принципу «национальное согласие минус казахская нация».
***
По Казахстану в ходе переписной компании переписано было учтено более 26 человек, чей возраст составляет сто и более лет. По данным статистиков, самое большое количество долгожителей проживает сегодня в Восточно-Казахстанской области. Так, в ВКО переписаны 11 долгожителей, Павлодарской области - 5, в Кызылординской - 4, Северо-Казахстанской – 2, Жамбылской – 2, Алматинской - 1 и в городе Астане - 1. В основном люди, чей возраст составляет сто и более лет, проживают в сельских районах. Женщин среди наших соотечественников-долгожителей оказалось больше, чем мужчин: из 26 долгожителей 21 – женщины. Самый старший женский возраст у Рымгуль Кожахметовой из Жамбылской области. Ей – 112 лет. Из мужчин Карим Ахметжданов. Жителю Восточно - Казахстанской области исполнилось 105 лет. Агентство по статистике отмечает, что по итогам переписи населения будет создана отдельная база данных по долгожителям страны.