Референдум.
Другой формой политического участия граждан, наряду с выборами, является референдум. Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено)- всенародное голосование (опрос) по существенным вопросам государственной, общественной, политической жизни. В значении референдума нередко употребляется понятие “плебисцит”, означающее в дословном переводе - народное решение.
Референдум - одна из форм демократии. C точки зрения традиций демократии, референдум относится к ее прямой, “плебисцитарной” форме, что означает право народа, а также отдельного индивида непосредственно выражать свое отношение к тому или иному закону или государственному акту.
Формы прямой демократии использовались в России (Новгородское вече) и в других странах, например, еще в XV в. в швейцарских кантонах. Многие деятели Великой французской революции были активными сторонниками прямой, плебисцитарной демократии. Воля народа была для них высшим законом. Горячим сторонником плебисцитов был Ж.-Ж.Руссо. Однако и Руссо, и многие другие мыслители сознавали, что на мнение большинства могут влиять различные факторы, в том числе и предрассудки. Он полагал, что плебисцитарная демократия пригодна лишь для небольших государств, вроде Швейцарии.
Для того, чтобы избежать использования референдумов как орудия манипулирования общественным мнением в интересах, не отвечающих большинству народа, стали разрабатываться требования к плебисцитам: тайное голосование должно предваряться широким и гласным обсуждением вотируемого вопроса; статус закона должны иметь лишь такие решения, которые принимаются квалифицированным большинством (2/3 участников референдума); решения, принятые незначительным большинством, имеют статус временных постановлений; должно обязательно учитываться мнение меньшинства и др.
В современной политической практике сложились определенные нормы проведения и использования результатов референдумов. Результаты референдума обычно имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинства демократических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента.
В различных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия и др.) инициаторами референдума являются лишь парламент и правительство, в других (Франция) - и президент, в третьих - (Швейцария, Австрия, Италия) - непосредственно народ.
Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран (Франция, Австралия и др.) они обязательны для принятия конституционных поправок.
Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использование референдума на региональном уровне, где агитационные и мобилизационные кампании не требуют больших расходов и поддержки со стороны крупных организаций и где люди лучше разбираются в сути решаемых вопросов. В некоторых странах (США, ФРГ и др.) этот демократический институт используется лишь субъектами федерации и более мелкими административно-территориальными единицами.
<< Предыдущая - Следующая >>