Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| С. А. Ермолаев, С. Г. Капканщиков. Структурная политика государства в механизме экономического роста, 2005 | |
СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЮ К СТРУКТУРНО-ДЕПРЕССИВНЫМ СЕКТОРАМ ЭКОНОМИКИ |
|
|
Структурной перестройке в развитых странах предшествовал подготовительный период, во время которого определялись подотрасли, предприятия и производства, подлежащие свертыванию в первую очередь (они классифицировались как структурно-депрессивные). Длительность подготовительного перио-да зависит от масштабов промышленного потенциала страны, его текущего состояния и глубины структурного кризиса. Также важны традиции структурных преобразований промышленности той или иной страны. Крупномасштабное техническое перевооружение сопровождалось массовой ликвидацией неперспективных производств. Например, в США в 1980-1985 гг. было закрыто 250 текстильных предприятий. В Великобритании структурная политика длительное время была направлена на поддержку кризисных отраслей: судостроения, текстильной, швейной отраслей, черной металлургии, угольной промышленности. Основными ин-струментами были: субсидии, контроль над ценами и заработной платой, внешнеторговый протекционизм. В Швеции до конца 70-х гг. проводилась аналогичная политика. В качестве инструментов использовались субсидии, гарантированные кредиты и щадящие ссуды, что задерживало создание нового типа отраслевой структуры. Одной из причин выбора такой политики был рост кон-центрации производства, из-за чего многие районы стали зависеть от занятости на одном или двух крупных предприятиях. Кризисные отрасли (таковыми считались несоответствующие общемировым тенденциям научно-технического прогресса) были важнейшим объектом государственного регулирования в Японии в период структурной перестройки в конце 70-х - начале 80-х гг. Причем речь шла не о стимулировании сокращения рабочей силы в тех отраслях, которые уже давно пребывают в депрессии и превратились в тормоз на пути роста эффективности всего промышленного производства. Перераспределение ресурсов в лполюса роста осуществлялось из тех отраслей, которые, по оценке государственных органов, только начинали утрачивать свои сравнительные преимущества. Для них государством были оп-ределены конкретные, включающие научно обоснованные объемы сокращения производственных мощностей, планы преобразования, которое необходимо для осуществления перехода к новому типу отраслевой структуры. Инструментами были налоги, амортизационные отчисления, кредиты, государственные субсидии, участие государства в создании компенсационных фондов, информа- ционное обеспечение предпринимателей, содействие в переподготовке освобождаемых работников. Интерес для России представляют временные законы, используемые в Японии для структурного регулирования. Они на короткий период времени (пять лет) создавали особый режим жизнедеятельности для наме-ченных отраслей. Коренные изменения в кризисных отраслях в начале структурной перестройки регулировались Законом по стабилизации депрессивных отраслей 1978 г. Отрасль зачислялась в разряд депрессивных по следующим критериям: значительный избыток производственных мощностей; более 50 % предприятий отрасли испытывает финансовые трудности; свыше 2/ъ фирм ощущает потребность в перепрофилировании. Летом 1983 г. был принят Временный закон о структурной перестройке ряда отраслей - новый вариант закона 1978 г. Инструменты, указанные в данном законе: дешевый кредит Банка Развития Японии для модернизации предприятий; субсидии на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР); ускоренная амортизация, В результате реализации данных программ к середине 80-х гг. в Японии на Уз были сокращены мощности судостроения, более чем на Уз - нефтехимической промышленности, свыше 50 % - производства химических удобрений, на 20 % - мощности по производству синтетических волокон, в черной металлургии было полностью ликвидировано мартеновское производство и демонтирована Уз мощностей по производству электростали. Ликвидация мощностей в алюминиевой промышленности составила около Уъ стоимости всего оборудования. Частным компаниям предоставлялись результаты анализа тенденций в развитии рыночной конъюнктуры. На время действия закона были приняты особые правила поведения фирм депрессивных отраслей, и посредством экономических и административных рычагов ограничивалось создание в этих отраслях новых мощностей. Важный момент в реализации программ преобразования кризисных отраслей - это перемещение работников из неперспективных отраслей, которое осуществлялось, в основном, путем диверсификации деятельности фирм этих отраслей Направления диверсификации наметило Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) (например, судостроительным компаниям было рекомендовано перейти к производству роботов и программного обеспечения). Нужно обратить особое внимание на созданный в Японии компенсационный механизм, который облегчил процесс структурных преобразований в промышленности. Конкурентоспособные компании совместно с государством сформировали фонды, из которых выплачивалась стоимость активов фирмам, сворачивающим производство в кризисных отраслях. Это позволило им сохранить капитал и перевести его в другие сферы деятельности. В ФРГ в процессе регулирования использовался традиционный набор инструментов: различные виды субсидий, налоговые и амортизационные льготы. В 1985 г. величина субвенций на цели структурных преобразований достигла 121,5 млрд марок (6,6 % ВНП), 2/з этой суммы составила финансовая помощь, а Уз - налоговые льготы. Финансирование депрессивных отраслей длительное время осуществлялось за счет эффективных производств. В конце 70-х наметилась тенденция к изменению направленности государственного регулирования. Правительство предприняло попытку оказать поддержку перспективным отраслям вместо кри-зисных. Последние не были лишены поддержки, но она была направлена, прежде всего, на сокращение мощностей, стимулирование повышения технического уровня производства. Масштаб сокращения объехма производства в 1983 г. по сравнению с 1970 г. в черной металлургии, судостроении, производстве строительных материалов, деревообрабатывающей, текстильной, швейной и кожевенной промышленности колебался от 7 до 36 %. Особенностью структурной перестройки в Германии является активная государственная деятельность по трансформации структуры промышленности на региональном уровне. Ликвидации подвергались устаревшие производства в целых территориальных округах. Государственная промышленная политика в США не имеет юридического оформления в виде специальных законодательных актов, Реализация структурной политики осуществляется в рамках общей системы государственного регулирования экономики. Это - государственное финансирование НИОКР, федеральная контрактная система, федеральные программы, амортизационная политика. С концептуальных позиций заслуживает внимания опыт Европейского Сообщества (ЕС), где принят пятиуровневый подход построения структурной политики, включающий в себя общеэкономический, отраслевой, технологический, региональный и межнациональный блоки. Все они переплетаются на практике. В частности, индивидуальное регулирование отдельных отраслей сочетается с общеэкономическими методами стимулирования инвестиций, созда-ния новых наукоемких производств и т. п. Как известно, наибольшего успеха в проведении структурной политики добились восточноазиатские страны - Япония, Ю. Корея, Тайвань, Сингапур, Поскольку первые две страны - более крупные, они представляют больший интерес для России. В целом, инструменты, использовавшиеся в них, можно классифицировать следующим образом: Инструменты для содействия экспорту и ограничения импорта: ограничения импорта - как общие, так и специфические; поощрение отдельных секторов к работе на экспорт; выдача субсидий фирмам, выполняющим планы по экспорту; субсидирование процентных ставок и доступность иностранной валюты для фирм в приоритетных секторах, выполняющих планы по экспорту; общее содействие экспорту - через агентство JETRO в Японии и KOTRA в Ю. Корее; обеспечение инфраструктурой, включая человеческий капитал, - для поддержки экспорта; льготы по налогообложению импортируемых промежуточных товаров и расходов на исследования и разработки; скидки по импорту инвестиционных товаров и иностранных технологий конгломератам в приоритетных секторах. Другие меры структурной политики: лслабое проведение в жизнь конкурентной политики; обширное образование картелей; содействие образованию крупных конгломератов (в Ю. Корее); налоговые льготы конгломератам в приоритетных секторах; содействие тесному, долгосрочному сотрудничеству между финансовым и промышленным сектором (например, через перекрестное владение акциями); регулирование трудовых отношений с целью обеспечить отсутствие социальных катаклизмов в период реструктурирования отраслей (в Ю. Корее); основание государственных отраслей (в Ю, Корее); обширное административное вмешательство государства. В обеих странах действия, сделавшие вклад в быстрый экономический рост, далеко выходили за рамки вмешательства в промышленность: поощрение образования, строительство большой и эффективной инфраструктуры, поощрение международного трансфера технологий и исследований и разработок. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЮ К СТРУКТУРНО-ДЕПРЕССИВНЫМ СЕКТОРАМ ЭКОНОМИКИ" |
|
|