Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Мировая экономика
| И.П. Николаева. Мировая экономика, 2006 | |
4.3. Налогово-бюджетная, структурная и научно-техническая политика ЕС |
|
| ОСНОВОЙ наднационального и межнационального регулирования всех сторон деятельности ЕС является общий бюджет Евросоюза. Небольшая доля бюджета ЕС в совокупном ВНП стран ЕС (1,37%) объясняется принципом субсидиарности (дополнительности) средств бюджета, направляемых на различные программы ЕС, что предусматривает их полного бюджетного финансирования. Доходная часть бюджета ЕС формируется за счет отчислений от налога на добавленную стоимость в размере 1,4% от национальных Поступлений, таможенных пошлин, взимаемых при импорте в зону промышленных товаров из третьих стран, аграрных ком пен са- ционных сборов на импортируемую продукцию, отчислений из национальных бюджетов. Расходная часть бюджета предназначается для проведения аграрной (на единую сельскохозяйственную политику ЕС приходится 48% бюджета Союза), региональной, социальной, научно- технической и промышленной политики стран - членов ЕС, оказания помощи развивающимся странам, а также для покрытия административных расходов. В расходную часть бюджета включаются расходы основных бюджетных фондов ЕС. В финансовый механизм ЕС включаются: 1 )Европейскийфондориентацииигарантированияселъскогохозяй- ства - источник финансирования единой аграрной политики ЕС; Европейский социальный фонд - источник финансирования программ по оказанию помощи депрессивным регионам, охваченным структурной безработицей; Европейский фонд регионального развития - источник финансирования программ по выравниванию уровней экономического развития различных регионов Союза; Европейский фонд развития - источник оказания помощи странам, проходящим начальный этап интеграции (ассоциированным членам ЕС); Европейский инвестиционный банк - институт финансирования региональных программ по модернизации предприятий за счет долгосрочных кредитов и гарантий. Интеграционные процессы в сфере финансов проявляются и в процессе гармонизации налогов, который предполагает применение в налогообложении одинаковых схем и постепенное сглаживание разницы в налоговых ставках. Так, во всех странах ЕС действует налог на добавленную стоимость, и его удельный вес в общей сумме налогов составляет в Германии, Франции, Великобритании примерно одну и ту же величину - 17Ч18 %. Сближение принципов косвенного налогообложения особенно важно для ЕС по двум причинам. Во-первых, поскольку эти налоги включаются в цену товаров, то их единообразие создает примерно равные конкурентные условия на европейском рынке. Во-вторых, именно эти налоги являются главным источником формирования доходной части национальных бюджетов. Вместе с тем, несмотря на стремление достичь такого же единства и в отношении налогов на прибыль корпораций и подоходного налога, пока не удается достичь их гармонизации. Против попыток выровнять налоговое бремя в странах Евросоюза выступает Великобритания, так как предельные налоговые ставки в этой стране ниже, чем в среднем в странах ЕС. Структурная политика ЕС, нацеленная на эффективное решение вопросов структурной перестройки экономики, повышения ее научно-технического потенциала, проводится одновременно на двух уровнях: секториальном (отраслевом) и региональном. Среди отраслей хозяйства наибольшему регулированию подвержено сельское хозяйство. Для его стимулирования при импорте более дешевой продукции из третьих стран на границах ЕС взимается компенсационный сбор, а своим сельскохозяйственным производителям гарантируется сбыт по заранее определенной цене. На прямые субсидии сельскохозяйственным производителям расходуется 60% всех расходов на аграрную политику. Кроме того, структурная реформа европейского сельского хозяйства предполагает: повышение концентрации производства до оптимального уровня; сокращение сельхозугодий при росте производительности земли за счет применения передовых технологий (генной инженерии, биотехнологий и др.); перемещение рабочей силы из сельского хозяйства в другие сферы и др. Другим элементом структурной политики ЕС является политика перестройки промышленности на уровне отдельных регионов, вызванная всеобщим процессом деиндустриализации экономики ЕС. Динамичное изменение структуры хозяйства на основе достижений науки и техники приводит к сокращению доли традиционных отраслей (текстильной, металлургической, угледобывающей), к закрытию предприятий базовых отраслей и возникновению депрессивных регионов с массовой безработицей. Европейский фонд регионального развития оказывает финансовую помощь проблемным регионам в строительстве новых промышленных объектов, создании новых рабочих мест, в реализации программ переобучения и переквалификации. В последние годы в структурной политике преимущественное развитие получает селективный подход, направленный на стимулирование деятельности конкретных компаний. Согласно данному подходу только частный бизнес может эффективно решать вопросы подъема депрессивных регионов, причем не путем строительства крупных индустриальных предприятий, а главным образом посредством создания предприятий передовых отраслей. Помимо льготного налогообложения, облегчения доступа к кредитам, антимонопольных процедур селективный подход предусматривает мероприятия, подготавливающие предприятия к эффективному участию в европейской конкуренции: предоставляется более полная информация о рынке (электронная база данных ТЕД), оказывается техническая помощь предприятиямЧучастникам внутриевропейских обменов (программа ПРИСМА), проводится специальная подготовка Персонала. Особенностью совместной научно-технической политики является стимулирование НТП в лпредконкурентных областях (на стадии разработки проекта), не приносящих непосредственной прибыли. В то же время решение производственно-внедренческих задач передано самим предпринимателям. Для реализации совместной научно-технической политики ЕС разрабатывает четырехлетние рамочные программы в области информатики, новых материалов, телекоммуникаций, биотехнологий, состоящие из отдельных проектов с определенным сроком их выполнения и необходимым финансовым покрытием. Финансирование проектов может быть прямым, если исследования ведутся в научных центрах, принадлежащих ЕС, и косвенным, если они ведутся фирмами не менее двух стран-членов на контрактной основе (в этом случае предусмотрено 50%-ное финансирование стоимости работ), а также согласованным, если совместные проекты выполняются на основе национальных средств, а Еврокомиссия оплачивает лишь часть расходов на координацию действий и обмен информацией. Процесс проведения единой макроэкономической политики в странах ЕС не лишен противоречий, которые вызваны разделением национальных и наднациональных рычагов управления экономикой и передачей ряда традиционных регулирующих функций государства на наднациональный уровень. Так, Маастрихтские требования соблюдения бюджетной дисциплины (бюджетный дефицит не должен превышать 3% ВВП для стран, входящих в еврозону) значительно ограничили антикризисную роль государственной бюджетной политики. Это в полной мере проявилось в ходе мировой экономической рецессии когда на Германию, использующую рост государственных расходов для выхода из кризиса, были наложены штрафные санкции за превышение размеров бюджетного дефицита (свыше 3% ВВП). Еще более противоречивой, чем единая бюджетная политика, является общая сельскохозяйственная политика Евросоюза. Противоречия усиливаются в связи с предстоящим пятым расширением ЕС. Дело в том, что члены ЕС получают прямые субсидии из бюджета Евросоюза пропорционально размерам своего аграрного сектора, а вкладывают средства в бюджет пропорционально размерам ВВП. При этом наиболее развитые в промышленном отношении страны ЕС, прежде всего Германия, вкладывают в бюджет много, а их не столь многочисленные, как в других агропромышленных странах ЕС, фермеры получают небольшие субсидии. Вступление в ЕС стран Восточной Европы, в экономике которых значительную роль играет сельское хозяйство, например Польши, ведет к перераспределению потоков от основных получателей субси- в ЕС (Испании, Италии и Франции) к новым членам, что вызы- их недовольство. Чтобы смягчить последствия пятого расшире- j-даЯ ЕС для лстарых членов ЕС, Евросоюз разработал программу субсидирования вновь принятых стран. Однако, несмотря на все противоречия в осуществлении единой макроэкономической политики, Евросоюз остается самым уникаль- в мире наднациональным экономическим образованием, обеспе- оптимальное функционирование национальных хозяйств в условиях унифицированной бюджетной, денежно-кредитной, структурной, сельскохозяйственной и научно-технической политики ЕС. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.3. Налогово-бюджетная, структурная и научно-техническая политика ЕС" |
|
|