Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
7. Конституционная модель правового государства: пути ее совершенствования и реализации |
|
| Конституционная модель российского правового государ ства в полном объеме все еще не осуществлена на практике. Поэтому первоочередной задачей (и для законотворческой практики, и для юридической теории) является доведение до конца процесса формирования всех конституционных институ тов, конструкций и процедур, принятие всех предусмотренных Конституцией федеральных конституционных и федеральных законов, словом, довершение конституционной модели россий-ской государственно-правовой системы (в ее статике и динами ке) на всех уровнях (общефедеральном, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне). Особого внимания при этом заслуживают проблемы судеб ной реформы и задачи формирования такой судебной системы, которая в действительности была бы мощной защитницей кон ституционализма, единой для всей страны конституционной законности и общего правопорядка. Судебная власть, руковод-ствующаяся конституционным правопониманием и принципами правовой законности, призвана защитить и укрепить конститу ционно-правовые основы и общеправовой характер всего пост-советского строя в России, существенно усилить правовой профиль формирующейся российской федеративной государ ственности, значительно облегчить нагрузки двух первых вет вей власти, понизить напряженность в их взаимоотношениях, содействовать их согласованному взаимодействию на почве и в рамках всеобщей и единой конституционной законности. Параллельно с претворением в жизнь конституционной модели российского правового государства должна вестись систематическая работа (практическая и научно-юридичес кая) в плане преодоления внутренних недостатков самой этой модели. Речь прежде всего идет о таких недостатках, как несба-лансированное разделение властей, отсутствие надлежащей эффективно действующей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных властей, противоречия и неопре-деленности в конструкции исполнительной ветви власти и в ее взаимоотношениях с представительной властью (раздвоение исполнительной власти на президентскую и правительствен ную, усугубленное независимостью правительства от парла мента), чрезмерная асимметрия в федеративном устройстве единой российской государственности, отсутствие необходимой ясности в распределении полномочий между Федерацией в целом и ее субъектами, отсутствие четкой иерархии источни ков действующего в стране права, неопределенность статуса прокуратуры (она упомянута в главе о судебной власти, хотя должна быть отнесена к исполнительной власти), внутренняя противоречивость негосударственной концепции местного само управления с фактическим наделением его государственно- правовыми полномочиями, чрезмерная жесткость (и практичес кая нереализуемость даже в интересах сохранения самой Кон-ституции) порядка принятия конституционных поправок и т.д. Научная и практическая значимость преодоления этих и других противоречий очевидна, поскольку только на основе внутренне согласованной и надлежаще сбалансированной сис темы принципов, институтов, норм и процедур конституцио нализма возможно стабильное продвижение страны в направ лении к правовому строю и прочному правопорядку. Стабильность и долгосрочность конституционной моде ли российского правового государства (наряду с полнотой, за-вершенностью и внутренней согласованностью этой модели) являются необходимыми условиями ее успешной практической реализации. Поэтому принципиально важно, чтобы необходи мые для утверждения конституционализма улучшения, изме нения и корректировки исходной конституционной модели рос сийской государственности осуществлялись бы на основе прин-ципов, норм, механизмов и процедур нынешней Конститу ции - в рамках ее толкования, соответствующих поправок и дополнений к ней, словом, ее совершенствования. Ключевая задача в этом плане состоит в том, чтобы, ос таваясь В/целом в рамках действующей Конституции и прочно блокируя опасный путь борьбы за принятие какой-то другой Конституции, доступными конституционными средствами (ра- зумный компромисс различных властей во имя сохранения нынешней Конституции, развитие и укрепление системы и механизма сдержек и противовесов во взаимоотношениях раз личных властей, соответствующие толкования Конституцион ного Суда, необходимые поправки к Конституции и т.д.) вве сти полномочия Президента в русло и границы исполнитель-ной власти, усилить полномочия парламента как представи тельной и законодательной власти, создать и утвердить сильную правозащитную судебную власть и в результате всего этого добиться такого реального баланса трех самосто ятельных ветвей власти, который необходим и достаточен для их согласованного действия и нормального функционирования. . В отношениях между президентской и законодательной властями особого внимания заслуживает конкуренция между актами Президента Российской Федерации и федеральными законами. Согласно Конституции (ст. 90), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации "не дол жны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Здесь, отчасти ввиду больших пробе лов в законодательстве, явно нарушен принцип иерархии ис точников права (Конституция - закон - указ и т.д.) в рам-ках правового государства. Данный принцип требовал иной формулировки, а именно: "Указы и распоряжения Президен та Российской Федерации издаются на основании и во испол нение Конституции Российской Федерации и федеральных законов". Очевидно, что указное законотворчество, какие бы дово ды при этом ни приводились, нарушает правомочия законода-тельной власти и девальвирует принцип верховенства правово го закона. Тем самым подрываются и общие основы всей сис темы нормативно-правовых актов. С учетом сложностей внесе ния в Конституцию поправок было бы целесообразно данную коллизию между законом и указом разрешить в пользу вер ховенства закона посредством соответствующего толкования Конституции Конституционным Судом Российской Федера ции. В целом в плане совершенствования и реализации консти туционной модели российской правовой государственности - с учетам российского опыта и нынешнего трудного пути к кон-ституционализму и правовой демократии - наиболее острой и сложной остается проблема разумного сочетания исполнитель ной (т.е. по существу - президентской) власти с надлежащей представительной властью, полномочия которой соответствова- ли бы смыслу, идеям и требованиям разделения властей и правовой государственности. Судьбы российского конституционализма и правовой госу дарственности в складывающихся условиях во многом будут зависеть от успехов на пути к достижению и утверждению жизнеспособного баланса различных властей на базе и в об щих рамках действующей Конституции Российской Федерации. Стратегическая задача состоит в том, чтобы преодолеть за старелый порок российской власти - тенденцию к ее монопо лизации и бесконтрольности - теперь уже, в наше конститу ционное время, в системе разделения властей. Опыт российс кой политической истории учит, что это очень трудно, но крайне необходимо. Нынешние постсоциалистические реалии свидетельствуют, что это, пока возможно, должны сделать сторонники действующей либерально-демократической Консти туции, не откладывая дело до прихода к власти ее противни ков. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7. Конституционная модель правового государства: пути ее совершенствования и реализации" |
|
|