Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
3. Идеи правовой законности и правопорядка в Конституции Российской Федерации |
|
| Идеи верховенства правового закона и требования право вой законности нашли свое закрепление в Конституции РФ. Принципиальное значение в этом плане имеет то обсто ятельство, что официально признанные в Конституции РФ прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека - это право (исходное и по существу - естественное право, официально признанное, позитивированное в Конституции и наделенное высшей юридической силой) в его различении с законом (всеми источниками действующего позитивного права, включая и саму Конституцию). Это, по логике присущей Кон- ституции естественноправовой концепции юридического типа правопонимания, означает, что закон (все действующее в Рос сии позитивное право, в том числе и сама Конституция) дол жен соответствовать праву (т.е. естественным прирожденным и неотчуждаемым правам и свободам человека). Такова, следова тельно, конституционная концепция права, правового закона, правовой законности и правопорядка. В Конституции РФ, наряду с закреплением неотчуждае мых и прирожденных прав и свобод человека и их характери стикой в качестве высшей ценности, одновременно подчерки вается обязанность государства в области действия и реализа ции этих прав и свобод: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства" (ст. 2). В Конституции содержится также и ряд других норм, конкрети зирующих как общерегулятивное значение прав и свобод че ловека и гражданина, так и процесс их реального действия, их соблюдения и практической реализации в общественной и го сударственной жизни. Важное в этом плане значение имеет ст. 18, которая гла сит: "Права и свободы человека и гражданина являются непос редственно действующими. Они определяют смысл, содержа ние и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи ваются правосудием". Данная статья в позитивной форме со держит требование не только правового закона, правового характера (соответствия праву) деятельности всех ветвей госу дарственной власти и органов местного самоуправления, но и, по существу, правовой законности во всех сферах правотвор ческой, правоприменительной и правозащитной деятельности государства и органов местного самоуправления. Прямой запрет антиправового (правонарушающего) зако на содержится в ч. 2 ст. 55 Конституции: "В Российской Феде рации не должны издаваться законы, отменяющие или умаля ющие права и свободы человека и гражданина". Взаимосвязи права и правовой законности отражены в ч. 3 ст. 15 Конститу ции: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не мо гут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". С точки зрения конституционной концепции права и пра вовой законности важно и то, что помимо общих положений о государственных гарантиях прав и свобод человека и граж данина в Конституции указаны также те институты и долж ностные лица, в чьи специальные обязанности входит обеспе- чение соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина, т.е. обеспечения правового характера закона (дей ствующего позитивного права) и утверждения в стране режи ма правовой законности. Обеспечение законности и правопорядка по Конституции (ч. 1 ст. 72) находится в совместном ведении Российской Феде рации и ее субъектов. По Конституции (ч. 2 ст. 80) "Президент Российской Фе дерации является гарантом Конституции Российской Федера ции, прав и свобод человека и гражданина". В соответствии с этим Президент Российской Федерации вправе приостанавли вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Кон ституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции). В этих же правозащитных целях Президент вправе отклонить направленный ему для подписания и обнародования федераль ный закон (ст. 107 Конституции). Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного поряд-ка, борьбе с преступностью возложены на Правительство Рос сийской Федерации (ч. 1 ст. 114 Конституции). В области правозащитной деятельности (и тем самым в сфере утверждения правовой законности) важную роль при зван сыграть Уполномоченный по правам человека, назначае мый Государственной Думой (ч. 1 ст. 103). Существенное значение для утверждения господства пра вового закона и состояния правовой законности, наряду с об щесудебной защитой правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юриди ческих лиц в частно-правовых и публично-правовых отношени ях, имеют предусмотренные Конституцией формы и процеду ры специального судебного контроля за правовым и конститу-ционно-правовым качеством действующих нормативных актов, за конституционностью и правовым характером действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. В Конституции (ч. 2 ст. 46) закреплена такая важная фор ма судебно-правового контроля общих судов, как обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государ ственной власти, органов местного самоуправления, обществен ных объединений и должностных лиц. Согласно Конституции (ч. 2 ст. 120), суд при рассмотрении конкретных дел проверя ет соответствие подзаконных актов закону, и если при этом бу дет установлено несоответствие между ними, решение должно быть принято в соответствии с законом. Кроме того, суды по Конституции (ч. 4 ст. 125) вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке кон-ституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, нарушающего конституционные пра ва и свободы граждан. Конституция наделяет широким кругом правомочий в об ласти конституционного контроля за нормативными актами (и, следовательно, в сфере обеспечения правового закона и пра вовой законности) Конституционный Суд Российской Федера ции (ст. 125). В сферу осуществляемого им контроля входят: разрешение дел о соответствии Конституции Российской Фе дерации федеральных законов и иных нормативных актов, разрешение споров о компетенции, проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, наруша ющего конституционные права и свободы граждан, толкование Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд в своей деятельности по осуществ лению конституционного контроля - в силу закрепленных в новой Конституции положений о правах и свободах человека, имеющих общеправовое значение, а также признания обще признанных принципов и норм международного права в каче стве составной части правовой системы Российской Федера ции - может и вправе, не ограничиваясь позитивными норма ми Конституции, руководствоваться также общеправовыми принципами и положениями, соответствующими естественноп- равовому характеру прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека. По логике характерного для Конституции правопонимания и правового подхода конституционно-правовой контроль Конституционного Суда - это по своей сути обще правовой контроль за нормативными актами. Такой характер и смысл функций Конституционного Суда в полной мере соот ветствуют новой правовой идеологии Конституции, идее гос подства права, утверждения правовой государственности, пра вового закона и правовой законности. Не противоречит это и положению Федерального конституционного закона "О Консти туционном Суде Российской Федерации" (от 24 июня 1994 г.), согласно которому "Конституционный Суд Российской Федера ции решает исключительно вопросы права" (ч. 7 ст. 3), по скольку право по новой Конституции это прежде всего при рожденные и неотчуждаемые основные права и свободы чело- века, соответствие (или несоответствие) которым как раз и определяет правовой (или неправовой, правонарушающий) ха рактер закона (тех или иных нормативных актов государства,- всего действующего позитивного права). Принципиальное значение имеют и международные фор мы защиты прав и свобод человека, а следовательно, права в целом и правовой законности. Так, Конституция (ч. 3 ст. 46) признает право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосудар ственные органы по защите прав' и свобод человека, если ис черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства пра вовой защиты. Концепция правового закона и правовой законности, со держащаяся в Конституции, относится к числу ее несомненных достоинств. Вместе с тем многие прогрессивные положения Конституции носят пока что декларативный характер. Суще ствует большой разрыв между соответствующими конституци онными положениями и реальным состоянием законности и правопорядка в стране. Строительство нового федеративного государства в России еще далеко от своего надлежащего завершения, от прочного утверждения единой суверенной государственной власти в Российской Федерации, единого правового пространства, еди ной законности и правопорядка. Постсоветское государство и право пока еще не справляются со своими основными функ циями, с утверждением в стране режима законности и реаль ного правопорядка. Позитивные сдвиги в этом направлении требуют необходи мой корректировки курса социально-экономических и государ ственно-правовых преобразований (с учетом накопленного опы та, ошибок и определенных достижений), завершения право вой реформы, надлежащего повышения роли государства и права в процессе реформирования общественных отношений, укрепления начал правовой законности и правопорядка на базе действующей Конституции и в русле ее необходимого дальней шего совершенствования. | |
| << Предыдушая | |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Идеи правовой законности и правопорядка в Конституции Российской Федерации" |
|
|