Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
1. Форма правления |
|
| Форма правления - это способ организации и формиро вания верховной государственной власти. Форма правления затрагивает вопросы о том, как постро ена верховная (суверенная) власть в государстве, какие орга ны и должностные лица наделены этой властью, каким обра зом она формируется и распределяется между ними и т.д. 9 Общая теория права и государства По форме правления государства подразделяются на две основные группы: монархии и республики. Монархия (от греч. monarchia - власть одного) - это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования. Двумя основными разновидностями монархии являются аб солютная монархия и представительная монархия. В абсолютной монархии верховная власть монарха (коро ля, царя, императора) не ограничена каким-либо представи тельным (законосовещательным или законодательным) органом. Абсолютными монархами были, например, французские коро ли (до французской революции 1789 г.), российские императо ры (до формирования Государственной Думы в начале XX в.) и т.д. В представительной монархии власть монарха ограниче на властью представительного органа с определенными законо совещательными или законодательными, полномочиями. Двумя основными историческими фо]Лиами представитель ной монархии являются сословно-представительная монархия и конституционная монархия. При сословно-представительной монархии власть монарха ограничена законосовещательными полномочиями сословно- представительного органа, т.е. собрания представителей раз личных сословий - духовенства, дворянства и верхушки на рождающегося третьего сословия (купцов, ремесленников и т.д.). Подобные сословно-представительные собрания, созыв и объем полномочий которых зависели от воли самого монарха, характерны для эпохи перехода от феодальной раздробленно сти к абсолютным монархиям. Конституционная монархия как форма правления истори чески приходит на смену абсолютной монархии. При конституционной монархии власть монарха на основе конституции (или определенных правовых актов конституцион ного значения) ограничивается законодательной властью пар ламента как органа народного представительства. При этом члены нижней палаты парламента (палаты депутатов) избира ются населением, а верхняя палата, как правило, формируется по принципу наследования, по назначению монарха и т.д. На стадии неразвитой конституционной монархии, имену емой дуалистической монархией, вся исполнительная власть, включая право формировать правительство, назначать мини стров и других должностных лиц, принадлежит монарху. Он обладает также правом абсолютного вето и правом роспуска парламента по своему усмотрению. Полномочия парламента в дуалистической монархии ограничены вопросами законодатель ства и вотирования бюджета (его одобрения или отклонения). Такая форма правления имела место в ряде стран (Германия, Австрия, Италия и др.) в конце XIX - начале XX в. Государственно-правовые преобразования в России в на чале XX в. (Манифест от 17 октября 1905 г., "Основные госу дарственные законы" от 23 апреля 1906 г., созыв законосове щательной Государственной Думы и т.д.) оказались недостаточ-ными (ввиду отсутствия конституции и законодательного пред ставительного органа) для установления дуалистической монархии. Россия оставалась самодержавной монархией, правда, ог раниченной представительным органом с законосовещательны ми и бюджетными полномочиями.' Современная развитая конституционная монархия (в Анг лии, Бельгии, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии и т.д.) представляет собой правовое государство. В та-кой конституционной монархии полномочия монарха, являюще гося главой государства, во многом носят номинальный харак тер. Правительство (из представителей партий, получивших большинство мест в парламенте) формируется парламентом и ответственно перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть - правительству, кото рое, кроме того, в порядке делегированного (парламентом) законодательства издает нормативно-правовые акты и в рам ках права законодательной инициативы активно участвует в законодательной деятельности. Республика (от лат. res publica - публичное, общенарод ное дело) - это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государ ственной власти. Известно крылатое выражение Цицерона: "Respublica est res populi" (республика - дело народа). Существенное значение в условиях республики имеет из-бирательное законодательство, от содержания которого (те или иные цензы, основания и порядок доступа населения к выборам и т.д.) зависит социальный характер соответствующего республиканского строя. По своему социальному характеру республики могут быть аристократическими, олигархически ми (плутократическими), демократическими. Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в VЧI вв. до н.э.). Изве стны также и феодальные республики (города-республики Венеция, Генуя, Флоренция в Италии, вольные города в Гер мании, Новгород и Псков в России и т.д.). Двумя основными формами современной республики яв ляются парламентская республика и президентская республика. Они представляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве. Парламентская республика - это форма правления, при которой парламент (как высшая представительная и законода тельная власть) формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью. Глава государства (президент в парламентской республи ке) также избирается парламентом. Он обладает правом рос пуска парламента, наделен полномочиями в вопросах форми рования правительства (участие в процессе назначения гла вы правительства) и законодательной деятельности (подписы вает законы, издает декреты й т.д.), является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д. Правительство формируется из представителей партий, обладающих парламентским большинством, и несет ответствен ность перед парламентом. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. В свою очередь правитель ство может при поддержке президента добиться роспуска пар ламента и проведения новых парламентских выборов. Стабильность и эффективность функционирования всей си стемы государственной власти в условиях парламентской рес публики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борь бы за власть. Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, ФРГ и многие другие государства. Президентская республика - это такая форма правле ния, при которой не только парламент (как высший законо дательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избирают ся населением. При этом президент избирается либо непосред ственно населением путем всеобщих прямых выборов (как, например, в России, во Франции), либо, как в США, путем косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они - президента). Существует несколько разновидностей президентской рес публики. Так, президентская республика в США отличается класси ческим разделением властей: высшая законодательная власть находится у парламента (Конгресса, состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть при надлежит Президенту, высшая судебная власть - Верховно му суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии дол-жности премьер-министра) Президент является главой прави тельства - Кабинета, играющего при нем роль совещательно го органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т-Д- Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранен от должности только в поряд ке импичмента. Во французской модели президентской, республики при сутствуют определенные элементы парламентской республики. Здесь, кроме Президента, имеется и правительство - Совет Министров, возглавляемое Премьер-министром. Президент, помимо других широких полномочий в сфере законодательства и управления, назначает Премьер-министра и по его предло жению - других членов правительства, председательствует на заседаниях правительства, принимает отставку Премьер-мини стра и министров. Президент-вправе (после консультаций с Премьер-министром и председателями палат парламента) рас пустить нижнюю палату парламента (Национальное собрание). В свою очередь, парламент, состоящий из двух палат (Сената и Национального собрания), обладает правом контроля за де ятельностью Правительства. Правительство ответственно перед Национальным собранием, которое большинством голосов мо-жет принять резолюцию порицания, обязывающую правитель ство подать в отставку. Президентской республикой является и форма правления, предусмотренная действующей Конституцией Российской Фе дерации. От американской и французской моделей президент ской республики она отличается рядом особенностей. Как и во французской модели, в российской модели, кроме Президен та, есть Правительство, возглавляемое Председателем Прави тельства. Однако, по российской Конституции, Правительство (подобно Кабинету министров при Президенте США) не ответ ственно перед парламентом, и парламент не обладает правом контроля за Правительством (кроме бюджетного контроля). Недоверие Правительству или отказ в доверии Правительству со стороны Государственной Думы вовсе не обязывает россий ское Правительство (как это имеет место во французской модели) подать в отставку, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3Ч4 ст. 117), Президент Российской Федерации в соответствующих случаях вправе как объявить об отставке Правительства, так и распустить саму Государстве- еную Думу. Таким образом, в российской модели президентской рес публики (и в российской конструкции соотношения исполнитель ной и законодательной властей) заметно присутствуют как пре имущества исполнительной власти из американской модели, так и слабости законодательной власти из французской модели. Вместе с тем в российской модели отсутствуют некоторые пре имущества парламента из американской и французской моде лей, которые дают законодательной власти необходимые ей сдержки и противовесы против мощной исполнительной власти (полномочий Президента и Правительства). Отсутствие надле жащего баланса (и уравновешенной системы взаимных сдержек и противовесов) во взаимоотношениях исполнительной и зако нодательной властей является одним из значительных недостат ков российской модели президентской республики. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1. Форма правления" |
|
|