Основные политические проблемы, возникающие при применении двух моделей выравнивания, не настолько отличаются, как порой принято считать. С одной стороны, с точки зрения государственных финансов в целом горизонтальное выравнивание оказывается не менее дорогостоящим, чем вертикальное; с другой - вертикальное выравнивание также может быть причиной напряженности, и не только между центральным правительством и органами местной власти, но и между самими муниципальными органами, поскольку не все они получают (или не могут получить) равную помощь.
Колебания в необходимости дальнейшего развития децентрализации во многих странах объясняются, вероятно, также политическими препятствиями.1131
В данном контексте ни тот ни другой представленный метод не позволяет полностью решить возникающие проблемы, поэтому не следует пренебрегать возможностью комбинировать их в рамках системы, финансируемой частично местными органами власти, а частично государством.
Такая система применяется в Швейцарии, в кантоне Берн. Закон о финансовом выравнивании, вступивший в силу в начале 1992 г. и активно работающий с 1995 г., предусматривает создание Фонда выравнивания.
Половина средств фонда обеспечивается за счет компенсационных отчислений коммун, имеющих индекс налогового потенциала выше 100;*14 отчисляемая ими общая сумма ежегодно составляет в настоящее время 30 млн швейцарских франков. Такую же сумму ежегодных отчислений вносят в фонд кантональные власти.
Средства фонда идут на предоставление дополнительной помощи слабым в финансовом отношении коммунам: право на дополнительную помощь имеют только те коммуны, где индекс налогового потенциала менее 70 и где налоговая нагрузка на душу населения превышает средний уровень.
К бюджетным трансфертам прибегают в разных случаях:
если бюджетная система несбалансирована по вертикали, т. е. расходы децентрализованы более сильно, чем доходы (налоговые трансферты);
для уравновешивания возможностей регионов в предоставлении жителям стандартного набора бюджетных услуг (выравнивающие трансферты);
для выравнивания обеспеченности жителей разных регионов услугами, финансирования федеральных мандатов (целевые, в том числе постатейные, трансферты, субвенции);
для создания у регионов (муниципальных образований) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам (лзеркальные трансферты);
для компенсации нижестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов в тех случаях, когда причиной таких потерь послужило решение вышестоящего органа власти (компенсации), а также в других случаях.
Перед рассмотрением каждой из этих причин необходимо уточнить терминологию, касающуюся трансфертов, поскольку термины, используемые в российской бюджетной практике, несколько отличаются от тех, которые принято применять в западной практике и литературе.
В связи с этим важную роль играет механизм межбюджетных трансфертов. Т. Тер-Минассиан выделяет две основные категории межбюджетных трансфертов: распределение регулирующих налогов и гранты.
|
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен сионное страхование (по трудовому стажу) - финансирование осу ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион ного фонда; (2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо димого трудового стажа и для военнослужащих - финансирование будет
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
смешанные, независимые компании, агентства. Наряду с программами важным направлением государственно го регулирования региональным развитием являются комплексные прогнозы развития и размещения производительных сил России на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которые должны тес но увязываться с генеральной схемой расселения населения. Второй главной составляющей является экономическое
- 11.3 Государственные внебюджетные фонды в РФ.
смешанной системе, в которой значительную роль играют накопительные элементы финансирования пенсий. Серьезная пенсионная реформа вряд ли возможна без развития системы негосударственного пенсионного обеспечения. В России ее появлению предшествовал указ Президента РФ 1992 года о создании негосударственных пенсионных фондов. С тех пор система претерпела ряд изменений как количественных, так и
- 2. Социальные и экономические внебюджетные фонды
смешанной системе финансирования. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными средствами. Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего населения. Внебюджетные средства - для работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Во втором - предприятия. Тариф
- 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
смешанным капиталом. В управлении региональными программами особенно важно разграничивать компетенцию между федеральными и местны ми органами. Федеральным органам целесообразно регулиро вать создание производств в районах пионерного освоения, а также организовывать межрегиональные экономические свя зи. Местные органы управления главное внимание сосредото чивают на создании рациональной структуры
- З.Аккумуляция и эффективное использование сбе режений
смешанной экономики, обычно включает в том или ином сочетании государственные, добро-вольно-общественные и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации. При развитии этой системы важно обеспечивать гарантированную социальную защиту на селения от таких вероятных негативных случаев, как потеря трудоспособности, утрата имущества и доходов. Не менее важ но исходить при этом из
- 3. Методы реализации структурной политики
смешанной экономики России они должны со четаться с регулирующими возможностями рынка. Современная схема реформирования структуры в отдельных сферах экономики привлекает пристальное внимание ученых. Вот одно из решений. Финансово благополучные крупные и сред ние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпора ции, банки и теневая экономика должны трансформироваться в режиме рыночного
- 9.3. Оперативное планирование
смешанное. Говоря о них, нельзя не упо-мянуть о показателях и нормативах, применяемых для составления оперативных планов. Календарные нормативы и подавляющая часть плановых показа-телей оперативного регулирования хода производства продукции должны разрабатываться на основе прогрессивных норм времени на отдельные технологические операции и процессы, а также на ко-нечную продукцию и совокупные
- 2.4. Мировое хозяйство второй половины XX в.
смешанного типа, что обеспечило высокие темпы роста в 50Ч60-х годах. Второй период - успешное развитие мировой социалистической системы хозяйства, в основе которой лежали принципиально иные экономические отношения - сотрудничества и взаимопомощи, но не конкуренции. Противостояние двух мировых систем хозяйства затрудняло выбор экономической стратегии для стран, освободившихся от колониальной
- 1.3. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ЗАПАДА ПОСЛЕ ВОЙНЫ
смешанной экономики, основанной на кейнсианских принципах. Смешанная экономика опиралась на консенсус, достигнутый между правительством, профсоюзами и руководителями предприятий. Главными целями правительства выступали обеспечение полной занятости, сокращение неравенства заработной платы и общее повышение благосостояния людей. Соответственно были запущены в действие мощные трансфертные механизмы
|
Финансы