Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная Финансы Финансы
Наталья Борисовна Ермасова. Финансы: конспект лекций, 2008

Смешанные системы выравнивания.

Основные политические проблемы, возникающие при применении двух моделей выравнивания, не настолько отличаются, как порой принято считать. С одной стороны, с точки зрения государственных финансов в целом горизонтальное выравнивание оказывается не менее дорогостоящим, чем вертикальное; с другой - вертикальное выравнивание также может быть причиной напряженности, и не только между центральным правительством и органами местной власти, но и между самими муниципальными органами, поскольку не все они получают (или не могут получить) равную помощь.
Колебания в необходимости дальнейшего развития децентрализации во многих странах объясняются, вероятно, также политическими препятствиями.1131
В данном контексте ни тот ни другой представленный метод не позволяет полностью решить возникающие проблемы, поэтому не следует пренебрегать возможностью комбинировать их в рамках системы, финансируемой частично местными органами власти, а частично государством.
Такая система применяется в Швейцарии, в кантоне Берн. Закон о финансовом выравнивании, вступивший в силу в начале 1992 г. и активно работающий с 1995 г., предусматривает создание Фонда выравнивания.
Половина средств фонда обеспечивается за счет компенсационных отчислений коммун, имеющих индекс налогового потенциала выше 100;*14 отчисляемая ими общая сумма ежегодно составляет в настоящее время 30 млн швейцарских франков. Такую же сумму ежегодных отчислений вносят в фонд кантональные власти.
Средства фонда идут на предоставление дополнительной помощи слабым в финансовом отношении коммунам: право на дополнительную помощь имеют только те коммуны, где индекс налогового потенциала менее 70 и где налоговая нагрузка на душу населения превышает средний уровень.
К бюджетным трансфертам прибегают в разных случаях:
если бюджетная система несбалансирована по вертикали, т. е. расходы децентрализованы более сильно, чем доходы (налоговые трансферты);
для уравновешивания возможностей регионов в предоставлении жителям стандартного набора бюджетных услуг (выравнивающие трансферты);
для выравнивания обеспеченности жителей разных регионов услугами, финансирования федеральных мандатов (целевые, в том числе постатейные, трансферты, субвенции);
для создания у регионов (муниципальных образований) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам (лзеркальные трансферты);
для компенсации нижестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов в тех случаях, когда причиной таких потерь послужило решение вышестоящего органа власти (компенсации), а также в других случаях.
Перед рассмотрением каждой из этих причин необходимо уточнить терминологию, касающуюся трансфертов, поскольку термины, используемые в российской бюджетной практике, несколько отличаются от тех, которые принято применять в западной практике и литературе.
В связи с этим важную роль играет механизм межбюджетных трансфертов. Т. Тер-Минассиан выделяет две основные категории межбюджетных трансфертов: распределение регулирующих налогов и гранты.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Смешанные системы выравнивания."
  1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен сионное страхование (по трудовому стажу) - финансирование осу ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион ного фонда; (2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо димого трудового стажа и для военнослужащих - финансирование будет
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
    смешанные, независимые компании, агентства. Наряду с программами важным направлением государственно го регулирования региональным развитием являются комплексные прогнозы развития и размещения производительных сил России на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которые должны тес но увязываться с генеральной схемой расселения населения. Второй главной составляющей является экономическое
  3. 11.3 Государственные внебюджетные фонды в РФ.
    смешанной системе, в которой значительную роль играют накопительные элементы финансирования пенсий. Серьезная пенсионная реформа вряд ли возможна без развития системы негосударственного пенсионного обеспечения. В России ее появлению предшествовал указ Президента РФ 1992 года о создании негосударственных пенсионных фондов. С тех пор система претерпела ряд изменений как количественных, так и
  4. 2. Социальные и экономические внебюджетные фонды
    смешанной системе финансирования. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными средствами. Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего населения. Внебюджетные средства - для работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Во втором - предприятия. Тариф
  5. 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
    смешанным капиталом. В управлении региональными программами особенно важно разграничивать компетенцию между федеральными и местны ми органами. Федеральным органам целесообразно регулиро вать создание производств в районах пионерного освоения, а также организовывать межрегиональные экономические свя зи. Местные органы управления главное внимание сосредото чивают на создании рациональной структуры
  6. З.Аккумуляция и эффективное использование сбе режений
    смешанной экономики, обычно включает в том или ином сочетании государственные, добро-вольно-общественные и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации. При развитии этой системы важно обеспечивать гарантированную социальную защиту на селения от таких вероятных негативных случаев, как потеря трудоспособности, утрата имущества и доходов. Не менее важ но исходить при этом из
  7. 3. Методы реализации структурной политики
    смешанной экономики России они должны со четаться с регулирующими возможностями рынка. Современная схема реформирования структуры в отдельных сферах экономики привлекает пристальное внимание ученых. Вот одно из решений. Финансово благополучные крупные и сред ние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпора ции, банки и теневая экономика должны трансформироваться в режиме рыночного
  8. 9.3. Оперативное планирование
    смешанное. Говоря о них, нельзя не упо-мянуть о показателях и нормативах, применяемых для составления оперативных планов. Календарные нормативы и подавляющая часть плановых показа-телей оперативного регулирования хода производства продукции должны разрабатываться на основе прогрессивных норм времени на отдельные технологические операции и процессы, а также на ко-нечную продукцию и совокупные
  9. 2.4. Мировое хозяйство второй половины XX в.
    смешанного типа, что обеспечило высокие темпы роста в 50Ч60-х годах. Второй период - успешное развитие мировой социалистической системы хозяйства, в основе которой лежали принципиально иные экономические отношения - сотрудничества и взаимопомощи, но не конкуренции. Противостояние двух мировых систем хозяйства затрудняло выбор экономической стратегии для стран, освободившихся от колониальной
  10. 1.3. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ЗАПАДА ПОСЛЕ ВОЙНЫ
    смешанной экономики, основанной на кейнсианских принципах. Смешанная экономика опиралась на консенсус, достигнутый между правительством, профсоюзами и руководителями предприятий. Главными целями правительства выступали обеспечение полной занятости, сокращение неравенства заработной платы и общее повышение благосостояния людей. Соответственно были запущены в действие мощные трансфертные механизмы