Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная Финансы Финансы
Наталья Борисовна Ермасова. Финансы: конспект лекций, 2008

Методы выравнивания.

Существуют два основных метода: горизонтальное и вертикальное выравнивание в зависимости от того, перечисляются средства территориальными образованиями одного или разных уровней. Эти две базовые модели не являются взаимоисключающими и могут применяться одновременно.
Горизонтальное выравнивание используется в Германии между землями и муниципальными образованиями одной земли, а также в Дании и Швеции. Этот метод заключается в том, чтобы избытки ресурсов наиболее богатых территориальных образований распределить между менее богатыми, не прибегая к средствам центрального правительства.
С точки зрения центрального правительства, эта модель обладает двойным преимуществом: во- первых, она ему ничего не стоит; во-вторых, не позволяет местным органам власти договориться между собой, чтобы требовать более полного выравнивания. Однако она имеет и недостатки, и, прежде чем воспользоваться ею, необходимо серьезно оценить политическую ситуацию.
Эта модель провоцирует конфликты между территориальными образованиями, поэтому наиболее богатые и влиятельные местные органы власти возражают против нее. В Германии метод горизонтального выравнивания стал предметом нападок в связи с неумеренными финансовыми потребностями новых восточно-германских земель, поэтому пришлось ввести определенные ограничения. В Швеции в 1995 г. Верховный суд объявил эту модель антиконституционной, квалифицировав ее как налог, уплачиваемый одним местным органом другому. В связи с этим пришлось изменять текст закона и вносить уточнение о том, что все платежи поступают сначала в центральное правительство, которое их распределяет.
По этому поводу Верховным судом Швеции были даны разъяснения. Во-первых, центральные правительства хотят сохранить за собой контроль над органами местной власти, который они осуществляют путем безвозмездных перечислений. Во-вторых, центральные правительства не рискуют отдавать в руки местных органов власти серьезные налоговые рычаги, опасаясь нежелательных сбоев налоговой системы и расходов, поскольку в таком случае пришлось бы налагать на местные бюджеты другие ограничения.
При использовании данной модели безвозмездные перечисления должны осуществляться нейтрально, чтобы не спровоцировать перекосов в выравнивании. Речь может идти о фиксированной сумме на душу населения (как в Швеции) или о проценте от налоговой базы (как в Дании). И та и другая форма трансфертов может быть организована таким образом, чтобы носить нейтральный характер и служить лишь для выравнивания разрывов.
Применяя метод вертикального выравнивания, центральные правительства распределяют дотации всем местным органам власти (или только наиболее нуждающимся) так, чтобы их доходы достигли определенного уровня.
При использовании этой модели гораздо проще достичь консенсуса, поэтому ей пользуется большинство стран. Однако при этом приходится сталкиваться со своего рода лналоговой иллюзией, так как все получают выгоду от этой системы и никто не платит. Такая модель меньше рискует вызвать конфликты между регионами; можно сказать, что, когда это необходимо, она способствует строительству лнации.
Метод дотаций основан на ресурсах центрального правительства и может не распространяться на наиболее процветающие муниципальные образования. В последнем отчете правительства Швеции отмечается, что богатые муниципальные образования могут таким образом уклониться от
контроля со стороны центрального правительства.1121 Именно по этой причине в Швеции отдается предпочтение модели горизонтального выравнивания.
Особенно дорогим для правительства метод дотаций оказывается, если оно решает вывести муниципальные образования на максимальный уровень налогового потенциала и помочь всем тем, чьи потребности превышают минимальный уровень. По этой причине данный метод является несовершенным, оставляя за пределами системы наиболее сильные в финансовом отношении муниципальные образования.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Методы выравнивания."
  1. 18.3.1 .Доходный подход к оценке бизнеса
    метода: метод прямой капитализации; метод дисконтированного денежного потока. Сущность метода прямой капитализации. Данный метод оценки предприятий используется, когда чистый доход от функционирования оцениваемого предприятия прогнозируется стабильным в будущем периоде. Предполагается, что, капитализируя этот стабильный чистый доход по общей ставке капитализации, мы получим рыночную стоимость
  2. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
    методов и рычагов воздей-ствия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффек тивное формирование рыночных отношений. Государственное регулирование экономики охватывает все сто-роны общественного воспроизводства. В период Перехода к ры-ночным отношениям государственное регулирование особенно не-обходимо при проведении экономических реформ - реформиро-вании собственности, материального
  3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведе нием до минимума государственных субсидий и дотаций и расши рением рыночных инструментариев в функционировании. В нашей стране при стратегической ориентации на социаль ное рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная
  4. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    методов увеличения количества поставщиков 1 2 Развитие предпринимательства в целях демонополизации рынков в соответствии с приоритетами по-литики демонополизации эконо мики и развития конкуренции на рынках Создание конкурирующих произ-водств путем нового строитель ства Диверсификация (перепрофили-рование) и конверсия Выделение самостоятельных хо-зяйствующих субъектов из объ-единений
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
    методы и способы регулирования. Возникает необходимость в разработке таких методов регули-рования экономического развития территорий, которые бы не за-трагивали ресурсов, поступающих из региона в федеральный бюд жет. Перед региональными органами управления стоит задача раз работки и осуществления программ социально-экономического развития своего региона, определения источников доходов, обес
  6. 6.4 Франчайзинг как форма взаимоотношений крупного и мелкого предпринимательства
    методы массового производства задолго до того, как их стали применять в новой мощной индустрии XX в. - в автомобилестроении. К началу XX в. швейных машин марки Зин гер было произведено около 21 млн. Здание компании в Нью- Йорке имело 48 этажей и было самым высоким в городе. При таком огромном производстве, естественно, встали про блемы реализации продукции, обслуживания швейных машин и за мены
  7. 10.2 Нормирование и оплата труда
    методов их реализации. Если заданные условия, в которых реализуются нормы оплаты труда, отражают в той или иной мере сочетание названных интересов, то они стимулирующие, а если нет, то тормозящие. Нормы оплаты труда обязательно должны подкрепляться юри дическими нормами, а также правовыми санкциями на случай их нарушения. Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознагражде ние за труд не
  8. 15.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПЛАТОЙ ТРУДА
    методов поддер жки. Осуществляя социальную поддержку населения, нельзя упус кать из виду ни один из перечисленных элементов этой поддержки; обязательность поддержки - должна быть четко оговорена в законодательных, руководящих и нормативных документах. Уста-новленные нормы социальной поддержки должны быть обязатель ны для исполнения всеми органами власти; надежность поддержки -
  9. 8.3 Финансовая система страны, ее звенья.
    методами кредитно-денежной политики. Через рынок ценных бумаг и банковскую сферу кредитно-денежная политика оказывает значительное влияние на хозяйственную жизнь. Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Роль региональных финансов заключается в том,
  10. 11.3 Государственные внебюджетные фонды в РФ.
    методов хозяйствования, которое будет постепенно трансформироваться на протяжении нескольких десятилетий, предполагают, что еще многие годы подсистема дополнительного пенсионного обеспечения будет действовать параллельно с государственной пенсионной системой. Я считаю, что руками частного предпринимательства может быть в короткие сроки кардинально улучшена пенсионная система России, а ее