Страхование и, прежде всего, страхование ответственности все чаще рассматриваются на высоком государственном уровне как уни-версальный способ выхода из любой трудноразрешимой ситуации, связанной с необходимостью управления любыми рисками. Но по-добный оптимизм в отношении страхования не всегда имеет под собой достаточные основания.
Подтверждением этому могут служить высказывания бывшего ру-ководителя Росстрахнадзора И.В. Ломакина-Румянцева'", который отметил существование ряда проблем 1:
1) не все риски могут быть приняты в страхование (далее речь идет о финансовых рисках);
государство не всегда устанавливает необходимые требования к страховщикам, участвующим в обязательном страховании (особенно когда речь идет о катастрофических по величине возникающих убытков рисках );
существует не менее десятка различных способов защиты иму-щественных интересов от разного рода превратностей судьбы, и страхование - это всего лишь один из десяти, а помимо него исполь-зуются также различные резервные фонды, гарантии, финансирование превентивных мер и т.д., причем страхование - один из самых дорогих способов управления риском, хотя и самый надежный.
По отношению к проблеме обязательного страхования ответ-ственности нотариусов приведенные выше вопросы будут звучать следующим образом:
является ли в настоящее время страхование ответственности нотариусов в том виде, как оно закреплено в законодательстве и реа-лизуется на практике, наиболее оптимальным выбором из способов управления риском ответственности;
что необходимо сделать для того, чтобы ответить на предыдущий вопрос, и какие иные способы управления риском, или их со-четания, можно использовать для уменьшения расходов нотариусов на защиту от риска ответственности?
|
- Вывод
ответственности нотариуса - страхование деликтной ответственности (ст. 931ГК РФ); страхование профессиональной ответственности нотариуса - разновидность обязательного страхования (ст. 935 ГК РФ); заключение договора страхования обязательно для нотариуса, но не для
- Вывод
ответственность нотариусов // VI.: Фонд раз-вития правовой культуры. 2007. С. 105. Там же. С. 104. выводу о том, что государственная регистрация совершена не-законно. Это в значительной мере делает бессмысленной про-верку нотариусом принадлежности права стороне сделки. 2. Законодатель должен: Х четко разграничить ответственность нотариуса и органов го-сударственной регистрации прав на недвижимое
- В первую очередь закон требует от нотариуса установить лич-ность обратившегося.
проблеме установле-ния рисковой ответственности нотариуса см. ниже, гл.
- Вывод
ответственности нотариуса, противоречащие императивным требованиям закона, ничтожны; вместо них применяются положения, предусмотренные законом; при этом норма пункта 2 статьи 937 ГК РФ не является основанием для отказа страховщика в страховых выплатах в размере, предусмотренном законом. По сложившейся практике: условия договоров обязательного страхования профессиональной ответственности
- Выводы
ответственности; регламентация нотариального производства практически ис-ключает привлечение нотариуса к ответственности при при-знании нотариального действия незаконным в результате пороков воли субъектов, обратившихся за совершением нота-риального действия. Законодатель должен: детализировать правила совершения нотариального действия, чтобы обеспечить не формальную, а подлинную проверку воли
- з 2. Анализ существенных условий договора страхования,закрепленных в конкретных правилах страхованияпрофессиональной ответственности нотариусов
ответственности нотариусов ОАО Согаз (далее - Правила Согаза); Договор страхования профессиональной ответственности нотариусов ОАО Государственная страховая компания "Югория" (далее - Договор страхования Югории); Правила страхования профессиональной ответственности нотариусов ЗАО Страховая акционерная компания "Информстрах" (далее - Правила Информстраха). Однако прежде, чем приступить к
- з 1. Проблемы, связанные с обоснованием обязательногострахования ответственности нотариусов
проблем страхования ответственности нотариусов, необходимо кратко остано-виться на экономических и математических (статистических) основах управления рисками. Страхование представляет собой один из са-мых сложных по своей структуре и способам реализации механизмов управления рисками. Вследствие этого ответ на многие вопросы, ка-сающиеся содержания Правил страхования, структуры страхового та-рифа
- Вывод
ответственности нотариусов. На практике не существует отдельных лицензий на осуществление обяза-тельного и добровольного страхования профессиональной от-ветственности нотариусов. Любое страхование такой ответ-ственности осуществляется на основании единой лицензии на лстрахование профессиональной ответственности нотариу-сов; страховая организация, имеющая лицензию на страховую деятельность,
- 1.2. Нотариусом могут быть нарушены требования к докумен-там, представляемым для совершения нотариальных действий (ст. 45 Основ) .
проблемы следует обратить внимание не только на пробельность законодатель-ства, но и на то, что вся полнота ответственности за выбор эксперта и доверие к его заключению лежит на плечах нотариуса. Если в результате ошибки эксперта к совершению нотариального действия будут при-няты документы, которые в действительности являются подложными, то нотариальное действие будет признано незаконным, и
- Вывод
ответственности, несмотря на признание судом такого отказа незаконным; ошибки в правовой квалификации юридико-фактического состава не могут квалифицироваться как умышленные или совершенные по неосторожности. Однако их совершение яв-ляется основанием для привлечения нотариуса к ответствен-ности и должно предусматриваться договорами страхования как основание для выплаты страхового возмещения.
- Вывод
нотариус не является для страховщика выгодным клиентом, нельзя ожидать, что он предоставит нотариусу всю необходимую информацию; в то же время нотариус вряд ли сможет оценить полученную информацию в полной мере; поэтому ФНП должна взять на себя функцию получения информации о лдостойных страховщиках и должна доводить их список до региональных
- Вывод
ответствен-ность нотариуса как наступающую исключительно при при-знании нотариального акта незаконным в судебном порядке. По сложившейся практике: правила страхования сформулированы исходя из того, что от-ветственность нотариуса наступает исключительно при при-знании нотариального акта незаконным в судебном порядке; практика страхования должна быть изменена уже сейчас, чтобы исключить подобное
- Ответственность нотариуса за действия сотрудников нотариальной конторы
связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда граж-данину или юридическому лицу, обратившимся за совершением но-тариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности. То есть данная норма не конкретизирует, вследствие чьих действий (бездействия) у нотариуса
- Нотариусом должны быть соблюдены требования личной компетенции, установленные ст. 47 Основ.
проблему разграничения допущенных нотариусом отступлений от правил совершения нотариального действия на влекущие и не влекущие признание его незаконным. Причем подобные отступле-ния могут быть как результатом нарушений со стороны нотариуса (как н случае на-рушения требований беспристрастности), так и результатом просьбы обратившихся к нотариусу лиц. Речь идет, в частности, о ситуациях, когда
- Вывод
связаны, что доказать отсутствие вины органа или должностного липа при том, что их действия (бездействие) признаны незаконными, достаточно сложно (Гражданское право. Учебник. Часть 11 / Пол ред. Д.П. Сергеева, К).К. Толстого. М : Проспект, 1997. С.
- Вывод
ответственности нотариусов, а потому взимают в составе страховой премии лпремию за риск; КшиенгИег Н., НоуапИ К.. Мся/агол .1. Ншгсг ЛтЫёииу апс1 Магкс! РаНиге / Ьигпа! оГКккапс! Упестшпу. 1993. Р. 71-87. размер страховой премии в существенной степени зависит не от каких-то объективных обстоятельств или точных матема-тических расчетов (которых в таких условиях нет и быть не может), а от
- Нотариус должен проверить дееспособность гражданина и правоспособность юридического лица.
ответственности, которая лежит на плечах нотариусов. Правоспособность юридического лица устанавливается на основе учредительных документов. В случае совершения сделки юридиче-ским лицом со специальной правоспособностью установление соот-ветствия сделки целям создания и деятельности данного лица также может вызывать значительные
- Вывод
нотариусом лвспомогательных действий (например, при подаче документов на регистрацию). По сложившейся практике: практика страхования не предоставляет защиту от нарушений со стороны нотариуса при совершении им вспомогательных действий. Законодатель должен: распространить гарантии, предоставляемые обязательным страхованием, на случаи причинения вреда при совершении нотариусом лвспомогательных
- Выводы
ответственность за причинение вреда при совершении которых застрахована. Если договор страхо-вания содержит закрытый перечень нотариальных действий, ответственность за причинение вреда совершением которых застрахована, совершение нотариального действия, не вхо-дящего в этот перечень, недопустимо. Такое действие должно признаваться незаконным. Законодатель должен: предусмотреть, что по договору
- з 2. Квалификация страхования деятельности нотариуса,занимающегося частной практикой
связанных с таким страхованием. Из содержания норм данной статьи можно заключить следующее: страхование нотариальной деятельности законодатель сузил до страхования ущерба и, более того, до страхования гражданской от-ветственности нотариуса при осуществлении им нотариальной дея-тельности; под страхованием гражданской ответственности нотариуса за-конодатель понимает только определенный подвид
|
Экономика