Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.В. Поляков и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенин. . Мировая экономика и международный бизнес , 2008 | |
16.6. Регулирование аграрного сектора |
|
|
Обеспечение продовольственной безопасности стало одним из важ нейших направлений экономической политики развитых стран сразу после окончания Второй мировой войны, когда нарушение прямых каналов поставки продовольствия, в том числе из колоний, показало жизненную необходимость решения этой проблемы. Многочисленные дискуссии и международные форумы в конечном счете привели к пониманию того, что продовольственная безопасность является важной составляющей эко номической безопасности, которую необходимо соблюдать исходя из кон структивных способов и механизмов решения экономических конфлик тов и противоречий. Существуют определенные критерии оценки пределов продоволь-ственной безопасности. Они различаются при оценке обеспечения национальной и общемировой продовольственной безопасности. Наиболее распростра ненными считаются выработанные экспертами ФАО. Согласно этим крите риям состояние продовольственной безопасности оценивается по двум показателям: объему переходящих (до следующего урожая) запасов зерна, которые не должны быть меньше 17% потребностей (примерно двухмесяч ная норма потребления), и уровню его производства на душу населения. В настоящее время большое число стран не имеет эти показатели. Максимальный среднегодовой уровень производства зерна на душу насе ления в мире был достигнут в 80-х годах, когда он составил 339 кг в год, а в 90-х годах снизился до 330 кг. Это эквивалентно 3600 ккал в сутки, что может полностью удовлетворить потребности в питании всего человече ства при условии равномерного распределения. Но в развитых странах потребление зерна превышает эту среднюю цифру в 2Ч3 раза, так как часть зерновых используется в кормовых целях, а во многих раз вивающихся странах среднедушевое потребление зерновых не достигает 180Ч200 кг в год. В настоящее время, по оценке экспертов ФАО, 2 млрд человек не имеют надежных источников снабжения продовольствием. В 1996 г. на Всемирном форуме по проблемам продовольствия была принята Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности, определившая бедность как основную причину дефицита продовольствия и признавшая продовольственную безопасность важнейшим компонентом экономической безопасности каждой страны. Понимание серьезности про блемы определило в развитых странах во второй половине XX в. потреб ность включить понятие лпродовольственная безопасность в государ ственную политику в отношении сельского хозяйства. Государственное регулирование сельского хозяйства, вмешательство в производство и торговлю, активный, во многих случаях агрессивный протекционизм являет собой одну из наиболее важных особенностей эконо мической политики развитых стран. В большинстве стран вмешательство в сельскохозяйственное произ водство осуществляется путем предоставления различных льгот, полного или частичного освобождения от налогов, создания за государственный счет необходимой инфраструктуры, различных иных видов помощи фер мерам, вплоть до прямого субсидирования. Министерства сельского хозяйства в развитых странах ведут большую работу, в том числе анали тическую и исследовательскую, по разработке оптимальных направлений развития агробизнеса. Через местные отделения они оказывают консуль-тационную помощь хозяйствам, дают рекомендации по применению удоб рений, семян, химических средств защиты растений, информируют о новей шей технике и т.д. До сведения фермеров доводятся различные прогнозы, включая ожидаемую конъюнктуру отдельных товаров на внутренних и внешних рынках. Размеры государственного вмешательства в сельское хозяйство гран диозны. В США они превышают ЮОмлрддол. в год, не считая ряда косвен ных видов помощи. Сопоставимы расходы в Европейском союзе. В Япо нии они также исчисляются многими десятками миллиардов долларов. Во внешней торговле наиболее активно используются нетарифные ограничения, например: фитосанитарные, введение квот на импорт отдель ных товаров, прямой запрет импорта под различными предлогами и суб сидирование экспорта и производства экспортных товаров. Единая сельскохозяйственная политика ЕС - наглядный пример эффективного вмешательства на региональном уровне. Отцы Римского договора (1957 г.) об образовании Европейского экономического сообще ства (ЕЭС), предшественника Европейского союза, наряду с единой внешнеторговой политикой, необходимой для создания таможенного союза, также разработали Единую сельскохозяйственную политику (ЕСП), имевшую цель обеспечения продовольственной безопасности ЕЭС. В короткие сроки эта цель была успешно достигнута. В общих чертах ЕСП состояла из следующих элементов. Министер ства сельского хозяйства стран ЕЭС разрабатывали прогнозы развития сельского хозяйства, которые потом суммировались и на Совете мини стров ЕЭС на уровне министров сельского хозяйства определялись прио ритеты на следующий сельскохозяйственный год. По тем видам продук ции, которые оказывались дефицитными, устанавливали так называемые гарантированные цены на достаточно высоком уровне, чтобы стимулиро вать увеличение их производства. Производитель данного вида продук ции мог твердо рассчитывать на получение этой цены. Если он был вынужден продать свой товар по более низкой цене, то разница ему вы плачивалась из фондов ЕЭС. Это предопределило более высокий уровень цен внутри ЕЭС по срав нению с мировыми. Для обеспечения защиты внутреннего рынка от более дешевого импорта из других стран были предусмотрены не обычные таможенные пошлины, в виде процента от цены товара, а так называемые сборы на импорт сельскохозяйственных товаров. Их величина была пере менной и определялась разницей между контрактной ценой импорта и ценой внутреннего рынка ЕЭС. Иными словами, никакое снижение конт рактных цен не могло позволить иностранному экспортеру продажу по ценам ниже цен внутреннего рынка. Наконец, если внутри ЕЭС образовывался избыток сельскохозяйствен ной продукции, которая могла длительно храниться (мясо, сливочное и растительное масло, пшеница и др.), то эти излишки скупались орга нами ЕЭС в запасы, которые в случае их переполнения экспортировались по более низким ценам мирового рынка (иногда в 2 раза ниже внутрен них), при субсидировании этого экспорта из фондов ЕЭС. В целом на нужды Единой сельскохозяйственной политики ЕЭС в отдельные годы расходо валось до 3/4 его бюджета. Международное регулирование рынка сельскохозяйственной продук ции в основном связано с деятельностью ЕАТТ - ВТО. На протяжении последних 30 лет в рамках этой организации был проведен ряд совещаний и подписано несколько соглашений, непосредственно относящихся к вопро сам торговли сельскохозяйственной продукцией. Среди них наиболее важ ными являются Соглашение по сельскому хозяйству (по торговле сельско хозяйственными товарами), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. В них регламентируются различные аспекты международной торговли продо вольствием и сырьем для его производства, направленные на устранение некоторых препятствий, прежде всего нетарифных ограничений, и преду-сматривается последовательное снижение таможенных пошлин. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "16.6. Регулирование аграрного сектора" |
|
|