Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ |
|
| Любая государственная поли тика в области экономики по своей сути отражает видение, по нимание властными органами государства роли различных сфер жизнедеятельности человека, ее результатов, а также не которых регулирующих экономических инструментов в дости жении целей и решении основных задач развития общества в стратегическом и тактическом плане. Это видение закрепля ется в нормативно-правовых актах и проявляется в практичес кой деятельности государственных органов (прежде всего ис-полнительной власти) по регулированию социально-экономи ческих процессов. Государственная структурная политика является частью сис темной экономической политики. Следовательно, ее можно рассматривать в качестве подсистемы, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-техниче ской, инновационной, промышленной, аграрной, валютно- финансовой и региональной политиками государства. При этом в совокупности государственных политик структурная за нимает особое место. Оно обусловлено всеобщностью устойчи вых и упорядоченных связей между элементами (подсистема ми) во всех экономических, хозяйственных, социальных, науч но-технических и прочих системах. Словом, это особое место вытекает из самого наличия структуры. Структурная политика не только является важной относи тельно самостоятельной подсистемой в системе экономичес кой политики, но и как бы получает свое развитие, конкретиза цию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содер жания соответствующих законов и концепций . Поэтому структурную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической поли тики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратеги ческих и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм дея тельности органов государственной власти. Эти цели и задачи состоят в установлении наиболее близких к оптимальным про порциональных зависимостей и структурных связей между раз личными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Степень оптималь ности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференциро ванной экономической эффективности функционирования рыночной экономики. Особая взаимосвязь складывается между структурной, инве-стиционной и инновационной политиками. По существу пер вая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономи ческих пропорций производится прежде всего через количест венные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвес тиций и инноваций в современных условиях осуществляемого в мире глобального технологического переворота невозможно. Близость экономических пропорций и структурных связей к оптимальным состояниям понятие относительное. Оно во многом зависит от целей и решаемых задач развития каждой конкретной экономики, ее подсистем, от наличия совокупнос ти ресурсных факторов. Поэтому даже в однотипных системах (например, в региональных экономиках) структуры, близкие к оптимальным обычно бывают неодинаковыми. Базой разработки и реализации результативной структурной политики служат научно обоснованные знания в области структурирования национальной экономики и ее составных ча стей, по ряду критериев, в области факторного анализа разви тия хозяйственных систем всех уровней, взаимосвязей различ ных политик. Весьма важно глубокое понимание мировых про цессов изменения основных пропорциональных зависимостей, закономерностей научно-технического прогресса и основных его тенденций, процессов цикличной экономической динами ки. Офомное значение имеют знания об эффективности инве стиционной и инновационной деятельности, а также, естест венно, о сути государственного регулирования развития сме шанной экономики. К числу наиболее важных в структурной макроэкономичес кой динамике национальных экономик российские и зарубеж ные экономисты относят большой круг современных объектив ных тенденций. Представляется, что независимо от мнений отечественных и иностранных коллег, стоило бы начать с констатации усиления социальной направленности экономической динамики, приори тетного обновления социальной сферы. Этому соответствует и возрастающая ориентация структурной трансформации эконо мики на социально-экономическую устойчивость и экономи ческую безопасность. Немалые возможности открывают в этом отношении тенден ции научно-технического прогресса и структурной перестрой ки экономики. Прежде всего отметим в данной связи рост зна чимости предпроизводственной стадии общественного воспро изводства и соответственно интеллектуальной, инженерной, инвестиционной, структурной предпринимательской подго товки производства. С этим связано возрастание удельного ве са и значимости наукоемких производств, поэтапный переход национальных экономик на инновационный тип развития. От сюда, в свою очередь вытекает приоритетное технологическое обновление машиностроения и прежде всего инвестиционно го - как ядра экономики и базы инновационных преобразова ний. Немаловажна в этой связи тенденция опережающего рос та производственного потребления в условиях крупномасштаб ного технологического обновления производственного аппара та. Все перечисленные процессы требуют преимущественного развития инфраструктурных отраслей (транспорта, связи, ин формационных систем, рыночной инфраструктуры), ведут к падению доли ТЭК во всех макроэкономических показателях ввиду нарастающих тенденций к ресурсосбережению. Разумеется, подобный ход экономического прогресса ведет ко все более активному формированию пятого и шестого техно логических укладов производства. Связанные с этим резкие скачки в подъеме производительности труда означают значи тельное высвобождение рабочей силы в сфере материального производства. Так свертываются неэффективные предприятия и производства, поскольку их продукция не востребуется по требителями. В результате растет доля услуг, происходит услож нение и нарастание дифференциации в секторе услуг. На этом фоне происходит также выравнивание социально-экономичес кого и научно-технического развития регионов (субъектов Фе дерации). Постепенно формируются региональные экономиче ские комплексы. Нельзя не указать далее на рост корпоратизации экономики как главного направления формирования ее устойчивого орга-низационно-функционального каркаса на основе самооргани зации капитала, интеграции промышленных, финансовых, торговых организаций, слияния компаний, что требует мощной хозяйственной зоны вокруг каждой крупной корпорации из ма лых предпринимательских фирм. Наблюдается явная тенден ция ко все более растущему преобладанию в экономике сме шанной собственности. Со всем сказанным тесно связаны еще две тенденции, о ко торых следует сказать в заключение. Во-первых, возрастает по требность в структурной адаптации национальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целост ности мирового хозяйства. В частности, Россию постоянно подталкивают к топливно-сырьевой ориентации. Одновремен но растут межнациональные и межотраслевые объединения, их связи и подчинение транснациональным корпорациям. Во- вторых, чтобы России найти достойное место в мировой эконо мике, необходимо обратить серьезнейшее внимание на необхо димость усиления государственного регулирования структурных преобразований хозяйства, координации различных политик, их согласования в различных хозяйственных системах. Не ме нее остра данная проблема и с точки зрения внутренних задач экономического и социального прогресса. Разумеется, взаимосвязь указанных тенденций и процессов не сводится к изложенной здесь последовательности. Она го раздо сложнее. В схеме взаимосвязей имеется множество пере сечений, нередко следствие становится причиной, а причина следствием. Основополагающим критерием для оценки рациональности существующей структуры и ее изменений является их наиболь шее соответствие достижению основных социально-экономи ческих целей развития общества в тактическом и стратегичес ком плане. Указанные в табл. 3 цели, задачи и направления го сударственной структурной политики носят стратегический ха рактер и должны конкретизироваться в тактических планах, программах и действиях для каждого уровня экономики. Применительно к современным кризисным условиям Рос сии в числе основных тактических задач структурной политики можно выделить прежде всего поддержку эффективных и кон-курентоспособных производств при последовательном сверты вании бесперспективных и устаревших, приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной, информаци онной), а также приспособление отраслевой структуры произ водства к платежеспособному спросу. С тактической точки зре ния весьма существенно стимулирование перелива ресурсов из стагнирующих отраслей в секторы роста, поощрение развития слаборазвитых регионов, создание иных предпосылок устойчи вого экономического роста. Серьезного внимания заслуживает задача капитализации экспортных доходов тепло-энергетичес- кого комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и др. Понятно, что даже последовательное и полное решение дан ных задач не снимает проблему обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике, не создает предпосылок для преодоления кризисной ситуации, если она возникла. Дело в том, что эти задачи разнонаправленные, они не системны, а главное - не имеют достаточного ресурсного обеспечения. Только активная, научно обоснованная, согласованная с други ми видами политики государственная структурная политика на федеральном и региональном уровнях даже в современных кри зисных российских условиях способна создавать постепенно, этап за этапом основные структурные предпосылки для ожив ления деловой активности, формирования позитивной эконо мической динамики и экономического роста. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ" |
|
|