Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
Б.Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права |
|
|
Принцип добросовестности наравне с другими основополагаю щими принципами международного права участвует в создании справедливого международного правопорядка на основе Устава ООН. С юридической точки зрения он одинаково обязателен для всех государств. Принцип добросовестности взаимодействует с другими осново полагающими принципами международного права, расширяя их содержание и обеспечивая наиболее полное исполнение. В этом плане следует обратить внимание на такое обязательство госу дарств - участников Заключительного акта 1975 г., как: лполно стью уважать и применять эти принципы, как они изложены в на стоящей Декларации, во всех аспектах к их взаимным отношениям и сотрудничеству... Указание на то, что государства должны не просто формально уважать записанные в Заключительном акте 1975 г. принципы, а обеспечивать их применение лво всех аспектах, свидетельствует о стремлении государств обеспечить реализацию всех основопола гающих международно-правовых принципов. Это может быть дос тигнуто только на основе принципа добросовестности. Формально- юридическое осуществление норм уже не в состоянии обеспечить тот уровень международного права и цивилизованных отношений между государствами, который требуется для настоящего периода развития человечества. Затрагивая вопрос о юридической равноценности принципа доб росовестности по отношению к другим основополагающим принци пам международного права и их взаимозависимости, следует оста новиться на роли принципа добросовестности в признании действи тельности международно-правовых актов. Все основополагающие принципы современного международного права, включая, разуме ется, и принцип добросовестности, обеспечивают признание юриди ческой действительности того или иного международно-правового акта. Несоблюдение любого основополагающего принципа между- 67 народного права, носящего характер jus cogens (императивных), ведет к признанию недействительности международно-правового акта. Логическим последствием такого положения является обязан ность государств привести свои взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего международного права. В ходе выработки Декларации о принципах, касающихся дру жественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., ряд делегаций восточноевропейских и развивающих ся государств утверждали, что принцип добросовестности не рас пространяется на неравноправные международные договоры, на договоры, противоречащие обязательствам по Уставу ООН, и в це лом на договоры, признанные недействительными. Тем самым уста навливались определенные границы применимости принципа доб росовестности и изъятия из него. Такие утверждения вполне справедливы, поскольку неравно правные договоры и договоры, противоречащие обязательствам по Уставу ООН, разумеется, не подлежат исполнению на основе прин-ципа добросовестности и признаются недействительными. Однако недействительность такого рода договоров и соответственно непри менимость к ним принципа добросовестности обусловлена не самим этим принципом, а нарушением других основополагающих принци пов международного права (принципов суверенного равенства, не применения силы в случае с неравноправными и насильственными договорами) и обязательств по Уставу ООН (в случае, когда дого вор противоречит обязательствам государств по Уставу ООН). Принцип добросовестности применим только в отношении дей ствительных международных договоров, т. е. тех, которые заклю чены в полном соответствии с основополагающими принципами и нормами современного международного права и согласно обяза тельствам по Уставу ООН. Заявления о неприменимости принципа добросовестности к не действительным договорам в конечном итоге ведут к тому, что прин ципу добросовестности придается та роль, которая, по сути, ему вообще несвойственна и не является для него характерной. Если го сударство признает определенное конвенционное обязательство не действительным, поскольку согласие на него было получено на не справедливой и незаконной основе, это не ставит вопроса о том, должно или не должно данное обязательство выполняться, исходя из принципа добросовестности. С того момента, когда договор при- знан недействительным в силу нарушения при его заключении ос новополагающих принципов современного международного права, он прекращается и объявляется недействительным с самого начала заключения договора (ab initio). При этом проблема его примене ния, будь то на основе принципа добросовестности или нет, вообще не возникает. Проблема применимости принципа добросовестности может возникнуть тогда, когда договор стал неравноправным уже по про шествии какого-то периода времени. В этом случае согласие госу дарства было дано на вполне правомерной основе, однако по исте чении времени произошли определенные объективные изменения, которые и повлекли за собой неравноправное положение сторон до говора, что сделало недопустимым дальнейшее его применение на основе принципа добросовестности. В качестве примера, когда проблема применимости принципа добросовестности возникает по отношению к неравноправному до говору, можно привести договор о торговле, который становится вследствие понижения цены на определенные природные ресурсы неравноправным для сторон: несправедливо более обременитель ным для одной стороны и несправедливо приносящим преимущест ва для другой. Однако и в этом случае принцип добросовестности, без всякого сомнения, может выполнять присущую ему роль. Он должен послужить побудительным фактором к началу переговоров с целью пересмотра и адаптации договора применительно к проис шедшим объективным изменениям в торгово-экономических отно шениях. Проблема прекращения международного договора и освобожде ния государства от соответствующих обязательств по договору, ставшему более обременительным для данной стороны, может воз никнуть тогда, когда сторона, получившая несправедливые преиму щества, не согласится на проведение переговоров с целью пересмотра договора и адаптации его применительно к происшедшим измене ниям. Роль принципа добросовестности здесь состоит в восстанов лении справедливости и равноправия в отношениях между государ ствами - контрагентами договора. Играя важнейшую роль в системе международного права и ме ждународного правопорядка, принцип добросовестности связан с принципом справедливости и институтом эстоппеля. Принцип справедливости, так же как и принцип добросовестно- сти, относится не только к общим принципам права, но и к основ- 69 ным императивным принципам международного права. Между тем в международно-правовой литературе существует мнение, согласно которому принцип справедливости в отличие от принципа добросовестности не приобрел качества императивного принципа jus cogens, поскольку не получил своего юридического закрепления на консенсуальной основе в Уставе ООН, как это про изошло с принципом добросовестности. Действительно, принцип справедливости в отличие от принци па добросовестности не занял должного места в таких важнейших международно-правовых актах современности, кодифицировавших принципы международного права, как Декларация ООН 1970 г. и Заключительный акт 1975 г. Однако этот факт никак не позволяет принизить императивное начало принципа справедливости, затуше вать его позитивную сущность. В общеюридическом плане под справедливостью понимается применение принципов правосудия к конкретным случаям с учетом всех элементов, имеющих отношение к этим делам. В специальной Резолюции Института международного права, принятой на его сес сии в Люксембурге еще в 1937 г., отмечалось, что справедливость в нормативном порядке присуща разумному применению права и что члены международных и внутригосударственных судебных орга нов в силу самой задачи, возложенной на них, призваны учитывать ее в той мере, в какой это совместимо с уважением права. Говоря о принципе справедливости как об императивном прин ципе современного международного права, следует высказать ряд возражений против смешения справедливости с общими принципа ми права. Такое смешение понятий неприемлемо. В то время как справедливость служит (для суда) в качестве дополняющего фак тора при отсутствии норм позитивного права, общие принципы пра ва представляют собой конститутивный элемент установившейся системы права. В равной степени недопустимо отождествление справедливости и добросовестности. Принцип добросовестности не является нарав не со справедливостью источником права. Он представляет собой норму поведения применительно к процессу исполнения и толкова-ния международных обязательств, которая предписывает необхо димость их соблюдения в духе честности и лояльности. Принцип справедливости выполняет в международном праве двоякую роль. Во-первых, он исправляет позитивное право в тех случаях, когда его применение носит исключительно жесткий ха рактер. Тем самым происходит смягчение порой чрезмерных требо ваний, предъявляемых со стороны действующих на этот счет норм права в отношении данной конкретной ситуации. Гармонизирую щая (так она называется в доктрине международного права) роль принципа справедливости может проявить себя в ситуации, когда арбитраж на основе достижения соответствующего компромисса выносит решение о возмещении государству причиненного ему ущерба, и в тех случаях, когда, согласно предписаниям позитивно го права, предоставление возмещения в форме репараций не соот ветствует юридическому обязательству. Во-вторых, принцип спра ведливости выполняет не только исправительную и регулирую щую, но и функцию дополнения норм права. В данном случае он сродни заполнению пробелов в позитивном праве, т. е. представля ет собой вспомогательный источник права. Именно в этом качестве понятие лсправедливости было зафиксировано в ст. 38 Статута Постоянной палаты международного правосудия и затем Междуна-родного суда ООН. Однако функция дополнения существующих норм права не презюмируется: только при наличии ясного согласия сторон и специально на то предусмотренных положений междуна родно-правовых актов Международный суд или арбитраж может принять дело к производству на основе справедливости. Будучи соизмерим с другими императивными принципами меж дународного права, включая принцип добросовестности, принцип справедливости никогда не входит в противоречие с действующим международным правом. Выполняя в одном случае исправитель ную и регулирующую функцию, а в другом - функцию дополне ния действующих международно-правовых норм, принцип спра ведливости не может выйти за рамки права. В этом плане представ ляются неприемлемой точка зрения отдельных юристов (например А. Фердросса), которые заявляют о возможности признания за су дом компетенции выносить решения на основе справедливости во всех случаях, когда суд посчитает, что применимые нормы права не отвечают лдобропорядочной международной практике. Утвержде ния такого рода в конечном итоге приводят к смешению справедли вости с целесообразностью и удобством, что в корне противоречит цели права - обеспечению юридической безопасности сторон и за щите охраняемых международным правом прав и интересов госу дарств. Принцип добросовестности, тесно взаимодействуя с принципом справедливости и обеспечивая на практике достижение справедли вых международных договоров и решений международных орга нов, устанавливает определенные нормы поведения с целью вклю чения элементов справедливости и разумности в правотворческий и правоприменительный процесс. Из принципа, который определял себя исключительно в рамках права международных договоров, принцип добросовестности, обретя качество императивного, стал применяться в отношении односторонних юридических актов, ак тов международных организаций и в судебно-арбитражной практи ке, содействуя реальному осуществлению принципа справедливо сти в практике международных отношений. Каким же образом влияет принцип добросовестности на межго сударственную практику? Прежде всего принцип добросовестности запрещает использо вание права с целью нанесения ущерба другой стороне. Содействуя внесению элементов справедливости и разумности в выработанные международно-правовые акты и решения (международные догово ры, акты международных организаций, решения международных судебных и арбитражных органов), принцип добросовестности ус танавливает требование, согласно которому каждое признанное за государством право должно осуществляться на честной и лояльной основе. Достижение справедливых международных соглашений, а также справедливых решений международных органов допустимо только на основе соблюдения принципа добросовестности, посред ством честных отношений сторон, взаимности, принятия во внима ние всех обстоятельств дела и законных прав и интересов всех госу дарств. В рамках рассмотрения проблемы соотношения принципа доб росовестности и принципа справедливости значительный теорети ческий интерес представляет вопрос о взаимозависимости прав и обязательств сторон. Правомерное и добросовестное осуществление прав является основой для выработки справедливых международ но-правовых актов. Принцип добросовестности означает, что государство призвано пользоваться своими правами с помощью методов, совместимых с различными международными обязательствами, вытекающими для него из договоров или обычного права. С учетом изложенной здесь взаимозависимости прав и обязательств предполагается, что реали зация прав будет осуществляться разумно, с должным учетом инте ресов всех сторон - участников данного правоотношения. Разумное использование права строго на основе принципа доб росовестности с целью выработки справедливых международно- правовых актов подразумевает осуществление права, находящегося в полном соответствии с теми интересами, которые данное право призвано защищать, и не направлено на причинение вреда закон ным интересам другого государства независимо от того, защищены ли они международным договором или обычным международным правом. Точная линия, разграничивающая права обеих сторон, просле живается до той точки, где присутствует разумный баланс между затрагиваемыми противостоящими интересами. Эта точка становит ся в таких условиях тем пределом, который устанавливается между правом и обязательством, и в конечном итоге границей между соот ветствующими правами сторон. Юридическое обеспечение и защита со стороны действующего международного права распространяются вплоть до этой границы, которая в точности ничем не установлена. Единственным критери ем здесь служит принцип добросовестности. Именно он устанавли вает справедливые границы прав и обязательств сторон. Любое не соблюдение этих границ автоматически ведет к нарушению принци па добросовестности и представляет собой злоупотребление правом и нарушение обязательства (не наносить ущерба законным интере сам другой стороны), а Международно-правовое значение принципа добросовестности в аспекте использования прав выходит за рамки проблемы злоупот ребления правом. Признавая взаимозависимость прав и обяза тельств, он примиряет противостоящие интересы сторон, устанав ливает разумные границы прав, обеспечивает гармонию в междуна родном правопорядке. Внося в процесс использования права такие качества, как честность, разумность, взаимность, он обеспечивает должное и последовательное функционирование всей международ но-правовой системы на основе принципа справедливости. Принцип добросовестности в неразрывной связи с принципом справедливости играет важную роль в построении института лспра ведливый эстоппель (equitable estoppel), как он называется в док трине международного права. Справедливость здесь определяет со бой основу принципа добросовестности, на котором базируется большинство общепризнанных норм международного права. Применительно к международным договорам эстоппель в об щем плане означает запрет для государства отрицать то, что оно до этого приняло или признало на основе явно выраженных ак- 73 тов или своего поведения. В Венской конвенции 1969 г. о праве ме ждународных договоров этому посвящена ст. 45. С учетом поста новлений данной статьи эстоппель означает утрату государст вом права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если, после того как ему стало известно о фактах, оно определенно согласилось либо должно в силу его поведения счи таться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимо сти от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии. Принцип добросовестности запрещает государству отрицать ту юридическую ситуацию, в создании которой оно прямо принимало участие и законность которой была им признана в явной форме или в силу поведения. Принцип добросовестности в аспекте ситуации эстоппель содействует обеспечению принципа справедливости, по скольку соблюдение государством своих обязательств является за-логом создания справедливого международного правопорядка. Значение принципа добросовестности в аспекте эстоппеля выходит за рамки исключительно договорного права, он применим к любым юридическим ситуациям, созданным в силу не только международ но-правового акта, но и поведения государств. Принцип добросовестности составляет собой основу эстоппеля. Нарушение принципа добросовестности в заявлениях или поведе нии государства, проявляющее себя в непоследовательности его по зиции, создает ситуацию эстоппель: государство не вправе пред принимать какие-либо действия, которые были бы несовместимы с его прежними декларациями или поведением. Наступает то, что в науке международного права называют запрет на поп concedit venire contra factum proprium (запрещено высказываться в проти воречие своему собственному слову или поступку). Предписывая необходимость соблюдения последовательности в публичных заяв лениях и поведении государства, принцип добросовестности высту пает как требование, которое находится в основании принципа эс топпеля. Об этом говорят практически все ученые. Свое твердое убеждение в обосновании эстоппеля на основе принципа добросове стности они черпают из судебно-арбитражной практики. Примера ми могут служить решения Постоянной палаты международного правосудия по Делу о сербских займах от 12 июля 1929 гм по делу о Восточной Гренландии от 5 апреля 1933 г., решение Международ ного суда от 15 июня 1962 г. по делу о храме Преах Вяхеар. Каким же образом принцип добросовестности осуществляет в ситуации эстоппель роль регулятора последовательности в поведе нии государств? Главная задача эстоппеля состоит в том, чтобы воспрепятство вать стороне получить преимущества и выгоду как следствие своей непоследовательности в поведении, в ущерб другой стороне, кото рая добросовестным образом положилась на определенную юриди ческую ситуацию, созданную первой стороной. Такая юридическая ситуация может быть создана в результате применения междуна родного договора, быть следствием заявлений и деклараций, актив ного или пассивного поведения государства. Принцип добросовест-ности (учитывая то обстоятельство, что сторона, к которой обраще но заявление, совершит, полагаясь на него, определенные действия в ущерб себе или же сторона, сделавшая заявление, получит в ре зультате этого соответствующую выгоду) требует, чтобы последняя сторона придерживалась последовательности в своем поведении и впредь его не изменяла. Говоря о значимости принципа добросовестности применитель но к ситуации эстоппель, следует, таким образом, констатировать его двуединую роль. Во-первых, он обеспечивает защиту правомер ных интересов государства, которое на основе этого принципа дове рилось заявлениям и поведению противоположной стороны. Во- вторых, принцип добросовестности требует от государства, проти воречивыми заявлениями и поведением которого создана ситуация эстоппель, соблюдать последовательность в своих действиях и тем самым (строго на основе данного принципа) придерживаться своей позиции в отношениях с другими государствами. Принцип добросо вестности, как мы видим, составляет собой основу ситуации эстоп пель. Наряду с таким распространенным пониманием места и роли принципа добросовестности применительно к ситуации эстоппель в доктрине международного права существуют и иные позиции, не получившие столь широкого распространения, но представляющие значительный научный интерес. Так, выдвигается точка зрения, со гласно которой принцип добросовестности имеет значимость только в отношении государства, которое выступает с утверждениями о создании ситуации эстоппель. Разумеется, принцип добросовестно сти имеет свою значимость в отношении этого государства, так как именно оно как истец обращается в суд с заявлением о защите своих интересов, затронутых предполагаемыми противоречивыми заявле ниями и поведением другого государства. При отсутствии в его (истца) поведении и позиции принципа добросовестности суд, есте ственно, вправе отвергнуть иск, посчитав его необоснованным юри дически и неправомерным. Однако принцип добросовестности в ситуации эстоппель имеет все-таки большую применимость именно в аспекте необходимости соблюдения последовательности в поведении и заявлениях государ ства и соответственно недопустимости противоречивости в них, не жели при определении того, насколько добросовестно заблужда лась лжертва (государство, ссылающееся на эстоппель с целью за щиты своих прав, которым якобы нанесен ущерб в результате противоречивых заявлений и поведения другого государства). Принцип добросовестности в аспекте концепции эстоппель, как, впрочем, и в общем плане, призван обеспечить последователь ность в поведении государства каждый раз, когда она на том или ином отрезке времени не соблюдается государством. Последова тельность в поведении государств содействует установлению взаим ного доверия, которое, в свою очередь, вообще снимает любые во просы в отношении возможности появления лошибочного представ ления о поведении и заявлениях противоположной стороны. В принципе не представляется логически обоснованным конструиро вать ситуацию эстоппель исключительно в плане защиты интересов лжертвы и соответственно констатировать его наличие только лишь по тому ошибочному представлению, которое может сложить ся у лжертвы о поведении и заявлениях противоположной сторо ны (в отношении которой обосновывается наличие ситуации эстоп пель). Концептуально принцип добросовестности применим в одина ковой степени ко всем государствам, вовлеченным в ситуацию эс топпель. Применительно к одному он предписывает необходимость соблюдения последовательности, запрещая любые проявления про тиворечивости в его заявлениях и поведении. В отношении его контрагента принцип добросовестности проявляет себя при обраще нии к институту эстоппеля: государство должно показать, что оно добросовестным образом пошло на изменение своей позиции в ответ на заявления и поведение другой стороны. Общая направленность принципа добросовестности, в том числе и в аспекте эстоппеля, со- ctoHT b рёгуЛйроЁанйи в равной сепенй доведения Государств, fid- влеченных в процесс взаимного общения. При этом оценка добросо вестности должна происходить исключительно на объективной ос нове, с применением равноценных критериев и справедливого отношения к позициям сторон. В случае несоблюдения государством обязанности последова тельного поведения на него может быть возложена ответственность со стороны других членов международного сообщества, которые вправе указать на недопустимость противоречивых действий. В си лу принципа добросовестности государство обязано строго придер живаться занятой им позиции, нашедшей свое выражение в соот ветствующих заявлениях и в его поведении. Залогом тому служит доверие, оказываемое ему на добросовестной основе, со стороны других государств - членов международного сообщества. Прин цип добросовестности обеспечивает поддержание доверительных отношений между государствами, что является одной из его важ нейших особенностей. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Б.Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права" |
|
|