Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
А.Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права |
|
|
Процесс становления принципа добросовестности в межгосу дарственной практике берет свое начало с первой и второй Гаагских конвенций о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг., принятых на первой и второй конференциях мира 1899 и 1907 гг., а также со Статута Лиги Наций. В соответствующих стать ях этих документов устанавливалось правило об обязательности добросовестного исполнения вынесенного арбитражного решения (ст. 18 Конвенции 1899 г., ст. 37 Конвенции 1907 г., ст. 13 п. 4 Ста тута Лиги Наций). В данном случае принцип добросовестности следует рассматри вать не в плане обеспечения основания обязательного характера ар-битражного решения, а в качестве средства уточнения и расшире ния сферы применения правила об обязательности добросовестного выполнения вынесенного арбитражем решения. В настоящее время принцип добросовестности в форме принци па добросовестного выполнения обязательств по международному праву как один из основополагающих международно-правовых принципов зафиксирован наравне с такими принципами, как суве ренное равенство государств; запрещение применения силы или у г- розы силой; невмешательство во внутренние дела; нерушимость 59 границ; территориальная целостность государств; мирное урегули рование споров; уважение прав и свобод человека; равноправие и самоопределение народов; сотрудничество между государствами. Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из принципов договорного права закреплен в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружест венных отношений и сотрудничества между государствами в соот ветствии с Уставом ООН; в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., в Венской конвен ции 1969 г. о праве международных договоров (преамбула; ст. 26, 31, 46). Наибольшее значение в процессе утверждения принципа добросовестности в качестве основополагающего принципа пози-тивного международного права имело, без сомнения, включение его в текст Устава ООН. В п. 2 ст. 2 Устава ООН записано: Все чле ны Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обес печить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации. Какую же роль призван был выполнять принцип добросовестности в Уставе ООН, учитывая то обстоятельство, что, подписывая его и вступая в ООН, государства-члены и так в силу нормы pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) обязаны выполнять все постанов ления этого документа? Не является ли принцип добросовестности в этом плане излишним, как это утверждали представители некото рых государств? Действительно, норма pacta sunt servanda сама предписывает необходимость соблюдения Устава ООН. Однако включение прин-ципа добросовестности в обязательство исполнения Устава ООН отнюдь не излишне. Принцип добросовестности обеспечивает поло жение, при котором государства - члены ООН обязаны выпол нять постановление Устава ООН согласно не только его букве, но и духу. Таким образом, повышается степень выполнения обяза тельств по Уставу ООН. Упоминание в ст. 2 Устава ООН принципа добросовестности предполагает, что отношения между государствами - членами ООН должны основываться на честности, лояльности, взаимном доверии между ними. Тем самым должны были исключаться любые прояв ления недобросовестности в их взаимоотношениях. В этом плане принцип добросовестности отождествляется с уважением данного слова (обязательства), со святостью международного договора, верностью принятым обязательствам. Вместе с тем Устав ООН не уточняет конкретное содержание принципа добросовестности и вы зываемых им юридических последствий. Разъяснение содержания принципа добросовестности осуществ лено в Декларации ООН 1970 г. и Заключительном акте 1975 г. Со вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принцип добросовестности в формулировках этих актов звучит так: лпринцип добросовестного выполнения государствами обяза тельств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН (Деклара ция 1970 г.); лпринцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву (Заключительный акт 1975 г.) Поло жения, раскрывающие содержание принципа, излагаемого в этих актах, практически одинаковы. В общих параметрах должного поведения государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства: по Уставу ООН; вытекающие из общепризнанных принципов и норм совре менного международного права; вытекающие из действительных и соответствующих между народному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются. Постановочно устанавливаемый приоритет обязательств членов ООН по Уставу ООН перед обязательствами, вытекающими из ме ждународных договоров, имеет базисный характер. Как свидетельствует анализ подготовительных материалов по выработке Декларации 1970 г. и Заключительного акта 1975 г., в рамках Специального комитета по принципам и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, сложилось единое мнение относительно важности принципа добросовестности в международ ных отношениях. Выработанный в результате длительных дебатов текст принципа представлял собой удачный компромисс взглядов различных государств, хотя нельзя сказать, что он полностью со вершенен и отражает единое мнение всех государств, участвовав ших в принятии указанных документов. Учитывая взаимозависимость прав и обязательств государств, принцип добросовестности означает, что права государства долж ны осуществляться таким образом, чтобы это было совместимо со всем комплексом обязательств, вытекающих для него из договоров и общего международного права. Использование прав на основе принципа добросовестности и разумности устанавливает такую процедуру их реализации, при которой должны обеспечиваться те интересы, которые охраняются признанными за государствами пра- 61 вами, без нанесения ущерба защищаемым международными догово рами и общим международным правом законным интересам друго го государства. Хотя в Уставе ООН и Декларации ООН 1970 г. говорится о добросовестном выполнении государствами обязательств, приня тых ими по Уставу ООН, принцип добросовестности не ограничи-вается только обязательствами, которые государство приняло на се бя по Уставу ООН, а касается всего комплекса международных обязательств, которые вытекают из международных договоров и норм международного обычного права. В этом плане оптимальным методом оформления сферы применения принципа добросовестно сти может служить ст. 13 Проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 г. В ст. 13 говорится: Каждое государство обя зано добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности. Сравнительный анализ постановлений Устава ООН и Деклара ции ООН 1970 г., касающихся принципа добросовестности, свиде-тельствует о концептуальной близости указанных двух документов. В Уставе ООН говорится о добросовестном выполнении принятых на себя по настоящему Уставу обязательств, в Декларации - о доб росовестном выполнении обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН. Из положений этих двух документов следует, что принцип добросовестности распространяет свое действие на обяза тельства, которые приняты в соответствии с Уставом ООН. Включение принципа добросовестного соблюдения междуна родных обязательств в Декларацию ООН 1970 г. и в Заключитель ный акт 1975 г. стало важным событием на пути обеспечения юри дической безопасности сторон на основе указанного принципа. За крепление принципа добросовестности в развитие соответствующих постановлений Устава ООН в тексте Декларации ООН 1970 г. и Заключительном акте 1975 г. наравне с другими общепризнанными принципами современного международного права можно рассмат ривать как значительный этап на пути его кодификационного оформ ления в качестве отдельного принципа международного права. Международно-правовой характер принципа добросовестности подтверждается на основе анализа международной судебной и ар-битражной практики. Согласно этой практике с учетом принципа добросовестности была выработана норма, имевшая важное теоре тическое значение для современного права международных догово ров: всякий раз, когда государство принимает на себя договорное обязательство, принцип добросовестности, регулирующий исполне ние договорных обязательств, накладывает ограничение общего по рядка на все права государства в том плане, что ни одно из них не может быть осуществлено в манере, несовместимой с добросовест ным исполнением принятого обязательства. Любое неисполнение договорных обязательств на основе принципа добросовестности не-минуемо влечет за собой наступление соответствующих санкций. Принцип добросовестности распространяет свое действие на все стадии международного договорного процесса, в том числе и на процесс толкования международных договоров. Значимость прин ципа добросовестности в процессе толкования международных до-говорных обязательств, принятых сторонами, подтверждается, на пример, арбитражными решениями по делу Озеро Лану от 16 но ября 1957 г., по делу Грузы, следующие измененным курсом от 10 июня 1955 г. Наиболее законченное свое выражение принцип добросовестно сти получил в решении Международного суда ООН по делу о ядер ных испытаниях от 20 декабря 1974 г., где он был обозначен как один из основополагающих принципов, регулирующих создание и исполнение юридических обязательств независимо от их источника. В целом, оценивая практику международных судебных и арбит ражных органов, можно сказать, что Международный суд или ар битраж все-таки не столь часто ссылаются в своих решениях на принцип добросовестности. Такая относительная сдержанность объ ясняется, без сомнения, тем, что принцип добросовестности обычно подразумевается: характер и сущность принципа добросовестности таковы, что нет необходимости в том, чтобы каждый раз повторять, что он, получив качество обычно-правового принципа характера jus cogens, действует во многих областях международного права. Принцип добросовестности рассматривается как руководящий прин цип международных отношений и в этом качестве присутствует ipso facto (в силу факта) во всех других основополагающих принципах международного права. Доминирующей точкой зрения по поводу юридической сущно сти принципа добросовестности является утверждение, согласно которому он признается в качестве основополагающего принципа современного международного права и одновременно относится к 63 общим принципам права. В немногих отечественных работах по международному праву, в которых исследуется принцип добросовестности, последователь но раскрывается юридическая сущность принципа добросовестно сти, его основополагающий характер наравне с другими между на родно-правовыми принципами характера jus cogens. Зарубежные юристы-международники также высказываются в пользу того, что принцип добросовестности принадлежит к осново полагающим, фундаментальным принципам современного между народного права. В международно-правовой литературе по вопросу о сущности принципа добросовестности имеются две противостоящие точки зрения. С одной стороны, утверждается, что добросовестность - поня тие прежде всего субъективного, морального и социального поряд ка. В таком духе высказывается французский юрист Л. Каваре, при этом он отрицает за принципом добросовестности качество об щего принципа права. В обоснование тезиса об отрицании юридически обязывающего характера международных неформальных соглашений, регулируе мых на основе принципа добросовестности, выдвигается факт от сутствия наступления международной ответственности за их несо-блюдение. Между тем, как свидетельствует практика Международного су да, отсутствие возможности обращения в Суд с целью обеспечить выполнение международного обязательства отнюдь не может слу жить доказательством несуществования международно-правовой нормы и соответственно свидетельством неимперативного характе ра международного обязательства, основывающегося на принципе добросовестности. Международный суд в своих решениях конста тировал малую распространенность критерия, согласно которому государства рассматривают отсутствие возможности обращения в судебную инстанцию с целью обеспечения международного обяза тельства как факт несуществования права. Так, в решении Между-народного суда от 18 июля 1966 г. по делу о Юго-Западной Африке записано: в международной области существование обязательств, выполнение которых не может в конечном итоге быть объектом су дебной процедуры, всегда представляет собой правило, нежели ис ключение. В продолжение сказанного приведем решение Междуна родного суда от 5 февраля 1970 г. по делу о Барселонской компа- нии: отсутствие судебной связи не может рассматриваться... как свидетельство несуществования права. Приведенные примеры из практики Международного суда дос таточно красноречиво говорят о том, что наличие международно- правовой нормы и соответственно сила принятого государством ме ждународного обязательства не находятся в зависимости от того, предусматривается ли судебная процедура обеспечения данного обязательства или нет. Отсутствие у неформального соглашения судебной процедуры обеспечения его выполнения может быть объяснено следующим об разом. Стороны, выражая свое намерение заключить такое согла шение, просто не допускали возможности наступления междуна родной ответственности (по суду) в случае каких-либо проблем, связанных с его несоблюдением. Ограничение подобного рода должно рассматриваться как подразумеваемое условие их взаимно го обязательства. А поскольку нельзя говорить о том, что лобычно го рода международное обязательство по общему международно му праву кардинально отличается от обязательства, основывающе гося на принципе добросовестности, только лишь потому, что одно из них может предусматривать судебную процедуру его обеспече ния, а другое - такого якобы не предусматривает, постольку мне ние ряда зарубежных авторов о необязательности международных нормативных актов, основывающихся на принципе добросовестно сти, лишено юридического обоснования. Утверждение об отсутствии международной ответственности не имеет ничего общего с мыслью о том, что стороны международного соглашения, основывающегося на принципе добросовестности, вправе его не соблюдать или они свободны действовать так, будто бы тако го соглашения вообще не существует. В реальности представляется наоборот. Правомерно считать, что, если природа международного обязательства в силу принципа добросовестности действительно сразу может и не повлечь за собой международный судебный иск в случае его несоблюдения, оно (обязательство) тем не менее может вызвать наступление юридических последствий, поскольку содей ствовало возникновению законного ожидания у другой стороны в отношении выполнения данного обязательства (в силу общеизвест ного принципа эстоппеля). Как бы то ни было, это может сделать оправданным выступление с соответствующими дипломатическими представлениями. Отсюда можно заключить, что международно- правовые акты государства, регулируемые на основе принципа доб- росовестности, создают взаимные права и обязанности, которые в 55 параметрах обеспечительной процедуры в общем порядке призваны и вполне могут служить основанием для международной ответст венности сторон по суду. Только искаженное, лпатологическое, по выражению доктри ны международного права, видение современных международных отношений могло привести к отрицанию значимости международ но-правовых актов и вообще международных обязательств, регули руемых на основе принципа добросовестности, под предлогом при сущего им лнесовершенства. ЩшЪ Межгосударственная практика последовательного выполнения государствами международных обязательств на основе принципа добросовестности красноречиво свидетельствует в пользу того, что государства расценивают такого рода обязательства как носящие международно-правовой характер, хотя исключения из общей прак тики, как показывает анализ доктрины международного права, ча ще всего привлекают к себе внимание ученых. В конечном итоге можно с полным основанием говорить о том, что самой лучшей га рантией выполнения международного обязательства, в том числе обязательства, основывающегося на принципе добросовестности, является не обращение к судебной процедуре, а взаимный баланс интересов и понимание цельности, взаимосвязанности современно го правопорядка, при котором любое нарушение охраняемых меж дународным правом прав и интересов государств неминуемо повле чет нарушение общепринятых международно-правовых норм и по ставит под угрозу правовую безопасность сторон. При таком понимании цельности современного миропорядка и единства меж дународного права правовой фактор играет дополняющую роль применительно к поддержанию на основе принципа справедливо сти баланса прав и интересов государств в процессе их общения. Ознакомление с концептуальными взглядами ученых-юристов свидетельствует о том, что подавляющее большинство из них разде ляют точку зрения, согласно которой принцип добросовестности признается основным принципом международного права и одновре менно входит в число общих принципов права, т. е. он применим как во внутреннем законодательстве, так и в международном праве. Мнение, что принцип добросовестности был воспринят между народным правом из национального права, в целом соответствует истине. Действительно, такое возможно, когда отдельные принци пы внутреннего права в результате всеобщей практики государств, посредством обычая или договора, становятся международно-пра вовыми. Принцип добросовестности, будучи признан в качестве ос новополагающего принципа международного права, одновременно относится к общим принципам права. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "А.Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права" |
|
|