Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
6.МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ |
|
|
Концептуально, как отдельный институт прав человека, прин цип международно-правовой защиты прав меньшинств зафиксиро ван в преамбуле Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым мень- Важнейшим международным актом в области защиты прав де тей является Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Государства - участники Конвенции уважают и обеспечи вают все права, ею предусмотренные, за каждым ребенком, находя щимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политиче ских или иных убеждений, национального, этнического или соци-ального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опеку нов или каких-либо иных обстоятельств. Государствами-участника ми принимаются все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе ста туса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи. шинствам. В документе, принятом Генеральной Ассамблеей 18 де- 375 кабря 1992 года (резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи), ска-зано: Поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к нацио нальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают. Почти во всех государствах в пределах их национальных гра ниц проживает одна или несколько групп меньшинств, характери зующихся этнической, языковой или религиозной самобытностью, которая отличает их от большинства населения. Поддержание гар-моничных отношений между самими меньшинствами и между мень шинствами и большинством населения и уважение самобытности каждой группы имеют крайне важное значение для развития этни-ческого и культурного многообразия нашего глобального сообщест ва. Удовлетворение чаяний национальных, этнических, религиоз ных и языковых групп и обеспечение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, свидетельствуют о признании принципа уважения достоинства и равноправия всех людей и содействуют более широ кому участию населения в жизни общества, что, в свою очередь, способствует снижению напряженности в отношениях между груп пами населения и отдельными лицами. Эти факторы имеют крайне важное значение для поддержания стабильности и мира. До недавнего времени защите прав меньшинств уделялось ме нее пристальное внимание по сравнению с другими правами, осуще ствление которых ООН считала более приоритетным делом. Тем не менее в последние годы отмечается рост интереса к проблемам меньшинств, что объясняется крайне резким усилением этнической расовой или религиозной напряженности, угрожающей экономиче ской, социальной и политической стабильности государств, а также их территориальной целостности. В 1945 г., с созданием Организации Объединенных Наций, на смену созданной Лигой Наций системы защиты меньшинств, как групп, утративших, по мнению ООН, свою политическую целесо образность, пришли такие механизмы, как Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека. В основе этих механизмов лежат прин ципы защиты индивидуальных прав и свобод человека и принципы недискриминации и равноправия. В то время считалось, что в усло виях эффективного осуществления норм о недискриминации не требуется введение специальных положений для защиты прав мень шинств. Вместе с тем очень скоро стала очевидной необходимость принятия дополнительных мер, обеспечивающих более эффектив- 376 ную защиту от дискриминации лиц, принадлежащих к меньшинст вам, и способствующих укреплению их самобытности. В этой связи были сформулированы особые права меньшинств и приняты допол нительные меры в подкрепление норм о недискриминации, закреп ленных в международных договорах по правам человека. В постановочном плане институт защиты прав лиц, принад лежащих к меньшинствам, определяет себя следующими при знаками: 1. Запрещение дискриминации. Дискриминация, ущемляющая политические, социальные, культурные или экономические нрава меньшинств, по-прежнему существует и является основным источ-ником напряженности во многих районах мира. Выражение лдис криминация следует понимать как ллюбое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках ра сы, цвета кожи... языка, религии... национального или социально го происхождения... рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление призна ния, использования или осуществления всеми лицами на равных началах всех прав и свобод. Предупреждение дискриминации сле дует понимать как л...предупреждение любых действий, которые лишают лиц или группы лиц равного обращения, которого они мо гут желать. Дискриминация запрещается целым рядом международных до говоров, охватывающих если не все, то по крайней мере большинст во ситуаций, в которых группам меньшинств и их отдельным чле нам может быть отказано в праве на равное обращение. Запрещение дискриминации охватывает, в частности, дискриминацию по при знаку расы, языка, религии, национального или социального про исхождения, рождения или иного обстоятельства. В дополнение к таким важным правам, как право на свободу религии, выражение мнений и ассоциации, существует ряд других важных гарантий, распространяющихся на представителей меньшинств, к числу кото рых относится право на признание правосубъектности, равенство в судах, равенство перед законом и равную защиту закона. Положения о недискриминации содержатся в Уставе ООН 1945 г. (ст. 1 и 55), во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 2) и в международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 2 обоих пактов). Кроме того, аналогичные положения предусмотре ны и в ряде специальных международных документов, в число ко торых входят: Конвенция МОТ № 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (ст. 1); Международная конвенция о лик- _J77 видации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ст. 1); Конвен ция ЮНЕСКО 1960 г. о борьбе с дискриминацией в области обра зования (ст. 1); Декларация ЮНЕСКО 1978 г. о расе и расовых предрассудках (ст. 1, 2 и 3); Декларация 1981 г. о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеж дений (ст. 2); Конвенция 1989 г. о правах ребенка (ст. 2). Принципы недискриминации закреплены также во всех основ ных региональных документах по правам человека, включая Евро пейскую конвенцию об охране прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию и Рамочную конвенцию о нацио нальных меньшинствах (Совет Европы), Документ Копенгагенско го совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), Амери канскую конвенцию о правах человека (Организация американ ских государств) и Африканскую хартию прав человека и народов (Организация африканского единства). 2. Особые права меньшинств. Особые права - это не привиле гия, а средство, позволяющее меньшинствам сохранять свою само бытность, особенности и традиции. Особые права так же важны для обеспечения равного обращения, как и нормы о недискримина ции. Процесс обретения меньшинствами статуса, который боль шинство рассматривает как естественный, может начаться лишь то гда, когда они будут иметь возможность пользоваться родным язы ком, извлекать пользу из других организованных им служб, а также принимать участие в политической и экономической жизни государств. Проведение различий в обращении с такими группами или относящимися к ним индивидами является оправданным лишь в том случае, если это делается в интересах обеспечения подлинно го равноправия и благополучия всего общества. Позитивные дейст вия в такой форме следует применять в течение продолжительного периода, с тем чтобы позволить группам меньшинств пользоваться благами общества на равной основе с большинством населения. В некоторых международных договорах по правам человека за-трагиваются вопросы, касающиеся национальных, этнических, ра совых или религиозных групп, а в некоторых излагаются особые права лиц, принадлежащих к меньшинствам. К числу таких догово ров относятся Конвенция о предупреждении преступления геноци да и наказании за него (ст. II), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. ст. 2 и 4), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), Между- 378 народный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Конвенция о правах ребенка (ст. 30), Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 5), Деклара ция ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этни ческим, религиозным и языковым меньшинствам и Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках (ст. 5). Региональные документы, содержащие положения об особых правах меньшинств, включают Рамочную конвенцию о защите на циональных меньшинств, Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств (Совет Европы) и Документ Копенга генского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Наиболее общепризнанным и обязательным с юридической точ ки зрения положением по меньшинствам является следующий текст ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических пра вах: В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшин ствам, не может быть отказано в праве совместно с другими члена ми той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться род ным языком. Концептуально важным элементом в деле международно-право вой защиты прав меньшинств представляются постановления ст. 27 Пакта, которая гарантирует лицам, принадлежащим к меньшинст вам, право на национальную, этническую, религиозную или языко вую самобытность или самобытность по совокупности этих призна ков и право на сохранение особенностей, которые они хотели бы развивать. Хотя в ст. 27 идет речь о правах меньшинств в тех стра нах, где они существуют, сфера применения этой статьи не зависит от официального признания меньшинства тем или иным государст вом. В параметрах предметной направленности Пакта ст. 27 не при зывает государства принимать какие-либо специальные меры, од нако государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны обеспечивать, чтобы все находящиеся в пределах их юрисдикции лица могли пользоваться этими правами, что может потребовать осуществле ния специальных мероприятий для устранения тех или иных форм неравенства, от которых страдают представители меньшинств. Базисным документом ООН, полностью посвященным особым правам меньшинств, является Декларация о правах лиц, принадле жащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Текст Декларации, обеспечивающей поддержание 579 надлежащего баланса между правами принадлежащих к меньшин ствам лиц сохранять и развивать собственную самобытность и осо бенности и соответствующими обязанностями государств в конеч ном счете является гарантом территориальной целостности и по литической независимости нации в целом. Закрепленные в Декла рации принципы применяются к принадлежащим к меньшинствам лицам в дополнение к общепризнанным правам человека, гаранти руемым в других международных договорах. Согласно Декларации, лицам, принадлежащим к меньшинст вам, гарантируются: охрана государством их существования и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языко вой самобытности (ст. 1); право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публич но (ст. 2.1); право участвовать в культурной, религиозной, общест венной, экономической и государственной жизни (ст. 2.2); право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функ ционирование (ст. 2.4); право устанавливать и поддерживать мир ные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принад-лежащими к другим меньшинствам, как внутри страны, так и за пределами государственных границ (ст. 2.5); и свобода осуществ лять свои права как индивидуально, так и совместно с другими чле нами своей группы без какой бы то ни было дискриминации (ст. 3). Государства обязаны охранять и поощрять права лиц, принад лежащих к меньшинствам, принимая меры, позволяющие: созда вать благоприятные условия для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, тра диции и обычаи (ст. 4.2); создать для них надлежащие возможно сти для изучения своего родного языка или обучения на своем род ном языке (ст. 4.3); стимулировать изучение истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить, чтобы члены таких меньшинств имели надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в об ществе в целом (ст. 4.4); обеспечить их участие в экономическом прогрессе и развитии своей страны (ст. 4.5); учитывать законные интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении программ со трудничества и помощи (ст. 5); налаживать сотрудничество с дру гими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопо- 380 нимания и доверия (ст. 6); содействовать уважению прав, изложен ных в Декларации (ст. 7); обеспечить выполнение государствами обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соот ветствии с международными договорами и соглашениями, участни ками которых они являются. И, наконец, специализированные учреждения и другие органи зации системы Организации Объединенных Наций должны содей ствовать осуществлению закрепленных в Декларации прав (ст. 9). По случаю принятия Декларации Генеральная Ассамблея при звала международное сообщество сосредоточить внимание на дея тельности, обеспечивающей эффективное осуществление стандар тов через международные и национальные механизмы. Такая дея тельность включает, в частности, распространение информации о Декларации и содействие ее пониманию, а также создание адекват ных механизмов для эффективной пропаганды и анализа Деклара ции в рамках мандатов соответствующих органов и учреждений Организации Объединенных Наций. Деятельность ООН в области обеспечения прав меньшинств со действует приданию институту прав человека характера целостно сти и завершенности. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ" |
|
|