Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
7.ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛИЩЕ |
|
|
Права человека на достойное жилье. В основе деятельности Организации Объединенных Наций по защите и поощрению прав человека и основных свобод лежит Международный билль о пра-вах человека. Билль включает в себя три документа: Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.); Международный пакт об эко номических, социальных и культурных правах (1966 г.); Между народный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). В этих трех документах определяются и устанавливаются права человека и основные свободы. Они составляют основу для более чем 50 других конвенций, деклараций, сводов правил и принципов ООН в области прав человека. Пакты являются международно-правовыми документами. Это означает, что государства - члены ООН принимают на себя значи тельные правовые обязательства, когда становятся участниками пактов или других конвенций путем их ратификации или присоеди нения к ним. Государства-участники берут на себя добровольные обязатель- ства привести национальное законодательство, политику и практи- 381 ку в соответствие с их существующими международно-правовыми обязательствами. Ратифицируя эти и другие обязательные для исполнения доку менты, государства становятся подотчетны своим гражданам, дру гим государствам - участникам того же договора и международно му сообществу в целом, торжественно обязуясь уважать и обеспечи вать права и свободы, закрепленные в этих документах. Кроме того, во многих основных международных договорах в области прав человека содержатся положения, требующие от государств- участников регулярно сообщать о предпринятых ими шагах с це лью гарантировать осуществление этих прав, а также о достигнутом ими прогрессе на пути к этой цели. Обеспечение экономических, социальных и культурных прав. Несмотря на то что существует два пакта, в каждом из которых га рантируется отдельный комплекс прав человека, взаимозависи мость и неделимость всех прав представляют собой давно признан ный и неизменно подтверждаемый принцип. Фактически, с одной стороны, это означает, что уважение гражданских и политических прав не может быть отделено от соблюдения экономических, соци альных и культурных прав, а с другой - что для участия в процес се подлинного экономического и социального развития требуются политические и гражданские свободы. Именно этими основопола гающими принципами - взаимозависимости и неделимости - ру ководствуется ООН в своем отстаивании прав человека и основных свобод. Однако принцип взаимодополняемости прав человека, предпо-лагающий одинаковое отношение ко всем правам человека со сторо ны закона и на практике, оказывается, нелегко претворить в жизнь. Признавая сложность проблем, связанных с осуществлением лю бых прав человека, следует отметить, что особо серьезные трудно сти возникают в ходе реализации экономических, социальных и культурных прав. Учитывая эти проблемы и признавая наличие не-посредственной связи между правами человека и процессом разви тия, ООН уделяет все более пристальное внимание экономическим, социальным и культурным правам и способам налаживания между народным сообществом совместной деятельности, направленной на претворение этих прав в жизнь. В последние годы различные органы ООН в области прав чело века предприняли ряд конкретных шагов, направленных на эффек тивное осуществление экономических, социальных и культурных 382 прав. Эти шаги включают создание в 1987 г. Комитета по экономи ческим, социальным и культурным правам; назначение Подкомис сией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств специальных докладчиков по таким вопросам, как право на пита ние, осуществление экономических, социальных и культурных прав, крайняя нищета и содействие реализации права на достаточ ное жилище. Права человека пронизывают все сферы деятельности ООН, и вопросы, связанные с правами человека, уже в течение десятилетий не сходят с повестки дня ряда специализированных учреждений, таких как Международная организация труда (МОТ) и Организа ция Объединенных Наций в области образования, науки и культу ры (ЮНЕСКО). Все большее число других учреждений системы ООН включают в свои программы работы по разрешению проблем прав человека. Это в первую очередь касается Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) и Все мирной организации здравоохранения (ВОЗ). Каждая из вышеупомянутых тенденций способствует уделению все более пристального внимания этим правам со стороны ООН. Право на достаточное жилище относится к тем экономическим, со циальным и культурным нравам, развитию которых уделяется все большее внимание не только со стороны органов но правам челове ка, но и со стороны Центра ООН по населенным пунктам (Хаби- тат). Этот процесс начался с реализации Ванкуверской декларации по населенным пунктам 1976 г. и продолжился провозглашением Международного года обеспечения жильем бездомного населения (1987 г.) и принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г. Гло бальной стратегии в области жилья до 2000 г. Связь жилищного вопроса с правами человека. На первый взгляд может показаться странным, что вопросы, касающиеся обес печения жильем, должны быть отнесены к области прав человека. Однако более глубокое изучение международных и национальных законов, а также осознание важного значения безопасного места проживания для обеспечения человеческого достоинства, физиче ского и психического здоровья и качества жизни в целом позволяют выявить некоторые аспекты, свидетельствующие о взаимосвязи жи лищных вопросов и прав человека. Обеспечение достаточным жи-лищем повсеместно рассматривается в качестве одной из самых ос новных потребностей человека. Однако, несмотря на то, насколько важно каждому иметь доста точное жилище, согласно оценкам Центра ООН по населенным пунктам, в различных районах мира свыше одного миллиарда чело- 383 век не имеют достаточного жилища, причем более 100 млн человек живут в условиях, позволяющих отнести этих людей к категории бездомных. Обеспечение доступа к питьевой воде и адекватным санитарным системам представляет собой дополнительную основную потреб ность, непосредственным образом связанную с правом на жилище. Согласно представленным Всемирной организацией здравоохране ния данным, 1,2 млрд жителей развивающихся стран не имеют дос тупа к питьевой воде и 1,8 млрд людей проживают в условиях, не обеспечивающих доступа к адекватным санитарным системам (Док лад ВОЗ об итогах десятилетия. 1990 г.). Указанные цифры позво ляют представить себе огромные масштабы усилий, которые необ ходимо предпринять на глобальном уровне с целью реализации права на достаточное жилище. Проведенный в 1987 г. Международный год обеспечения жиль ем бездомного населения способствовал повышению информиро ванности общественности в отношении жилищных и смежных с ни ми проблем, все еще существующих в различных районах мира. Глобальная стратегия в области жилья до 2000 г., осуществляемая в развитие целей Международного года, способствует повышению значимости вопросов, связанных с жильем; благодаря ей жилищ ные права стали занимать небывало важное место в повестке дня Организации Объединенных Наций в области прав человека. Краеугольным камнем Глобальной стратегии в области жилья является право на достаточное и надлежащее жилище. Это право получило всеобщее признание со стороны международного сообще ства. Все без исключения страны приняли выражающиеся в каких- либо формах обязательства в области жилья, примером чему явля ется создание ими министерств или учреждений по жилищному строительству, направление средств в сектор жилищного строи тельства, разработка странами соответствующей политики, про грамм и проектов. Все граждане государств мира, и бедные в том числе, имеют право ожидать от правительств проявления заботы об их потребностях в жилье, а также принятия правительствами важ ных обязательств по защите и улучшению, а не разрушению и по вреждению домов и жилых районов. Согласно определению, содержащемуся в Глобальной страте гии, достаточное жилище предполагает надлежащую защиту част-ной жизни, надлежащую жилую площадь, надлежащую безопас ность, надлежащее освещение и вентиляцию, надлежащую базовую 384 инфраструктуру и надлежащее расположение в отношении произ водственных и других основных объектов, причем все это - за уме ренную плату. Каким образом в таком случае международное законодательст во в области прав человека способно обратить данную концепцию достаточного жилища в реальные правовые нормы? Правовой статус жилищных прав. После принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека право на достаточное жилище стало частью международного универсального и общепризнанного законодательства в области прав человека. Позднее это право полу чило свое подтверждение в целом ряде других документов по пра вам человека, в каждом из которых шла речь о конкретных соци альных группах. Право на достаточное жилище недвусмысленно признается не менее чем в 12 различных документах, принятых и провозглашенных ООН. Жилищные права каждого человека. Многие документы, при знающие право на достаточное жилище, формулируют его в качест ве права, которым должен быть наделен каждый человек. Такой подход представляется весьма важным, поскольку, хотя в некото рых документах говорится о том, что право на достаточное жилище должно обеспечиваться в контексте определенных групп (наделяя тем самым такие группы дополнительной правовой защитой), в ко нечном счете право на достаточное жилище есть право каждого ре бенка, каждой женщины и каждого мужчины, где бы они ни жили. В этой связи и. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обес печение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовст ва, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. 108 государств ратифицировали Международный пакт об эко номических, социальных и культурных правах или присоедини лись к нему. В этом документе содержатся, возможно, наиболее важные постулаты права на жилище из тех, которые закреплены в своде правовых принципов, составляющих международное зако-нодательство в области прав человека. Пункт 1 ст. И Пакта уста навливает: лУчаствующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на JS5 непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого пра ва, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии. Помимо этих двух источников, право каждого человека на дос таточное жилище признается также в принятых ООН Декларации социального прогресса и развития (1969 г.) и Ванкуверской декла рации о населенных пунктах (1976 г.). Жилищные права и не дискриминация. Международная кон венция о ликвидации всех форм расовой дискриминации является в настоящее время документом, который ратифицировало наиболь шее число стран. Пункт ле ст. 5 данной Конвенции включает обя зательство государств-участников лзапретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равно правие каждого человека перед законом... в особенности в отно шении осуществления... прав в экономической, социальной и куль турной областях, в частности права на жилище. Жилищные права женщин. На основе принципа равенства об ращения все женщины наделяются также, среди прочих прав, пра вом на жилище. Согласно ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), государства- участники конкретно обязуются ликвидировать дискриминацию в отношении женщин в сельских районах и обеспечить таким женщи нам право пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водо снабжением. Жилищные права детей. Особые жилищные права детей рас сматриваются в Декларации прав ребенка, принятой Организацией Объединенных Наций в 1959 г., и в Конвенции о правах ребенка 1989 г. Статья 27 Конвенции обязывает государства-участники при нимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и дру гим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права на доста точный уровень жизни и, лв случае необходимости, оказывать ма териальную помощь и поддерживать программы, особенно в .ч ' 4 отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. \ у Жилищные права трудящихся-мигрантов. Право трудящихся- Ч- мигрантов на равное обращение в отношении жилья гарантируется в ст. 43 Международной конвенции о защите прав всех трудящих ся-мигрантов и членов их семей (1990 г.). Эта статья гласит: Тру дящиеся-мигранты пользуются равным режимом с гражданами 386 государства работы по найму в отношении... d) обеспечения жильем, в том числе жильем, предоставляемым по программам со циального обеспечения, защиты от эксплуатации через арендную плату за жилье. Жилищные права трудящихся. Наиболее обстоятельным меж дународно-правовым документом по жилищным вопросам является Рекомендация № 115 о жилищном строительстве для трудящихся, принятая Международной организацией труда (МОТ) в 1961 г. Эта рекомендация содержит ряд положений, в которых признается центральное значение проблемы обеспечения жильем и получают дальнейшее развитие другие правовые постулаты жилищных прав. В преамбуле Рекомендации № 115 отмечается, что Устав МОТ при знает торжественное обязательство этой организации способство вать принятию программ предоставления надлежащих жилищ, а в основной ее части говорится, что щелью национальной политики должно быть... (обеспечение) всех трудящихся и их семей соот-ветствующим удовлетворительным жильем и подходящими для жизни условиями. Должна предоставляться известная степень первоочередности обеспечению лиц, наиболее срочно нуждающих ся в жилом помещении. В общей сложности вопрос о жилище упоминается в той или иной форме приблизительно в 37 конвенциях и рекомендациях МОТ. Жилищные права беженцев. Согласно Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, договаривающиеся государства обязуются пре доставлять беженцам в отношении жилищного вопроса возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Жилищные права коренных народов. В пока еще не принятом Организацией Объединенных Наций проекте декларации прав ко ренных народов жилищные права упоминаются дважды: там отме чается, что коренные народы должны иметь право на определение, разработку и осуществление всех затрагивающих их жилищных и других социально-экономических программ и равным образом они также должны иметь право на автономию в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, включая жилищное строитель ство. Право на достаточное жилище фигурировало не только в целом ряде вышеупомянутых договоров и деклараций, но и рассматрива лось во многих резолюциях, принимаемых всевозможными дирек- тивными органами ООН. Хотя эти резолюции не носят обязатель- 387 ного правового характера, они играют важную роль в разработке международно признанных стандартов. Данный метод признания свидетельствует о том, что международное сообщество, но крайней мере в принципе, оказывает постоянное и всестороннее внимание и поддержку праву на достаточное жилище. Большинство резолю ций, касающихся жилищных нрав, адресованы правительствам, с тем чтобы побудить их предпринять более активные усилия с целью реализации этого права. Так, например, в Резолюции 42/146 Генеральная Ассамблея вновь подтверждает лнеобходимость принятия мер на националь ном и международном уровнях в целях содействия осуществлению права каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное жилище, и призывает все заинте ресованные государства и международные организации уделять особое внимание осуществлению права на достаточное жилище при реализации мер по разработке национальных жилищных стратегий и программ улучшения населенных пунктов. Аналогичные рекомендации излагались также в ряде других ре золюций, принятых Экономическим и Социальным Советом, Ко миссией по правам человека и Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В одной из своих последних резолюций, а именно в Резолюции 1991/26, Подкомиссия настоя тельно призвала лвсе государства проводить эффективную полити ку и принять законодательство с целью обеспечения осуществления права на достаточное жилище для всего населения, сосредоточив внимание на тех, кто в настоящее время не имеет жилья или имеет недостаточное жилище. Право на жилище и его взаимосвязь с другими правами чело века. Наглядным примером неделимости и взаимозависимости всех прав человека служит право на жилище. Как признали несколько органов ООН в области прав человека, полное осуществление та-ких прав, как право на человеческое достоинство, принцип недис криминации, право на достаточный уровень жизни, право на сво бодный выбор местожительства, право на свободу ассоциации и вы-ражение мнений (например, для квартиросъемщиков и других действующих в рамках общины групп), право на личную безопас ность (в случае насильственного или произвольного выселения или других форм принуждения), право каждого человека не подвер гаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, посягательству на неприкосновенность его жилища или тай- 388 НУ ег0 корреспонденции является необходимым условием для реа лизации, использования и сохранения всеми социальными группа ми права на достаточное жилище. В то же самое время наличие доступа к адекватному, безопасно му и надежному жилью значительно расширяет возможности лю дей в отношении пользования рядом других прав. Обеспечение права на жилище является основой, позволяющей добиться осуще ствления других прав. Так, например, обеспечение принципа адек-ватности жилища и условий жизни самым непосредственным обра зом влияет на степень реализации права на здоровую окружающую среду и права на максимально достижимый уровень психического и физического здоровья. Всемирная организация здравоохранения подтверждает, что жилище является уникальным и наиболее важ ным экологическим фактором, влияющим на условия протекания заболеваний и рост показателей смертности и заболеваемости. Такая взаимосвязь или взаимодополняемость некоторых прав человека и права на достаточное жилище неопровержимо доказыва ют центральное значение принципа неделимости и взаимозависимо сти для целей полного осуществления всех прав. Обязательства правительств в области обеспечения прав че ловека на достаточное жилище. Повсеместное юридическое при знание права на достаточное жилище имеет крайне важное значе ние. Вместе с тем с точки зрения практики представляется необхо-димым рассмотреть конкретные шаги, которые должны предпринять правительства для того, чтобы претворить в конкрет ную реальность эти закрепленные за гражданами юридические пра ва. Иногда ошибочно считают, что обеспечение таких прав, как право на жилище, предполагает всего лишь выделение правитель ствами достаточных бюджетных средств на эти цели и что для вы полнения сопряженных с этим правом обязательств требуется не более чем последующее распределение финансовых ресурсов. На самом же деле реализация права на жилище и фактически любых других экономических, социальных и культурных прав предпола гает выполнение государствами гораздо более широких и комплекс ных обязательств. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам содействовал уточнению многих государственных обязательств, вытекающих из признания права на достаточное жилище. Для это го им был предпринят целый ряд инициатив. Эти инициативы включают: а) организацию лобщего обсуждения данного права; б) всеобъемлющий пересмотр руководящих принципов в отноше- нии докладов, представляемых государствами в соответствии со 389 ст. 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; в) принятие Замечания общего порядка № 4 о праве на достаточное жилище и г) включение в свои заключитель ные Замечания относительно докладов некоторых государств-уча стников положения о том, что применение соответствующим госу дарством практики принудительного выселения представляет собой нарушение права на достаточное жилище. Эти меры, и, конечно, закрепленные в Пакте и других юридиче ских источниках нормы в отношении вышеизложенного права на жилище влекут за собой возникновение самых различных государ ственных обязательств по реализации данного права. Правовые обязательства государств, касающиеся права на жи лище, включают: 1) обязанности, закрепленные в п. 1 ст. 2 Пакта, и 2) более конкретные обязательства, предписывающие призна вать, уважать, охранять и осуществлять это право и другие права. Пункт 1 ст. 2 Пакта имеет самое важное значение для определе ния того, какие меры должны принимать правительства и от каких шагов они должны воздерживаться в процессе реализации меро приятий, направленных на обеспечение того, чтобы все члены об щества могли пользоваться закрепленными в Пакте правами. В этом пункте говорится: Каждое участвующее в настоящем Пак те государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в эконо-мической и технической областях, принять в максимальных пре делах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить по степенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пак те прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Для понимания обязанности правительств в отношении всесто ронней реализации признанных в Пакте прав, включая право на достаточное жилище, особо важное значение имеют следующие три формулировки, использованные в этой статье: а) лобязуется... при нять... меры... всеми надлежащими способами; б) лв максималь- ; , ных пределах имеющихся ресурсов и в) лобеспечить постепенно. а) Юридическое содержание понятия лобязуется... принять... меры... всеми надлежащими способами*. Данное обязательство носит безотлагательный характер и предусматривает принятие го сударствами мер непосредственно после ратификации Пакта. Одна из первых надлежащих мер должна заключаться в осуществлении 390 государством-участником всеобъемлющего пересмотра любых соот ветствующих нормативных актов в законодательной сфере с целью приведения национальных законов в полное соответствие с между-народными правовыми обязательствами. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечал, что во многих случаях наличие соответствующего законо дательства является весьма желательным, а иногда и необходимым условием реализации любого из закрепленных в Пакте прав. Одна ко в то же время Комитет подчеркивал, что принятие одних лишь законодательных мер или наличие соответствующего международ ным нормам законодательства недостаточно для выполнения госу дарством-участником своих обязательств по Пакту. Выражение лвсеми надлежащими способами толкуется в ши роком смысле. В дополнение к законодательным мерам должны быть также осуществлены меры административного, судебного, экономического, социального и образовательного характера. В широком плане правительства должны также принимать мак симально продуманные, конкретные и целенаправленные меры по выполнению признанных в Пакте обязательств. Это, в свою оче редь, требует принятия оперативных мер с целью анализа сущест вующей ситуации в области соблюдения прав, закрепленных в Пакте. Помимо этого, государства-участники обязаны формулировать политику и устанавливать согласующиеся с Пактом приоритеты, исходя из превалирующего статуса рассматриваемых прав. Кроме того, они должны оценивать прогресс в сфере реализации таких мер и предоставлять населению эффективные средства правовой или иной защиты в случае нарушения указанных прав. Государства-участники обязаны формулировать национальную жилищную стратегию с учетом конкретного права на достаточное жилище. Эта стратегия должна определять цели в области улучше ния жилищных условий, имеющиеся ресурсы для реализации этих целей, наиболее эффективные с экономической точки зрения пути использования этих ресурсов, а также устанавливать соответствую щие обязанности и временные рамки осуществления необходимых мер. Осуществление таких стратегий должно предусматривать про ведение широких конструктивных консультаций при участии всех слоев общества, включая лиц, не имеющих жилья или проживаю- - щих в неадекватных жилищных условиях, их представителей и членов созданных ими организаций. Необходимо также предпринимать дополнительные шаги по 391 обеспечению эффективной координации действий соответствую щих национальных министерств и региональных и местных властей с целью согласования смежных стратегий (в области экономики, сельского хозяйства, окружающей среды, энергетики и т. д.) с обя зательствами, вытекающими из положений ст. 11 Пакта. б) Юридическое содержание понятия лмаксимальные преде лы имеющихся ресурсов. Данное положение означает, что ресур сы, имеющиеся внутри государства и предоставляемые другими го сударствами или международным сообществом, должны использо ваться для целей реализации каждого из закрепленных в Пакте прав. Даже в случае явной неадекватности лимеющихся ресурсов правительства должны прилагать все свои силы для обеспечения как можно более полной реализации соответствующих прав в суще ствующих условиях. Представляется важным отметить, что применение этого прин ципа требует равномерного и эффективного использования имею щихся ресурсов и обеспечения доступа к ним. Несмотря на то что несоблюдение некоторых прав зачастую мотивируется предполагае мой нехваткой ресурсов, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам подчеркивал, что даже в периоды острых эко-номических затруднений для осуществления мер в рамках внутри государственных программ структурной перестройки уязвимые члены общества могут и должны быть защищены путем принятия относительно недорогостоящих целевых программ. Если государство утверждает, что оно не в состоянии выпол нить даже минимальные обязательства ввиду нехватки у него ре сурсов, оно должно, по крайней мере, продемонстрировать, что сделало все от него зависящее для того, чтобы использовать все на ходящиеся в его распоряжении ресурсы для целей выполнения в первоочередном порядке этих минимальных обязательств. Вместе с тем нехватка ресурсов ни в коем случае не может служить оправда нием для невыполнения государством своего обязательства, пред писывающего осуществлять контроль за случаями несоблюдения закрепленных в Пакте прав. По существу обязательства государств заключаются в том, что бы продемонстрировать, что осуществляемые ими меры являются в целом достаточными для реализации в как можно более короткие сроки и в максимальных пределах имеющихся ресурсов права каж дого индивида на достаточное жилище. в) Юридическое содержание понятия лобеспечить постепен- 392 но. Этот принцип налагает на государства обязательство в отно шении как можно более быстрого и эффективного продвижения к цели полной реализации каждого из закрепленных в Пакте нрав. Иными словами, государства не могут бесконечно оттягивать осу ществление мер, направленных на обеспечение их полной реализа ции. Вместе с тем не все рассматриваемые в настоящем тексте права требуют их постепенной реализации. Незамедлительно после рати фикации должно быть принято законодательство, предусматриваю щее претворение в жизнь содержащихся в Пакте положений о не дискриминации, и начато осуществление контроля за соблюдением рассматриваемых прав. Обязательство лобеспечить постепенно следует рассматривать в свете п. 1 ст. 11 Пакта и, в частности, содержащегося в нем поло жения о праве на лнепрерывное улучшение условий жизни. Лю бые преднамеренно осуществляемые в этой связи регрессивные ме ры потребуют самого тщательного рассмотрения и будут нуждаться в исчерпывающем обосновании с учетом всей совокупности прав, предусмотренных в Пакте, и в увязке с полным использованием максимума наличных ресурсов. Кроме того, обязательство в отношении постепенной реализа ции не зависит от роста объема ресурсов и прежде всего требует эф фективного использования имеющихся ресурсов. лМинимальные основные обязательства в сфере права на достаточное жилище. Согласно Международному пакту об эконо мических, социальных и культурных правах, каждое государство- участник, независимо от уровня его экономического развития, при нимает на себя минимальные основные обязательства, обеспечи вающие реализацию хотя бы на минимально элементарном уровне каждого из закрепленных в этом документе прав. Согласно Пак там, государство-участник, в котором какая-либо значительная группа населения лишена элементарного крова и жилья, не выпол няет prima facie (прямым и непосредственным образом) своих обя зательств по Пакту. Помимо этих основных требований, существу ют четыре уровня дополнительных государственных обязательств, касающихся права на достаточное жилище. Институт лпризнания в области обеспечения права на дос таточное жилище. Обязательство государств признать право на жилище проявляется в ряде ключевых областей. Во-первых, все страны должны признать право на жилище как один из аспектов прав человека, а также исключить возможность осуществления ка ких-либо мер с целью подрыва юридического статуса этого права. Во-вторых, одним из элементов обязательства лпризнать явля- 393 ются законодательные меры наряду с надлежащей стратегией, на правленной на постепенную реализацию жилищных прав. Любые действующие нормативные акты или стратегии, представляющие собой явный отход от юридической сущности права на достаточное жилище, должны быть отменены или изменены. Разрабатываемые стратегии и законодательные меры не должны иметь целью наделе ние льготами членов менее нуждающихся социальных групп за счет более нуждающихся слоев населения. Другой аспект обязательства по признанию этого права может быть выражен с точки зрения ориентиров политики. Конкретно же это означает, что вопросы, касающиеся жилищных прав, должны быть отражены в разрабатываемых государствами всеобъемлющих программах в сфере развития. Кроме того, необходимо разработать национальную стратегию, направленную на постепенную реализа цию права на жилище для всех путем определения конкретных це лей. В-третьих, признание права на жилище предполагает осуществ ление государствами мер по оценке той степени, в которой населе ние уже могло пользоваться данным правом на момент ратифика ции. При этом представляется еще более важным, чтобы государст ва предприняли конкретные усилия для определения того, в какой степени население не может пользоваться данным правом, и при ступили к разработке стратегий и законодательных актов в области жилья, призванных обеспечить доступность этого права для всех граждан в как можно более короткие сроки. В этой связи государст ва должны уделять приоритетное внимание изучению положения социальных групп, проживающих в неадекватных жилищных усло виях. Концептуальное понимание института уважения права на дос тойное жилье. Обязательство уважать право на достаточное жили ще предполагает, что государства должны воздерживаться от лю бых действий, создающих препятствия для самостоятельного осу ществления лицами своих прав, когда они располагают для этого возможностями. Для соблюдения данного права правительствам нужно всего лишь воздерживаться от некоторых действий и обя заться способствовать осуществлению нуждающимися группами инициатив лсамопомощи. В этой связи государства обязаны воз держиваться от ограничений в отношении всестороннего осуществ ления лицами, пользующимися льготами в рамках жилищных прав, права на участие в массовой деятельности, а также в отноше^ 394 нии уважения основополагающего права на свободу собраний и ас социаций. В частности, обязанность уважать право на достаточное жили ще предполагает, что государства должны воздерживаться от осу ществления или содействия осуществлению мер, направленных на принудительное или произвольное выселение лиц или групп лиц. Государства должны уважать право граждан на строительство соб ственных жилищ и обустройство среды обитания, наилучшим обра зом отвечающее их культуре, профессиональным навыкам, чаяни ям и потребностям. Соблюдение права на равное обращение, права на неприкосновенность жилища и других прав в этой области также является составной частью обязательства государства уважать жи лищные права. Концептуальное понимание института охраны жилищных прав граждан. С целью обеспечения эффективной защиты жилищных прав населения правительства должны пресекать любые возмож ные нарушения этих прав лтретьими сторонами, например домо владельцами или застройщиками. В случае совершения таких нару шений соответствующие государственные органы должны прини мать меры для пресечения любых аналогичных случаев в будущем и гарантировать пострадавшим лицам доступ к средствам правовой защиты в связи с любыми такими нарушениями. Для защиты прав граждан от таких актов, как принудительное выселение, правительства должны принимать неотложные меры, направленные на предоставление юридических гарантий владения жильем или землей всем лицам и домашним хозяйствам, не поль зующимся такой защитой в рамках общества. Кроме того, необхо димо обеспечить защиту жителей от дискриминации, преследова ний, увольнений или иных форм притеснений путем принятия зако нодательных и иных эффективных мер. Помимо этого государства должны осуществлять меры по обес печению того, чтобы связанные с жильем расходы отдельных лиц, семей и домашних хозяйств соответствовали их доходу. Необходи мо создать систему субсидий для целей оплаты жилья, объектом ко торой должны стать социальные группы, не имеющие возможности воспользоваться правом на достаточное жилище, при этом жильцам должна быть гарантирована защита от неоправданного или неожи данного повышения арендной платы. Государства должны обеспечить создание судебных, квазису дебных, административных или политических механизмов по обес печению законности, предусматривающих возмещение ущерба пред- полагаемым жертвам в случае любых нарушений их права на доста- 395 точное жилище. Процедуры по осуществлению права на достойное жилье. По сравнению с обязанностью признавать, уважать и охранять, обяза-тельство государств осуществлять право на достаточное жилище является позитивным и предполагает определенное государствен ное вмешательство. Именно на этом уровне, в частности, и возника ет целый ряд вопросов, касающихся распределения государствен ных расходов, государственного регулирования экономики и зе мельного рынка, обеспечения функционирования сферы услуг в общественном секторе и создания соответствующей инфраструкту ры, перераспределения доходов и выполнения других позитивных обязательств. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указывал на необходимость разработки конкретных правительст венных стратегий, призванных гарантировать право каждого чело века жить в мире и достоинстве. В рамках таких стратегий должен быть отражен вопрос о законном праве на землю. Комитет также отмечал, что многие меры, необходимые для реализации права на жилище, потребуют выделения соответствующих финансовых ре сурсов и что в некоторых случаях наиболее эффективным способом использования государственных субсидий в жилищной сфере, воз можно, будет направление соответствующих финансовых средств непосредственно на строительство нового жилья. Касаясь общих аспектов вопроса финансирования жилищной сферы, можно отметить, что государства должны определить фор мы и уровни расходов, адекватно отражающие потребности общест ва в данной области и согласующиеся с обязанностями, вытекаю щими из положений Пакта и других правовых документов. В соответствии с нормами, провозглашенными в Лимбургских принципах об осуществлении Международного пакта об экономи ческих, социальных и культурных правах и неоднократно деклари ровавшимися впоследствии Комитетом, при использовании всех имеющихся ресурсов должное внимание необходимо уделять реа-лизации признанных в Пакте прав, памятуя при этом о необходи мости обеспечить удовлетворение потребностей каждого человека в отношении средств существования и основных услуг. Обязательства международного сообщества в сфере обеспе чения права на достаточное жилье. Обязательства международ ного сообщества (этот термин включает в себя все государства и ме ждународные учреждения) в отношении реализации права на дос- 396 татчочное жилище являются более широкими, чем это принято считать. Так, например, согласно ст. 55 и 56 Устава ООН и в соответст вии с общепринятыми принципами международного права между-народное сотрудничество для целей реализации экономических, со циальных и культурных прав является обязанностью всех госу дарств, причем в первую очередь тех из них, которые располагают достаточными возможностями для оказания в этом отношении по мощи другим государствам. Аналогичным образом в принятой в 1986 г. Декларации о праве на развитие подчеркивается, что при отсутствии эффективной про граммы международной технической и финансовой помощи и со-трудничества полная реализация экономических, социальных и культурных прав останется для многих стран несбыточной мечтой. Что касается более конкретных аспектов, затрагивающих право на достаточное жилище, то международное сообщество в целом не сет юридическое обязательство обеспечить защиту этого права пу тем применения, в частности, следующих мер, предписывающих: воздерживаться от применения принудительных мер, направ ленных на то, чтобы заставить то или иное государство аннулиро вать или нарушить свои обязательства в сфере жилищных прав; оказывать финансовую или иную помощь государствам, постра давшим в результате стихийных, экологических или иных бедст вий, которые, среди прочего, привели к разрушению домов и насе ленных пунктов; обеспечивать предоставление крова и/или жилья перемещен ным лицам и беженцам из других стран, спасающимся от преследо ваний, последствий гражданской войны, вооруженных конфлик тов, засухи, голода и т. д.; реагировать на вопиющие нарушения жилищных прав, совер-шаемые в любом государстве; неустанно и регулярно подтверждать важное значение права на достаточное жилище и обеспечивать соответствие во всех отноше ниях принимаемых нормативных актов существующему уровню признания данного права. Элементы жилищных прав. С одним из барьеров, стоящих на пути реализации жилищных прав, является отсутствие универсаль но признанного определения комплекса элементов, составляющих эту норму. Это препятствие явилось скорее следствием соответст вующего восприятия, нежели результатом подлинного правового анализа. В последнее время был предпринят ряд шагов для совер- шенствования правовых подходов к данному вопросу. Наиболее 397 важным в этой связи является подготовленное Комитетом по эконо-мическим, социальным и культурным правам Замечание общего по рядка № 4, в котором данное право определяется в качестве ком плекса целого ряда конкретных элементов. В своей совокупности эти элементы составляют основополагающие гарантии, которые, в соответствии с международным правом, на законном основании предоставляются каждому человеку. Правовое обеспечение проживания. Все лица должны в оп ределенной степени пользоваться гарантированным правом прожи вания, которое обеспечивает правовую защиту от принудительного выселения, преследования и иных форм притеснения. Следова тельно, государства-участники обязаны принять срочные меры, на-правленные на предоставление правового обеспечения проживания семьям, в настоящее время лишенным такой защиты. Такого рода меры должны приниматься после конструктивных консультаций с соответствующими лицами и группами лиц. Наличие услуг, материалов и инфраструктуры. Все бене фициары права на достаточное жилище должны иметь устойчивый доступ к природным и общим ресурсам, системам снабжения питье вой водой, энергией для приготовления пищи, отопления и освеще ния, системам санитарии и гигиены, хранения продуктов питания, удаления отходов, канализации и чрезвычайных служб. Приемлемость жилища с точки зрения расходов. Расходы какого-либо лица или домашнего хозяйства на удовлетворение жи лищных потребностей должны быть такого размера, чтобы это не угрожало и не препятствовало обеспечению и удовлетворению дру гих основных потребностей. Необходимо установить субсидии на жилье для тех, кто не в состоянии получить приемлемое с точки зрения расходов жилище, при этом квартиросъемщикам должна быть предоставлена защита от чрезмерных размеров квартирной платы или ее увеличения. В обществе, где природные материалы являются главным источником строительных материалов для жи лья, государства должны принять меры по обеспечению наличия таких материалов. Пригодность жилища для проживания. Достаточное жили ще должно быть пригодным для проживания. Иными словами, оно должно обеспечивать жильцам достаточное пространство и защи щать их от холода, сырости, жары, дождя, ветра или иных угроз для здоровья, рисков, связанных с неудовлетворительным состоя- 398 ним жилища, и переносчиков заболеваний. Кроме того, должна быть гарантирована физическая безопасность жильцов. Доступность жилища. Достаточное жилище должно быть доступным для тех, кто имеет на него право. Группы, находящиеся в неблагоприятном положении, должны получить максимально ши рокий и устойчивый доступ к адекватному жилищному фонду. Так, например, жилищные потребности престарелых, детей, инвалидов, неизлечимых больных, лиц, инфицированных ВИЧ, лиц со значи-тельным расстройством здоровья, душевнобольных, жертв стихий ных бедствий, людей, проживающих в районах, подверженных стихийным бедствиям, и других социально обделенных групп должны до некоторой степени учитываться в приоритетном поряд ке. И жилищное право, и политика в области жилья должны в пол ной мере принимать во внимание особые жилищные потребности этих групп. Местонахождение. Достаточное жилище должно находить ся в таком месте, которое обеспечивает доступ к местам работы, системе охраны здоровья, школам, детским учреждениям и другим общественным институтам. Жилье не следует строить в загрязнен ных районах или в непосредственной близости от источников за грязнения, поскольку это создает угрозу для реализации права жи телей на здоровье. Адекватность жилища с точки зрения культуры. Методы сооружения жилья, используемые строительные материалы и ле жащая в основе всего этого политика должны отражать культурную самобытность и многообразие культурных традиций. Деятельность, направленная на строительство или модернизацию жилья, должна обеспечивать учет культурных аспектов, связанных с жилищем. Эти весьма широкие производные права свидетельствуют об оп ределенных сложностях, связанных с реализацией права на доста точное жилище. Они также свидетельствуют о многообразии вопро сов, которые должны быть самым всесторонним образом рассмот рены государствами, взявшими на себя юридические обязательства по удовлетворению жилищных прав своего населения. Любое лицо, семья, домашнее хозяйство, группа или община, проживающие в условиях, при которых эти производные права реализуются не пол ностью, имеют законное основание заявлять о том, что они не поль зуются правом на достаточное жилище, закрепленным в междуна родных документах по правам человека. Институт контроля за осуществлением права на достаточное жилище. Многообразие вопросов, вытекающих из права на доста- точное жилище, требует от Организации Объединенных Наций 399 проведения самых разнообразных мероприятий по осуществлению контроля. Контроль со стороны Хабитат. Многие связанные с этим пра вом вопросы более ярко выраженной технической направленности контролируются Центром Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) в соответствии с Глобальной стра тегией в области жилья до 2000 г. Хабитат разработал комплекс ключевых показателей, призван ных высветить основные элементы функционирования жилищного сектора во всех странах. Эти показатели определяют наличие систе мы основных услуг в качестве основополагающего компонента аде кватного жилищного сектора. К другим соответствующим факто рам относятся цена, количество, качество, спрос и предложение. Каждые два года правительства должны представлять на рассмот рение Комиссии по населенным пунктам доклады, подготовленные на основе этих показателей. Связанные с этой деятельностью мероприятия по контролю за осуществлением Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г. также координируются Хабитат. Цель этих мероприятий заключа ется в выяснении характера принятых мер и достигнутого прогрес са не только государствами - членами ООН, но и учреждениями системы ООН, а также региональными, двусторонними и неправи тельственными организациями. 5 мая 1993 г. Комиссия по населенным пунктам приняла резо люцию о праве человека на достаточное жилище. Резолюция, в ча стности, рекомендовала Подготовительному комитету Конферен ции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат И), которая состоялась в 1996 г., рассмотреть вопрос о праве человека на достаточное жилище. Осуществление контроля со стороны системы Организации Объединенных Наций в области прав человека. В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культур ных правах государства-участники обязаны представлять один раз в пять лет регулярные доклады, описывающие, среди прочего, при нятые этими государствами законодательные и другие меры с це лью реализации права всего находящегося под их юрисдикцией на рода на достаточное жилище. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам разрабатывает руководящие принципы для оказания государствам- 400 участникам содействия в составлении ими своих докладов. Эти ру ководящие принципы были полностью пересмотрены в 1990 г. В соответствии с новыми руководящими принципами государст-вам - участникам Пакта рекомендуется предоставлять информа цию о таких изменениях и мерах, которые касаются числа лиц и се мей, не имеющих жилища; числа лиц и семей, не имеющих в на стоящее время соответствующего жилья; числа лиц, выселенных из жилищ за последние пять лет; числа лиц, не имеющих правовой за щиты от произвольного или принудительного выселения; наличия законодательства, затрагивающего осуществление права на доста точное жилище; мер, принятых для высвобождения неиспользуе мой земли в целях строительства жилья; а также мер, принятых с целью гарантировать использование международной помощи в об ласти жилищного строительства и населенных пунктов для удовле творения нужд тех групп населения, которые находятся в наиболее неблагоприятном положении. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам весьма тщательно изучает эти доклады наряду с любой другой имеющейся информацией. Он также организует обсуждение с пред ставителем государства-участника, представляющего доклад своей страны. Эти процедуры позволяют Комитету контролировать сте пень реализации каждым государством-участником закрепленных в Пакте прав. Что касается права на достаточное жилище, то Комитет и дру гие органы Организации Объединенных Наций в области прав че ловека признали, что осуществление всеобъемлющего контроля за степенью соблюдения и осуществления данного права является не легкой задачей. Сложность этой задачи отчасти объясняется тем, что лишь не-значительное количество государств систематически занимаются сбором тех статистических данных или показателей в жилищной сфере, которые непосредственно затрагивают поднимаемые в Пакте вопросы. Вместе с тем в своем Замечании общего порядка № 4 Комитет четко заявил, что обязательство по осуществлению эффективного контроля за соблюдением права на жилище относится к числу пози тивных. Следовательно, государства-участники обязаны предпри нять любые необходимые меры либо индивидуально, либо на осно ве международного сотрудничества для определения точного числа бездомных и доли недостаточного жилья в пределах своей юрис дикции. Государства-участники должны, в частности, предоставлять 401 Комитету подробную информацию о социальных группах, находя щихся в уязвимом и неблагоприятном положении с точки зрения жилья. Доклады каждого государства - участника Пакта носят откры тый характер. Экземпляры этих докладов хранятся в Центре Орга низации Объединенных Наций в Женеве. Возможности рассмотрения жилищных прав в судебном по рядке. Комитет по экономическим, социальным и культурным пра вам дал утвердительный ответ на вопрос о том, применяется ли юридический принцип возможности рассмотрения споров в судеб ном порядке или положение об обеспечении внутренних средств правовой защиты к экономическим, социальным и культурным пра вам и, в частности, к праву на достаточное жилище. По мнению Ко митета, некоторыми из областей, в которых применяются такие положения, являются следующие: а) обжалование в юридическом порядке, направленное на предотвращение запланированных высе лений или сноса жилья посредством вынесения судебных запреще ний; б) юридические процедуры получения компенсации после незаконного выселения; в) жалобы на незаконные действия, пред принятые или поддержанные собственниками жилья (будь то госу-дарственного или частного) в отношении размера квартирной пла ты, содержания жилья и расовой или иных форм дискриминации; г) заявления о какой бы то ни было дискриминации при распреде лении жилья или предоставлении к нему доступа; д) жалобы в от ношении домовладельцев, касающиеся антисанитарных или неаде кватных жилищных условий, и е) предъявление групповых исков в ситуациях, связанных со значительным увеличением численности бездомного населения. Констатация нарушения жилищных прав. Различные органы ООН, занимающиеся вопросами прав человека, подтвердили воз можность нарушения жилищных прав со стороны правительств. В одном из своих первых соображений по данному вопросу Комитет по экономическим, социальным и культурным правам на своей чет вертой сессии в 1990 г. отметил следующее: Право на жилище мо жет быть объектом насилия. Действия и бездействие, представ ляющие собой нарушение, потребуют исследования со стороны Комитета, особенно в контексте выселения. Кроме того, на своей четвертой сессии в Замечании общего по рядка № 2, в котором шла речь о международных мерах в области йредостайлегия технической Помощи, Комитет указал, что между* 402 народные финансовые учреждения и учреждения, ведающие вопро сами развития: лне должны никоим образом участвовать в проек тах, которые... предусматривают крупномасштабное выселение или перемещение лиц без предоставления им соответствующей защиты и компенсации... На каждом этапе осуществления проек та в области развития следует принимать все меры для обеспе чения учета прав, закрепленных в Пакте. За период, прошедший с того времени, Комитет значительно усилил свой подход в сфере обеспечения соблюдения государства ми-участниками обязательств, связанных с жилищными правами. В двух отдельных случаях Комитет постановил, что терпимость правительств к принудительным выселениям на находящейся под их юрисдикцией территории представляет собой нарушение изло женных в Пакте норм. В Замечании общего порядка № 4 соображе ния Комитета по этому вопросу получили дальнейшее развитие: Комитет считает, что случаи принудительного выселения яв-ляются prima facie несовместимыми с требованиями Пакта и мо гут быть оправданными только при самых исключительных об стоятельствах и согласно соответствующим принципам между народного права. Аналогичным образом в своей Резолюции 1991/12 Подкомис сия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств об ратила внимание на лтот факт, что практика принудительного выселения представляет собой грубое нарушение прав человека, и в частности права на достаточное жилище (а также), необходи мость того, чтобы были немедленно приняты на всех уровнях ме ры, направленные на прекращение практики принудительного вы селения. Что касается более поздних документов, то Комиссия по правам человека в своей Резолюции 1993/77 подтвердила, что лпрактика принудительного выселения представляет собой грубое наруше ние прав человека, в частности права на достаточное жилище. До настоящего времени Организация Объединенных Наций рассматривала нарушение жилищных прав лишь в контексте прак тики принудительного выселения, осуществляемой либо самим пра вительством, либо с его попустительства. Однако вполне возмож но, что в ближайшем будущем будут также рассматриваться другие фактические и возможные нарушения права на жилище. В 1991 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам вы сказал смелое соображение о том, что лобщее ухудшение условий жизни и жилищных условий, прямо вызванное политическими и законодательными решениями государств-участников, причем в от- 403 сутствие каких-либо компенсирующих мер, было бы несовмести мым с обязательствами по Пакту. К числу других форм действия или бездействия, которые могут вызвать озабоченность в контексте возможных нарушений права на достаточное жилище, относятся, в частности, акты расовой или других форм дискриминации в жилищной сфере; снос или разру шение жилищ в качестве меры наказания; непринятие вышеизло-женных лнадлежащих мер; непринятие мер по реформированию или отмене законодательства, идущего вразрез с Пактом, а также необеспечение для какого-либо значительного числа людей мини-мально необходимого уровня жилья или крова. Жилищные права в аспекте права на подачу жалоб. Между народный пакт об экономических, социальных и культурных пра вах не предусматривает формальных механизмов, в соответствии с которыми отдельные лица могли бы представлять жалобы в связи со случаями предполагаемого несоблюдения правительствами их жилищных прав. Вместе с тем вступление в контакты с неправи тельственными организациями, которые принимают активное уча стие в ежегодных сессиях Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, дает соответствующим лицам и группам лиц возможность обращать внимание этого органа на практику и зако нодательство государств-участников, которые, по их мнению, идут вразрез с обязательствами по Пакту. В будущем предполагается расширить арсенал средств защиты, предусматривающих возможность возбуждения жалоб. Комитет изучает вопрос о возможности разработки факультативного прото кола, аналогичного Факультативному протоколу к Международно-му пакту о гражданских и политических правах. Помимо прочего, такой протокол позволит гражданам государств, ратифицировав ших Пакт, представлять непосредственно на рассмотрение Комите та жалобы в связи с предполагаемыми случаями нарушения прав, содержащихся в этом документе. Кроме того, лица, утверждающие, что они являются жертвал^и нарушения тех или иных жилищных прав, могут прибегнуть к ме ханизмам представления жалоб, предусмотренным Международ ной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Факультативным протоколом к Международному пакту о граждан ских и политических правах, Конвенции о правах ребенка, проце-дуре, содержащейся в Резолюции 1503 Экономического и Социаль- 404 ного Совета, а также к механизмам обеспечения соблюдения норм, предусмотренным Международной организацией труда. Кроме того, конкретные вопросы и случаи, касающиеся права на достаточное жилище, могут выноситься государствами-членами, специализированными учреждениями и неправительственными ор ганизациями на рассмотрение целого ряда различных форумов ООН: Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите мень шинств, Комиссии по правам человека (либо непосредственно, ли бо через специальных докладчиков по странам или, при необходи мости, через рабочие группы), Экономического и Социального Со вета и Генеральной Ассамблеи. Естественно, что и сами государства могут всегда высказывать свою озабоченность по поводу положения с соблюдением жилищных прав в каком-либо государстве, если такая ситуация представляет собой нарушение существующих правовых обязательств, взятых на себя этим последним государством. Некоторые международные до говоры предусматривают право государств-участников возбуждать лмежгосударственные жалобы в отношении других государств, являющихся участниками того же международного документа по правам человека. Роль неправительственных организаций в обеспечении жи лищных прав. Неправительственные организации как местного, так и международного уровня играют важную роль в деятельности, направленной на поощрение и обеспечение соблюдения права на достаточное жилище. На местном и национальном уровнях неправительственные ор ганизации могут осуществлять целый ряд инициатив, призванных содействовать реализации права на достаточное жилище. Что каса ется конкретно Международного пакта об экономических, социаль ных и культурных правах, то они могут опубликовать и распро-странить этот документ среди представителей уязвимых и обездо ленных социальных групп. Кроме того, они могут попытаться подключиться к процессу подготовки и представления правительст вами своих докладов. Некоторые неправительственные организации имеют консуль тативный статус при ООН, что дает им право на определенную сте пень участия в деятельности системы ООН. Отдельные лица, мест ные группы и другие неправительственные организации, не имею щие консультативного статуса, могут препровождать через них свои ходатайства на рассмотрение Комитета по экономическим, со- циальным и культурным правам и других органов, занимающихся 405 вопросами, связанными с жилищными правами. Кроме того, любое лицо или группа лиц, где бы они ни находи лись, могут направлять информацию о нарушениях любым госу дарством-участником любых закрепленных в Пакте прав непосред ственно секретарю Комитета в Центре по правам человека. Эти сообщения включаются в соответствующий файл по стране с целью возможного распространения среди членов Комитета. Неправительственные организации могут организовывать юри дическое обучение, подготовку и консультирование граждан тех го сударств, которые ратифицировали Пакт или другие соответствую щие документы, с целью их информирования об имеющихся у них правах и о методах обеспечения их реализации. Кампании в поддержку жилищных прав проводятся в более чем десятке стран, организуются они также и на международном уров не. Эти кампании имеют целью осуществление контроля над теку щим положением дел, а также обеспечение соблюдения права на достаточное жилище путем применения целого ряда средств, вклю-чая использование международных правовых норм. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛИЩЕ" |
|
|