Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
4.ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
|
Юридическую природу международных организаций определя ет учредительный документ, в котором провозглашаются цели и принципы организации, а также регулируются вопросы функций, полномочий, порядка принятия решений, членства и другие во просы. Функции, которые имеют международные организации, можно классифицировать следующим образом. Инициатива заключения международных договоров. Орга низация Объединенных Наций созывает дипломатические конфе ренции в целях разработки и открытия для подписания важных многосторонних договоров, таких, например, как четыре конвен ции 1958 г. по морскому праву. В учредительном документе Орга низации могут содержаться положения, наделяющие ее правом проявлять инициативу в деле внесения поправок в этот документ и упрощающие соответствующую процедуру. Декларативные резолюции. Резолюция, не имеющая сама по себе обязательной силы, может провозглашать принципы меж дународного права и носить чисто декларативный характер. Одна ко даже простое формулирование принципов способно освещать и развивать обычное право. Когда в резолюции Генеральной Ассамб-леи затрагиваются вопросы, о которых идет речь в Уставе ООН, ее можно рассматривать в качестве авторитетного толкования Устава. Наглядными примерами тому служат Всеобщая декларация прав человека и Декларация о предоставлении независимости колони- 232 альным странам и народам. Резолюции, посвященные возникаю-щим правовым проблемам, служат средством, которое позволяет охватить и систематизировать стремительно развивающуюся прак тику государств, хотя они и сохраняют при этом свою декларатив ную форму. Правотворческая деятельность. Организации часто учреж дают органы, в состав которых входят юристы высокой квалифика ции, для осуществления планов кодификации или прогрессивного развития права. Важнейшим из этих органов является созданная Генеральной Ассамблеей ООН Комиссия международного права. Кроме того, у организаций, как и у правительств, имеется штат со ветников по юридическим вопросам, которые дают им квалифици-рованные и высокоавторитетные заключения. Постановления органов, наделенных судебными функция ми. Постановления судебных органов, таких, как Суд европейских сообществ, очевидно, могут способствовать развитию договорного права, принципов толкования и общего международного права. Вклад таких органов может, конечно, ограничиться лишь этой по следней областью из-за специализированного характера их дея тельности. Законодательные полномочия, делегируемые организаци ям. В некоторых случаях государства передают организациям важ ные законодательные полномочия. Так, Верховный орган Европей ского объединения угля и стали может принимать постановления и предписания, имеющие юридическую силу в рамках правовых сис тем государств-членов. Существуют и другие формы делегирова ния полномочий, связанные с различными процедурами признания предписаний организаций государствами-членами. Некоторые ор ганы, например Всемирная ассамблея здравоохранения ВОЗ или Совет ИКАО, могут принимать предписания большинством голо сов, предоставляя государствам отказываться от обязательств пу тем явно выраженного их отклонения или внесения оговорок. Внешняя деятельность организаций. Организации могут за ключать соглашения с государствами-членами и государствами, не являющимися членами, а также с другими организациями. Они мо гут выдвигать международно-правовые претензии и делать офици альные заявления по затрагивающим их вопросам. Внутренняя деятельность организаций. Организации обла дают значительной автономией в деле установления правовых норм по таким вопросам внутреннего характера, как выработка процеду ры и отношения организации с ее персоналом. Резолюции органов ООН по вопросам процедуры создают внутреннее право для ее чле- 233 нов. Однако проблемы, связанные с внутренними полномочиями, касающимися, например, бюджетного контроля, находятся в слож ной взаимосвязи со спорными вопросами превышения внешних полномочий, поскольку бюджетное утверждение получают ассигно вания на осуществление операций в соответствии с резолюциями, которые, как утверждают, представляют собой превышение полно мочий по отношению ко всему Уставу в целом. Организация Объе диненных Наций разработала свод правил и постановлений, регу лирующих условия работы персонала, а Генеральная Ассамблея уч редила Административный суд ООН для вынесения судебных решений по жалобам на невыполнение договоров о найме сотрудни ков Секретариата. Учредительные документы могут наделять международные ор ганизации определенными правами. Среди них: Право на заключение международных договоров. Наличие правосубъектности само по себе еще не служит подтверждением права заключать международные договоры, все зависит от положе ний учредительного документа данной организации. Как правило, учредительными документами не предусматривается предоставле ние организациям права на заключение международных договоров, но такое право может быть установлено посредством интерпрета ции всего документа, взятого в целом, и применения доктрины подразумеваемых прав. Устав ООН содержит положения, прямо уполномочивающие ее заключать соглашения определенного ро да, такие, как соглашения об опеке (гл. XII), о связях со специали зированными учреждениями (ст. 57 и 63). Однако ООН, так же как и другие международные организации, заключает соглашения с государствами о размещении своих центральных учреждений на их территории и соглашения о сотрудничестве с другими организация ми, хотя в ее учредительном акте и не содержится положений, оп ределенно указывающих на ее право заключать подобные соглаше ния. На практике организации с готовностью принимают на себя правомочие на заключение международных договоров. Привилегии и иммунитеты. Для того чтобы международные организации могли эффективно функционировать, необходимо обеспечить определенный минимум свобод и юридических гарантий для их центральных и прочих учреждений, имущества, персонала и аккредитованных при организациях представителей государств- членов. По аналогии с привилегиями и иммунитетами, предостав ляемыми дипломатическим представителям, им обеспечиваются не- 234 обходимые привилегии и иммунитеты в отношении территориаль ной юрисдикции принимающих государств, однако в данном случае их юридической основой является договор, а не обычное право. В обычном праве до сих пор нет нормы, подтверждающей иммуните ты международных организаций, но может возникнуть положение, при котором международной организации для выполнения ею обя-зательств, связанных с членством в этой организации, потребуется предоставить на территории государств-членов определенную сте пень иммунитета и без специального соглашения. В любом случае иммунитеты международных организаций носят сугубо специали зированный характер, и, разумеется, весьма несходны друг с дру гом. В отличие от дипломатических привилегий и иммунитетов привилегии и иммунитеты международных организаций в значи тельно большей степени определяются их функциональной осно вой, и, как показывает опыт Вооруженных сил ООН по поддержа-нию мира, взаимоотношения с принимающим государством во мно гом зависят от конкретной выполняемой функции и от всех обстоятельств дела. Естественно, иммунитет, предоставляемый судьям Международного суда и судьям других международных су-дебных учреждений, имеет особо важное значение и приравнивает ся к дипломатическим привилегиям (см. ст. 19 Статута Междуна родного суда). Международным организациям, так же как и дипломатическим агентам, может быть отказано в предоставлении иммунитета. В ст. 105 Устава ООН предусматривается, что Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходи мы для достижения ее целей и, далее, что лпредставители членов Организации и ее должностные лица также пользуются привиле гиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Орга низации. Если в учредительном договоре содержатся только общие положения, то их необходимо развить и конкретизировать в даль нейших постановлениях. В отношении Организации Объединен-ных Наций главным документом стала общая Конвенция (1946 г.) о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. В 1947 г. Ор ганизация Объединенных Наций и Соединенные Штаты Америки заключили соглашение о размещении центральных учреждений этой Организации на ее территории. По конституционным и про чим соображениям государства выполняют договорные обязатель- ства такого рода в соответствии со своим внутренним правом; в Be- 235 ликобритании осуществление подобных обязательств регулируется Законом о международных организациях, принятым в 1968 г. Право заявлять международно-правовые претензии. В кон сультативном заключении но делу о возмещении ущерба (1949 г.) Международный суд единогласно признал, что ООН представляет собой юридическое лицо, наделенное способностью заявлять как государствам-членам, так и государствам, не являющимся ее члена ми, претензии о возмещении непосредственного ущерба, причинен ного Организации. Суд, по-видимому, исходил из того, что право предъявлять претензии о возмещении прямого ущерба является есте ственным проявлением правосубъектности, поскольку он руковод-ствовался в данном случае, так же, как и при рассмотрении предва рительного вопроса о правосубъектности, общими соображениями о целях и функциях этой организации. Однако суд сформулировал свое заключение в категориях подразумеваемых прав и эффектив ности. То же самое можно сказать и в отношении других организа ций. Таким образом, способность заявлять международно-право вые претензии зависит, во-первых, от наличия правосубъектности и, во-вторых, от истолкования учредительного документа в соответ ствии с целями и функциями конкретной организации. Наличие же иммунитетов не ставится в зависимость от факта обладания данным учреждением отдельной правосубъектностью. Право направлять миссии. В учредительном документе ор-ганизации могут быть прямо или косвенно предусмотрены полно мочия посылать официальных представителей в государства и в другие организации. Хотя здесь налицо сходство с направлением дипломатических миссий в отношениях между государствами, эту аналогию нельзя проводить слишком безоговорочно. Правовая природа международных организаций определяет ха рактер их юридических актов. Эти акты подразделяются на две большие группы: решения международных организаций и догово-ры, заключаемые ими. Решения международных организаций обязательны не сами по себе, не потому, что так пожелала какая-то лавтономная воля организации, а лишь в силу того, что государства ранее, по учреди тельному акту, обязались признавать за решениями такую силу. Следовательно, из производного характера правомочий междуна-родных организаций вытекает такая же производная обязатель ность их решений. В конечном счете, в этих решениях воплощается 236 воля государств - членов организации, и всякие отклонения от этой воли недопустимы, так как они приводят к неправомерности указанных решений. Договоры и соглашения международных организаций имеют большую специфику по сравнению с договорами, заключаемыми между государствами. В теории международного права некоторыми авторами высказывалось мнение, что субъектами международного права являются лишь государства, и поэтому исключительно им должно принадлежать право заключать договоры. Что касается до говоров международных организаций, то это договоры особого ти па, с ограниченной сферой действия, по существу своему - вторич ные. Источником их юридической силы является делегирование им определенных полномочий государств. Особый характер международных договоров, по существу, при знала также Комиссия международного права ООН, которая огра ничила действие проекта статей о праве договоров только рамками взаимоотношений государств, имея в виду, что договорная практи ка международных организаций имеет большую специфику, а пото му нуждается в особой регламентации. Специфика договоров и соглашений международных организа ций состоит в том, что их юридической основой является учреди тельный акт организации, в силу чего они по своему характеру яв ляются исполнительными актами, направленными на реализацию целей и принципов организации, зафиксированных в ее уставе. В силу этого они развивают и конкретизируют обязательства госу дарств, зафиксированные в уставе. Договоры международных организаций имеют также особое волевое содержание. Если та и другая стороны в соглашении явля ются организациями, то в таком соглашении отсутствует выраже ние суверенной воли, так как организации таковой не обладают. Они всего лишь действуют в рамках компетенции, которая опреде лена государствами - членами организации. Если же в договоре одной стороной является организация, а другой - государство, то суверенная воля выражается только государством, а организация реализует свое правомочие, делегированное ей членами организа ции. Важное значение для деятельности международных организа-ций имеет и механизм принятия ими решений. В настоящее время общепринятым является принцип обязательности решений, прини маемых большинством членов организации. В разных организаци- ях и в разных органах одной организации могут применяться самые 237 различные правила голосования. В некоторых организациях, на-пример в Международном валютном фонде, введен принцип лвзве шенных голосов, а в Совете Безопасности ООН пять постоянных членов пользуются при голосовании привилегией, известной как лправо вето. Членами международных межгосударственных организаций являются государства. Однако целым рядом международных орга низаций применяется функциональная концепция членства, соот-ветствующая целям организаций. Так, Всемирный почтовый союз представляет собой союз почтовых администраций, Международ ный валютный фонд - союз валютных зон, а Всемирная метеоро логическая организация - союз государств и территорий, обла-дающих своими собственными метеорологическими службами. По условиям членства этого типа зависимые территории пользуются функциональным равноправием с суверенными государствами. Впрочем, в некоторых организациях зависимым территориям пре доставляется статус лассоциированных членов, хотя на практике они могут быть равноправны с другими членами организации. По общему правилу только государствами - участники догово ра бывают связаны содержащимися в нем обязательствами. Это правило распространяется на учредительные документы межгосу-дарственных организаций. Исключением из этого правила является Устав ООН, в п. 6 ст. 2 которого говорится: Организация обеспе чивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, дейст вовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. Это исключение основывается на особом характере ООН как организации, основная задача которой - поддерживать международный мир и безопасность и в состав которой входят как великие державы, так и подавляющее большинство остальных го сударств. Хотя третьи государства в принципе не связаны учреди тельным договором международной организации, факт обладания организацией правосубъектностью может породить определенные обязательства по общему международному праву со стороны госу дарств, не являющихся ее членами. Так, международная организа ция может обладать способностью предъявлять международно-пра вовые требования как к государствам-членам, так и к государствам, которые не являются членами организаций. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" |
|
|