Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
3.РЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ СУДОМ |
|
|
Судебные средства решения международных споров включают в себя международный арбитраж (третейское разбирательство) и судебное разбирательство в Международном суде ООН. Отличие арбитража от Международного суда носит главным образом орга низационный характер. Состав арбитража для рассмотрения каж дого конкретного спора зависит от воли конфликтующих сторон. Но между арбитражем и рассмотрением спора в Международном суде много сходного: юридическая обязательность выносимых ими решений, взаимное согласие спорящих сторон на обращение в ар битраж и Международный суд и др. Международный арбитраж (третейский суд) - это разбира тельство конкретного спора, осуществляемое третьей стороной (ар битром): решения его обязательны для спорящих сторон. Это вре менный судебный орган, характерными чертами которого являют ся: согласие обеих сторон на разбирательство спора; назначение арбитра самими спорящими сторонами; сами спорящие стороны оп ределяют процедуру рассмотрения спора; обязательность решения арбитража для спорящих сторон. Компетенция, процедура, поря док организации арбитража закрепляются в Гаагской конвенции 556 1907 г. о мирном разрешении международных столкновений. В со ответствии с Конвенцией создана Постоянная палата третейского суда (находится в Гааге). Она представляет собой не судебное уч реждение, а механизм для создания третейских судов. Ее цель - облегчить государствам обращение к третейскому суду в случае, ес ли между ними возникает спорная ситуация. В состав Палаты на значаются специалисты в области международного права сроком на шесть лет. Каждое государство - участник Конвенции 1907 г. на значает четырех своих представителей. Назначенные лица вносятся в особый список, который рассылается государствам. Россия явля ется участником Конвенции и соответственно членом Постоянной палаты третейского суда; в состав Палаты входят также по четыре юриста от Украины и Белоруссии. Переданные в Палату дела рассматриваются не самой Палатой, а третейским судом, образуемым из судей, включенных в список. Канцелярией Палаты служит Международное бюро, которое воз главляется Постоянным административным советом, состоящим из дипломатических представителей государств - участников Кон венции 1907 г., аккредитованных в Гааге. Ранее государства часто обращались к арбитражному рассмот рению споров. Наиболее известный случай такого рода произошел в XIX в. - дело крейсера Алабама. После восстания южных штатов английская королева издала в 1861 г. декларацию о нейтра литете, тем самым признав южан и северян воюющими сторонами. Агенты южан в Европе заказывали на английских верфях невоору женные суда, которые покидали территориальные воды Англии без оружия. Затем они вооружались вне территориальных вод Англии и участвовали в войне против северян. Таким образом был построен крейсер Алабама, который, крейсируя в Атлантическом и Ин дийском океанах, захватил 68 судов северян (из которых 53 унич-тожил) и потопил крейсер Гаттерас. После окончания граждан ской войны правительство США обвинило Англию в нарушении нейтралитета и потребовало возмещения убытков, причиненных действиями Алабамы. В 1871 г. стороны решили передать спор в арбитраж, который присудил в пользу США 15,5 млн долларов. История международных отношений и практика третейского разби рательства свидетельствуют о том, что арбитраж рассматривает, как правило, незначительные споры между государствами, и преж де всего споры юридического характера. Ныне арбитраж как мир-ное средство решения споров между государствами предусмотрен Уставом ООН (ст. 33). 14 ноября 1958 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила примерные правила арбитражного рассмотрения 557 (Резолюция 1262/XIII). Однако они не имеют обязательного ха рактера. В последние годы государства стали редко прибегать к ар-битражному разбирательству споров. Международный суд является главным судебным органом Ор ганизации Объединенных Наций. Он был учрежден Уставом ООН в 1945 г. для достижения одной из главных целей ООН: лпрово дить мирными средствами, в согласии с принципами справедливо сти и международного права, улаживание или разрешение между народных споров или ситуаций, которые могут привести к наруше нию мира. Суд функционирует в соответствии со Статутом, который явля ется частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 г., заменив собой Постоянную палату международного право судия (ППМП), которая была учреждена в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидер-ланды). Из шести главных органов ООН он является единствен ным органом, расположенным вне Нью-Йорка. Другими пятью главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет j Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по one- ] ке и Секретариат. * - j На Суд возложена двойная функция: разрешение в соответст вии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых уполномо ченными органами и специализированными учреждениями Органи зации Объединенных Наций. Суд состоит из 15 судей, и его обслуживают Секретариат и ад министративный аппарат. Официальными языками являются анг лийский и французский. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного пра восудия (ППМП), учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций, преемником которой в 1945 г. стал Международный суд. С учреждением Лиги Наций после Первой мировой войны воз ник приемлемый функциональный механизм для выборов судей Суда, что до этого времени порождало непреодолимые препятст вия. Юрисдикция Постоянной палаты международного правосудия основывается на согласии сторон передавать споры на ее рассмотре- 558 ни. Однако новация в процедуре производства в параметрах По стоянной палаты международного правосудия заключалась в том, что государство могло заранее объявить о признании обязательной юрисдикции Палаты в отношении любого спора, который мог воз никнуть в будущем в отношениях с другим государством, сделав шим такое же заявление. Таким образом, государство могло обра титься в Палату в одностороннем порядке и привлечь к разбира тельству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение Па-латы. ППМП также отличалась и другими особенностями. Она со стояла из постоянных судей, которые представляли главные право вые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги. Ее деятельность регулировалась ее Статутом и Правилами процедуры, которые уже действовали и имели обязательную силу для сторон, обратившихся к ней; она имела право выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу, переданному ей Со ветом или Ассамблеей Лиги Наций, и, наконец, ее заседания были в значительной степени открытыми. Хотя Палата, располагавшаяся во Дворце мира, была создана и финансировалась Лигой Наций, она тем не менее не являлась ча стью Лиги и ее Статут не являлся частью Статута Лиги. Государ-ство - член Лиги Наций не являлось автоматически стороной Статута ППМП. Вместе с тем обязательную юрисдикцию Палаты признали много государств. Было подписано несколько сотен дого воров, предусматривающих юрисдикцию ППМП по спорам, свя-занным с этими договорами. Деятельность ППМП была чрезвычайно успешной. В период с 1922 по 1940 гг. она вынесла решения по 29 спорам между государ ствами и 27 консультативных заключений, из которых практически все были выполнены. Палата также внесла важный вклад в разви тие международного права. Деятельность Палаты была прервана Второй мировой войной, и в 1946 г. она была распущена вместе с Лигой Наций. Создание в рамках Организации Объединенных Наций ново го Международного суда. Участники Конференции в Сан-Фран циско 1945 г., на которой было принято решение об учреждении ООН и Международного суда, привели несколько причин необхо димости образования нового судебного органа, в число которых входят следующие; поскольку Суд должен являться главным су дебным органом ООН, а все государства - члены ООН - участ- никами его Статута, было признано нецелесообразным наделять та- 559 кими функциями ППМП, которая была связана с Лигой Наций, к тому времени практически прекратившей свое существование; не сколько государств, которые являлись участниками Статута ППМП, не были представлены в Сан-Франциско, тогда как ряд участников Конференции в Сан-Франциско не были участниками Статута ППМП (включая США и СССР); ППМП ассоциировалась со старым порядком, в котором доминировала Европа, и считалось, что создание нового суда позволит сделать круг его участников бо лее универсальным. Вместе с тем в значительной мере была сохранена преемствен ность между ППМП и Международным судом (МС). Статут МС является практически идентичным Статуту ППМП, как и Регла-менты обоих учреждений; правда, в 1978 г. Суд принял пересмот ренный Регламент в целях упрощения и ускорения разбирательств. Процесс передачи полномочий от ППМП к Международному суду. В октябре 1945 г. ППМП на своей последней сессии приняла решение о передаче своих архивов и имущества МС, который так же должен был заседать во Дворце мира в Гааге. 31 января 1946 г. судьи ППМП ушли в отставку, и 5 февраля 1946 г. Генеральная Ас самблея и Совет Безопасности ООН избрали первых членов МС. В апреле 1946 г. ППМП была официально распущена, и МС, собравшись па первое заседание, избрал своего председателя - су дью Хосе Густава Герреро (Сальвадор), который был последним председателем ППМП. Произведя назначение членов своего Секретариата (в значи тельной степени из числа бывших сотрудников ППМП), Суд про вел свое первое открытое заседание 18 апреля 1946 г. Первое дело было представлено на его рассмотрение в мае 1947 г. Оно касалось инцидента в проливе Корфу (Соединенное Королевство против Албании). Связь между Судом и другими органами Организации Объе диненных Наций, в функции которых входит поддержание мира. Устав ООН возлагает главную ответственность за поддержание ме-ждународного мира и безопасности на Совет Безопасности. Совет Безопасности может расследовать любой спор и рекомендовать ме ры для его урегулирования с учетом того, что юридические споры должны, как правило, передаваться сторонами на рассмотрение Международного суда. Со своей стороны, Генеральная Ассамблея может обсуждать во- 560 просы, касающиеся поддержания международного мира и безопас-ности, и выносить рекомендации. При осуществлении своих функций как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея могут обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, Суд может выносить решения но спорам, связан ным с поддержанием международного мира и безопасности и пред ставленным на его рассмотрение, даже если такие споры также рас сматриваются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей. Суд ограничивается правовыми аспектами этих споров. Тем самым он вносит особый вклад в дело поддержания международного мира и безопасности. Пятнадцать судей Международного суда избираются на срок девять лет. Они могут быть переизбраны. Суд имеет постоянный административный орган - Секретари ат, который помогает Суду в выполнении им своих обязанностей. Процедура избрания членов Суда. Поскольку Суд является главным судебным органом ООН, последняя проводит выборы его членов. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей (на которую по это му случаю допускаются государства - участники Статута Суда, не являющиеся членами ООН, - в настоящее время Швейцария) и Советом Безопасности (члены которого не обладают правом вето для целей выборов). Эти органы проводят голосование одновре-менно, но независимо друг от друга. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить аб солютное число голосов в обоих органах. В связи с этим зачастую возникает необходимость проводить голосование несколько раз. В целях обеспечения определенной преемственности в составе Суда не все сроки полномочий 15 судей истекают в одно и то же время. Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда. Судьи, избираемые в ходе проводимых раз в три года выборов (как правило, осенью), приступают к выполнению своих обязанно стей 6 февраля следующего года, т. е. с даты, когда первые судьи МС вступили в должность в 1946 г. Если во время срока своих полномочий судья умирает или ухо дит в отставку, то специальные выборы для избрания судьи на ос тавшийся неистекший срок полномочий проводятся как можно ско рее. Требования, которым должны удовлетворять судьи. В Стату- 561 те Суда предусматривается, что Суд состоит из коллегии независи мых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из чис ла лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. На практике до избрания многие члены Суда были юрискон-сультами в министерствах иностранных дел их стран, профессора ми международного права, послами или судьями Верховного суда. Соблюдение в Суде географического баланса. В состав Суда не может входить более одного гражданина одного и того же госу дарства. Кроме того, весь состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных пра вовых систем мира. Этот принцип отражен в следующем распределении мест в Суде по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Ла тинской Америки, три члена от Азии, пять членов от Западной Ев ропы и других государств (включая Канаду, Соединенные Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы (включая Россию). Это распределение соответствует распределе нию мест в составе Совета Безопасности. Хотя ни одно государство не имеет автоматического права на членство, в состав Суда всегда входили судьи, являющиеся гражда нами государств - постоянных членов Совета Безопасности, за единственным исключением - Китая, национальная группа кото рого не назначала кандидата из Китая в течение 1967 - 1984 гг. Независимость состава Суда. После избрания члены Суда не представляют ни правительства своих стран, ни любую другую власть. Они являются независимыми судьями, и их вступление в должность связывается с торжественным заявлением на открытом заседании СуДа - выполнять свои обязанности лбеспристрастно. Нередки случаи, когда судья голосует против позиции, занятой его страной в деле, в котором она является одной из сторон. Порядок назначения председателя и вице-председателя. Пред седатель и вице-председатель Суда избираются их коллегами каж дые три года путем тайного голосования. Для избрания требуется абсолютное большинство голосов, и ус ловия, связанные с их гражданством, не применяются. Председа тель руководит работой Суда и осуществляет надзор за его админи- 562 стративным управлением при помощи Административно-бюджетно го и других комитетов, в которых работают все члены Суда. Вице-председатель замещает председателя в его отсутствие в случае, если председатель не может выполнять свои функции, или в случае, если место председателя становится вакантным. Правило старшинства в Суде. После председателя и вице- председателя члены Суда имеют старшинство в соответствии с да той, с которой начинает истекать их срок полномочий. Если два судьи вступают в должность в один и тот же день, старшинство имеет старший по возрасту судья. Член Суда, который имеет старшинство после председателя и вице-председателя, назы вается лстаршим судьей. Когда Суд проводит открытое заседание, судьи, имеющие са мый большой стаж работы, сидят рядом с председателем и вице- председателем. Недавно избранные члены Суда рассаживаются по обеим сторонам судейского стола. Вместе с тем при осуществлении своих функций (например, при составлении текстов решений Суда) члены Суда имеют равный статус, независимо от возраста, времени выборов или продолжи-тельности срока службы. Порядок проживания членов Суда. В Гааге должен проживать лишь председатель. От других членов Суда требуется только то, чтобы они постоянно находились в распоряжении Суда. На практи ке большинство членов Суда проживают в Гааге. Недопустимость выполнения определенных профессиональ-ных функций, выходящих за рамки их функций как членов Суда. Члены Суда не могут выполнять никакие политические или адми нистративные функции или заниматься какой-либо деятельностью профессионального характера. Они не могут выполнять функции представителя, поверенного или адвоката в каком-либо деле или участвовать в рассмотрении какого-либо дела, которым они ранее занимались в каком-либо качестве. С учетом обязательств судей перед Судом судья* может высту пать в качестве арбитра в делах, которые не могут быть переданы на рассмотрение МС, может участвовать в работе научных обществ и время от времени читать лекции. Институт дипломатического иммунитета состава Суда. Судьи при выполнении функций членов Суда пользуются дипломатиче скими привилегиями, иммунитетами и льготами. В Нидерландах председатель Суда имеет старшинство перед всеми послами, аккредитованными при короне Нидерландов, вклю- чая дуайена дипломатического корпуса. Последний имеет старшин- 563 ство сразу после него, за ним следует вице-председатель Суда, и по сле них старшинство чередуется между членами дипломатического корпуса и членами Суда. Статус судей. Государство, являющееся стороной в рассматри ваемом Судом деле и не имеющее в судебном присутствии судьи, являющегося его гражданином, может выбирать специального су дью (ad hoc) для этого конкретного дела, хотя оно не обязано де лать это. Судья ad hoc необязательно должен быть (и часто не явля ется) гражданином государства, которое его назначило. Судья ad hoc при вступлении в должность делает то же торже ственное заявление, что и члены Суда, участвует в принятии реше ния по делу на основе равенства с его коллегами, имеет право голо са и получает от Суда вознаграждение за каждый проработанный день. Как и члены Суда, судья ad hoc должен находиться в распоря жении Суда и присутствовать на заседаниях по делу, в рассмотре нии которого он/она участвует. Функции судей ad hoc (специальных судей). Институт судей ad hoc отражает один из основополагающих принципов, регули рующих функционирование Суда, т. е. принцип строгого равенства сторон. Поскольку член Суда, который имеет гражданство одной из сторон, сохраняет свое право участвовать в разбирательстве дела, видимо, было бы несправедливо по отношению к другой стороне (если в Суде нет члена, имеющего его гражданство), если бы она не имела права выбрать то или иное лицо в качестве судьи ad hoc. Как судьи, которые имеют гражданство одной из сторон, так и судьи ad hoc могут помогать Суду более глубоко понять позиции одной из сторон в деле. Функции Секретариата Суда. Секретариат является постоян ным административным органом Суда. Он подотчетен лишь Суду. Его возглавляет секретарь, которому оказывает помощь замести тель и который замещает его в его отсутствие. Секретарь, который по своему положению соответствует долж ности помощника Генерального секретаря ООН, и заместитель сек ретаря избираются Судом на семилетний срок. Они могут быть пе реизбраны. В штат Секретариата входят сотрудники по правовым вопро сам, письменные и устные переводчики, архивариусы, типограф ские рабочие, библиотекари, сотрудники по вопросам обществен- 564 нй информации, бухгалтера, компьютерные специалисты, адми нистративные помощники, машинистки, посыльные, телефонистки и охранники. Поскольку МС одновременно является судебным органом и ме ждународным органом, задачи Секретариата носят юридический, дипломатический, а также административный характер. Значительная часть функций Секретариата носит правовой ха рактер, в частности, в связи с тем, что члены Суда не имеют сотруд ников или помощников по правовым вопросам, а имеют только по-мощников-секретарей. Другая часть его работы связана с лингвис тическим обслуживанием: поскольку в Суде используются два официальных языка - французский и английский, - существует потребность в большом объеме высококачественного письменного перевода. Обязанности секретаря Суда. Секретарь, который должен жить в Гааге, руководит работой Секретариата и отвечает за все его подразделения. Он отвечает за связь с Судом и помогает поддержи вать отношения между Судом и государствами, международными организациями и ООН. Он обновляет общий список дел Суда, при сутствует на заседаниях Суда, обеспечивает ведение протоколов, скрепляет подписью решение Суда и хранит печать Суда. Он отвечает за архивы и показания Суда, составляет проект его бюджета и отвечает на запросы, касающиеся Суда и его работы. Статус должностных лиц Секретариата Суда. На всех долж ностных лиц Секретариата, будь то сотрудники с постоянными или срочными назначениями, распространяется действие Положений о персонале, которые почти идентичны Положениям и Правилам о персонале ООН. Условия их работы, оклады и пенсионные права соответствуют условиям работы, окладам и пенсионным правам сотрудников ООН эквивалентной категории и класса. Они пользуются теми же приви-легиями и иммунитетами, что и члены дипломатических представи тельств в Гааге сопоставимого ранга. Процедура заседания Суда. Суд заседает постоянно. Он не име ет фиксированных перерывов, хотя обычно прерывается на часть лета и в конце года. Помимо открытых заседаний, которые представляют собой ви димую часть их работы, члены Суда участвуют в большом числе внутренних заседаний разного рода: обсуждениях, заседаниях, по священных зачитыванию проектов решений, административных за седаниях и заседаниях комитетов. Суд обычно выполняет свои функции в полном составе (кворум 565 составляет девять судей, исключая судей ad hoc). Однако он может также создавать постоянные или временные (ad hoc) камеры. В Статуте предусматривается, что Суд ежегодно назначает пять судей (включая председателя и вице-председателя) для образо вания Камеры упрощенного производства в целях ускорения разре шения дел. Суд может также образовывать одну или несколько камер в составе по меньшей мере трех судей для разбора опреде ленных категорий дел. В 1993 г. Суд образовал Камеру по экологи ческим вопросам в составе семи судей. Эти камеры являются посто янными. В Статуте также предусматривается, что Суд может образовать камеру ad hoc для разбора отдельного дела после консультаций со сторонами относительно количества и кандидатур ее членов, кото рые затем будут заседать на всех этапах рассмотрения дела до его завершения, даже если за это время они перестанут быть членами Суда. Это положение впервые было применено в 1982 г. в деле, ка сающемся делимитации морской границы в районе залива Мэн ме жду Канадой и Соединенными Штатами, и оно использовалось в трех последующих делах. Решения, вынесенные камерами, считаются решениями самого Суда. Ни один судья не может участвовать в рассмотрении какого-ли бо дела, в котором он ранее принимал участие в любом ином качест ве (например, в качестве поверенного). Кроме того, если член Суда считает, что по какой-либо особой причине (например, родство) он не может участвовать в рассмотре нии дела, он должен информировать об этом председателя. По скольку в МС должность заместителя судьи отсутствует, никто не заменяет судью, который не участвует в заседании. Из этого следу ет, что количество судей, рассматривающих то или иное конкретное дело, может быть меньше 15. И, напротив, оно может быть больше 15, если назначаются судьи ad hoc. Однако после того, как определен состав Суда для того или иного конкретного этапа производства по делу (например, предва рительные возражения или рассмотрение по существу) и были про ведены слушания в рамках этого этапа, состав Суда уже не меняет ся до вынесения решения в отношении этого этапа. Судья, который уходит в отставку или умирает, не заменяется во время этого этапа. В принципе судья, который заболел, лишь возобновляет свое уча стие в данном этапе рассмотрения дела, если он не пропустил како- 566 го-либо важного аспекта разбирательства. Если выборы проводятся после открытия слушаний на том или ином конкретном этапе рас смотрения дела, те члены, сроки полномочий которых истекли, продолжают заниматься рассмотрением дела до тех пор, пока не бу дет вынесено решение. Регламент Суда предусматривает, что, если председатель Суда является гражданином одной из стран-сторон в том или ином деле, он должен отказываться от выполнения функций председателя в связи с этим делом в пользу вице-председателя. Кроме того, как и любой другой судья, председатель может об ратиться с просьбой освободить его от участия в разбирательстве по особой причине. Любые сомнения или разногласия разрешаются определением Суда. Процедура назначения экспертов. Суд может поручить любо му лицу или органу по своему выбору задачу проведения расследо вания или вынесения экспертного заключения. Он может также по сетить место, где происходит спор. Понятие общего списка Суда. Общий список Суда - это ре-естр, в котором представленные на рассмотрение Суда дела пере числяются в хронологическом порядке. Список включает в себя, среди прочего, название дела, сторо ны, дату, когда дело было представлено на рассмотрение Суда, сро ки, установленные для подачи состязательных бумаг, дату слуша ний, какие-либо побочные разбирательства и решение по делу. О деле говорят, что оно лнаходится на рассмотрении, когда оно рассматривается Судом и он еще не вынес окончательного ре-шения. Источники права, применяемые Судом. Источники нрава, ко торые применяет Суд, определены в ст. 38 его Статута: междуна родные конвенции и договоры; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; судеб ные решения и доктрины наиболее квалифицированных специали стов по публичному праву. Кроме того, если стороны достигнут со гласия, Суд может решать дело на основе ex aequo et bono (спра ведливости), т. е. не ограничивая себя действующими нормами международного права. Процедура рассмотрения споров заключается в рассмотрении Международным судом юридического спора, переданного ему госу дарствами. В соответствии со ст. 34 Статута лишь государства могут быть сторонами споров, рассматриваемых Судом, и, следовательно, 567 только они могут представлять их на рассмотрение. Поэтому Суд не может рассматривать споры между государст вом и международной организацией или между двумя международ ными организациями и не может рассматривать многочисленные письменные и устные заявления частных субъектов, юридических лиц (например, корпораций или неправительственных организа ций) или физических лиц, которые получает Секретариат, сколь бы обоснованными или волнующими они ни были. Международный суд может рассматривать дело лишь в том слу чае, если соответствующие государства определенным образом да ли согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде (принцип согласия сторон). Это - основополагающий принцип, регулирующий процедуру разрешения международных споров. Государства являются суверенными субъектами международного права и имеют свободу выбора средств разрешения споров между ними. Государство может выразить свое согласие следующими тремя разными способами: специальное соглашение: два или более государств - сторон спора по тому или иному конкретному вопросу могут достичь согла шения относительно его совместного представления Суду и заклю чить специальное соглашение с этой целью; статья в договоре: в нескольких договорах содержатся статьи (известные как юрисдикционные статьи), в которых государство- участник заранее обязуется признать юрисдикцию Суда в случае возникновения спора с другим государством-участником относи тельно толкования или применения договора в будущем; одностороннее заявление: государства - участники Статута Суда могут сделать одностороннее заявление о признании юрис дикции Суда обязательной в отношении любого другого государст ва, взявшего на себя такое же обязательство. Благодаря этой так называемой системе лфакультативной оговорки сформировалась группа государств, которые на взаимной основе наделили Суд юрисдикцией решать споры между ними, которые могут возник нуть в будущем. Каждое государство, принадлежащее к этой груп пе, имеет в принципе право возбуждать в Суде дело против любого другого государства, входящего в эту группу. Заявления могут быть ограниченными по времени и содержать оговорки или исклю чать определенные категории споров. Они передаются на хранение Генеральному секретарю ООН. Следует отметить, что из пяти по- 568 стоянных членов Совета Безопасности лишь один (Соединенное Королевство) сделал такое заявление, которое в настоящее время действует. Ранее это сделали Франция и Соединенные Штаты, од нако они отозвали его, в то время как Китай и Россия никогда не делали таких заявлений. Приблизительно треть государств - членов ООН (62) сделали действующие в настоящее время односторонние заявления о при знании юрисдикции Суда обязательной. Государство, которое признало юрисдикцию Суда, может, по сле того как его вызвало в Суд другое государство, счесть, что та кая юрисдикция не является применимой, поскольку, по его мне нию, спор с этим другим государством отсутствует или поскольку спор не носит правового характера, или поскольку его согласие признать юрисдикцию Суда не применимо к рассматриваемому спору. Если одна из сторон возражает против юрисдикции Суда в от ношении этого спора или его приемлемости к производству, Суд ре шает этот вопрос в предварительном решении. Разбирательство возбуждается одним из двух следующих спо собов: посредством уведомления о специальном соглашении: специ альное соглашение является двусторонним по своему характеру, за-ключается государствами, желающими совместно представить спор на рассмотрение Суда и состоит из одного текста вопросов, которые они согласились передать на рассмотрение Суда; любое из этих го сударств может Возбудить разбирательство, уведомив Секретариат об этом соглашении; посредством заявления: заявление, которое является односто ронним по своему характеру, подается государством против дру гого государства на основе юрисдикционной статьи в договоре или заявлений в рамках системы лфакультативной оговорки. В доку ментах, сопровождаемых письмом министра иностранных дел соот ветствующего государства или его посла в Гааге, должен указы ваться точный предмет спора и названия сторон. Заявление должно быть более подробным, чем специальное со глашение: помимо вышеупомянутых элементов, государство-заяви тель должно указать основания наличия, по его мнению, у Суда юрисдикции. Оно должно также указать точный характер претен зии и представить краткое изложение фактов и оснований, лежа щих в основе этой претензии. 75 процентов споров были переданы на рассмотрение Суда по- 569 средством одностороннего заявления. Секретарь немедленно препровождает специальное соглашение или заявление другой стороне и судьям, а также Генеральному сек ретарю ООН и всем государствам-членам, имеющим право обра щаться в Суд. Он включает дело в общий список Суда и информи рует прессу. Государство, которое представляет заявление, называется зая вителем, а другое государство - ответчиком. В официальном на звании дела названия сторон отделяются словом лпротив (напри мер, Камерун против Нигерии). В случае специального соглашения ни лзаявителя, ни лответ чика нет. Поэтому названия сторон разделяются знаком лдробь (например, Индонезия/ Малайзия). Государства не имеют постоянных представителей, аккредито ванных при Суде. Когда их дело передается на рассмотрение Суда, их представляют назначенные представители. Представитель правительства может быть послом в Нидерлан дах или старшим гражданским служащим, например юрисконсуль том министерства иностранных дел. Представитель получает сооб щения от секретаря Суда, касающиеся дела, и направляет состяза тельные бумаги секретарю. На открытых слушаниях он выдвигает аргументы и делает представления. Он выступает от имени своего правительства и может брать на себя обязательства от его имени. Представителю порой оказывает помощь сопредставитель и за меститель представителя, и у него всегда есть поверенные или адво-каты для оказания ему помощи в подготовке состязательных бумаг или представлении устных аргументов. Представители, поверенные и адвокаты пользуются привилегиями и иммунитетами, необходи мыми для самостоятельного выполнения ими своих обязанностей. Право выступать в Суде. Поскольку коллегии адвокатов МС не существует, нет никаких требований, которым должны отвечать поверенные или адвокаты для того, чтобы выступать в Суде, за ис ключением того, что они должны быть назначены государством- участником для участия в деле. От поверенных не требуется, чтобы они имели (и часто они не имеют) гражданство государства, от имени которого они выступа ют. Они избираются из числа практикующих юристов, профессо ров международного права и правоведов, которые, по мнению тя жущихся государств, являются наиболее квалифицированными. Процедура разбирательств в Суде. В Статуте Суда предусмат- 570 ривается, что судопроизводство состоит из двух частей: письменно го и устного судопроизводства. Сначала судопроизводство являет ся письменным, а затем - устным. Письменное производство состоит из представления Суду со стязательных бумаг, содержащих подробное изложение спорных вопросов. Каждая состязательная бумага, предъявляемая одной стороной, должна быть препровождена другой. Продолжительность этапа письменного производства варьиру ется от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от сложности дела, количества и размера состязательных бумаг и сро ков их представления, испрошенными сторонами. Поскольку официальными языками Суда являются француз ский и английский, все состязательные бумаги, поданные на одном из них, должны переводиться на другой Секретариатом. Как правило, состязательные бумаги не предаются гласности до открытия устных слушаний. Это происходит по прошествии не скольких месяцев после представления последней состязательной бумаги и означает начало устного судопроизводства. Видами состязательных бумаг, представляемых сторонами в спорах для государства-заявителя является меморандум, а для го сударства-ответчика - контрмеморандум. Если стороны требуют или Суд считает необходимым, может быть назначен второй этап представления состязательных бумаг. Государство-заявитель затем представляет ответ, на который государство-ответчик представляет реплику на ответ. В делах, переданных на рассмотрение Суда посредством специ-ального соглашения, где нет ни заявителя, ни ответчика, каждая из сторон представляет меморандум и контрмеморандум и, в случае необходимости, ответ и реплику на ответ. Слушания в Суде. Если стороны не просят о том, чтобы слуша ния были закрытыми, или Суд не принимает соответствующего ре шения, слушания проходят в Большом зале правосудия Дворца ми ра в присутствии представителей прессы, дипломатического корпу са, юристов и других лиц, интересующихся деятельностью Суда. Пропуск можно получить в день слушаний у ворот Дворца по пре доставлении удостоверения личности. Судьи носят черную мантию с белым кружевным жабо, а секре тарь, который сидит вместе с судьями, - черную мантию с белым плоским воротником. Лицом к судьям сидят представители сторон, одетые в соответствии с обычаями их стран. Во время разбирательства, возбужденного посредством заявле- ния, государство-заявитель располагается слева от председателя, а 57/ государство-ответчик - справа. В случае разбирательства, возбуж денного посредством специального соглашения, стороны распола гаются в алфавитном порядке слева. Стороны обращаются к Суду в порядке, в котором они подава ли свои состязательные бумаги, или, в случае возбуждения дела по средством специального соглашения, - в порядке, установленном Судом. Устные аргументы нацелены на вопросы, которые являют ся предметом спора. Обычно каждая сторона выступает дважды. Выступающие могут говорить на французском или английском языке, при этом обеспечивается синхронный перевод. Как правило, слушания длятся от двух до шести недель. В ходе рассмотрения Судом дел может возникать необходи мость в проведении побочных разбирательств, как и во внутригосу дарственных судах. Наиболее обычными побочными разбирательствами являются разбирательства, посвященные предварительным возражениям и временным мерам. От сторон в деле, рассматриваемом Судом, не требуется оплата гонораров или покрытие расходов на административное или пере водческое обслуживание, поскольку их несет Организация Объеди ненных Наций. Единственные расходы, которые несут государст ва - участники разбирательств в МС, - это гонорары их поверен ным и адвокатам. Однако государства, которые испытывают финансовые трудно сти, могут представлять заявки в Целевой фонд, учрежденный в 1989 г. Генеральным секретарем ООН. Цель этого фонда, попол няемого за счет пожертвований государств - членов ООН, заклю чается в оказании бедным странам помощи в покрытии расходов, которые они несут в связи со спором, рассматриваемым в Суде со гласно специальному соглашению, или выполнением решения Суда в результате такого соглашения. Ресурсы фонда использовались, например, при демаркации ус тановленной решением Суда границы в деле между Буркина-Фасо и Мали в 80-х годах. Процедура вызова свидетелей. При заслушивании свидете лей, вызванных одной из сторон, Суд обычно следует процедуре, используемой в странах обычного права: первоначальный допрос свидетеля выставившей стороной, затем перекрестный допрос дру гой стороной, повторный допрос первой стороной и ответы на лю бые вопросы, поставленные Судом. 572 Сам Суд также может вызывать свидетелей. Понятие предварительного возражения. Предварительные воз ражения выдвигаются для того, чтобы оспорить компетенцию Суда выносить решение по существу дела. Государство может, напри мер, выдвигать аргумент о том, что: Суд не обладает юрисдикцией: государство-ответчик может ут верждать, что договор или заявление, на котором государство-зая витель основывает свое заявление, является ничтожным и не имею щим юридической силы или более не действует; что спор предшест вует времени, к которому применяется договор или заявление, или что оговорка к договору или заявлению исключает рассматривае мый спор; заявление не является приемлемым: государство-ответчик мо жет утверждать, что не были соблюдены существенно важные поло жения Статута или Регламента; что спор отсутствует или что он не носит юридического характера; что не были исчерпаны местные средства правовой защиты, или что государство-заявитель не обла дает правоспособностью для возбуждения разбирательства. Когда одна из сторон выдвигает предварительное возражение, разбира-тельство по существу дела приостанавливается и открывается от дельный этап разбирательства дела, который также включает в се бя письменное и устное судопроизводство. Суд выносит решение, которое оглашается на открытом заседа-нии. Он может либо поддержать возражение (тогда производство по делу прекращается), отвергнуть его (в этом случае разбиратель ство по существу дела возобновляется со стадии, с которой оно бы ло приостановлено), либо объявить, что решение в отношении воз ражения должно быть вынесено во время разбирательства дела по существу. Понятие луказывать временные меры. Суд может указывать временные меры защиты по просьбе одной из сторон или по своей собственной инициативе, если он считает, что права, которые со ставляют предмет решения, которое он должен впоследствии выне сти, находятся под непосредственной угрозой. Цель временных мер - своего рода временный судебный за прет - обычно заключается в замораживании развития ситуации до того, как Суд вынесет окончательное решение по спору. Если Суд считает необходимым, в срочном порядке проводятся слушания. Суд выносит свое решение в форме постановления, ог лашаемого на открытом заседании, в течение периода времени от одного дня до четырех недель. Виды разбирательств. Существуют еще четыре случая, когда 573 возможно проведение побочных разбирательств: неявка: неявка одной стороны в Суд не препятствует продолже нию разбирательства по делу. Другая сторона может обратиться к Суду с просьбой вынести решение в ее пользу. До этого Суд дол жен убедиться, что он обладает юрисдикцией рассматривать дело и что заявление государства-заявителя является обоснованным; вступление в дело: то или иное третье государство может обра титься с просьбой разрешить вступить в дело, если оно считает, что оно имеет интерес правового характера в этом деле. Решение но та кой просьбе принадлежит Суду. Если спор касается толкования до говора, в котором кроме заинтересованных в деле сторон участвуют и другие государства, эти государства имеют право вступить в дело; встречное требование: встречное требование может быть заяв лено государством-ответчиком в его контрмеморандуме. Оно долж но находиться в прямой связи с предметом требования другой сто роны и подлежать юрисдикции Суда. Как правило, цель встреч ного требования заключается в расширении первоначального пред мета спора (например, государство, обвиняемое другим государст вом в нарушении договора, может утверждать, что это другое госу дарство действовало аналогичным образом); объединение дел: если Суд сочтет, что стороны отдельных раз бирательств выдвигают одни и те же аргументы и представления в отношении общего ответчика по одному и тому же вопросу, Суд мо жет вынести постановление об объединении дел. Это означает, что этим сторонам будет разрешено назначить лишь одного специально го судью (ad hoc) и что они будут представлять совместные состяза тельные бумаги и устные аргументы. Выносится лишь одно реше ние. Процедура обсуждения в Суде. По завершении слушаний Суд приступает к рассмотрению своего решения. Такое рассмотрение проходит на закрытых заседаниях. Сначала судьи проводят предварительный обмен мнениями, в ходе которого председатель в общем виде определяет вопросы, ко торые, по его мнению, требуют обсуждения и решения Суда. Затем каждый судья готовит письменную записку с изложением своего мнения по делу, своего рода предварительное мини-реше ние. Эта записка переводится и распространяется среди других су дей, что дает им возможность получить представление о возможном мнении большинства. Через несколько недель проводится второе расширенное обсуж- 574 дение, по завершении которого на основе мнений, выраженных все-ми судьями, Суд учреждает редакционный комитет в составе двух судей, мнение которых наиболее полно отражает мнение очевидно го большинства, и председателя, если только, как представляется, его мнение не относится к мнению меньшинства. Этот комитет гото-вит проект решения, распространяемый среди судей, которые могут представить в письменном виде предлагаемые поправки. Рассмотрев эти поправки, редакционный комитет готовит но вый проект. Суд проводит первое чтение этого проекта, после чего в текст могут вноситься дополнительные изменения. Затем следует второе чтение. Окончательное голосование проводится после принятия окон чательного текста во втором чтении. Судьи голосуют устно лза или лпротив в обратном порядке старшинства. Воздерживаться нельзя. В случае разделения голосов поровну голос председателя дает перевес. Если решение касается не связанных между собой во просов, по каждому из них может проводиться отдельное голосова ние. По своему желанию судьи могут прилагать к решению заявле ния с изложением позиции или отдельное или особое мнение с разъ яснением мотивов их голосования. Обсуждения в Суде являются закрытыми, однако решение ог лашается на открытом заседании. Процесс принятия Судом решения призван отвечать требовани ям согласованности и скоординированности с акцентом на его кол лективный характер. В соответствии с этим подходом судьи, прила-гающие отдельные или особые мнения, продолжают в полной мере участвовать в обсуждениях и оказывать влияние на содержание ре шений Суда, с тем чтобы оно во всех отношениях было решением Суда в целом. Время, необходимое Суду, для принятия окончательного ре шения. Как правило, окончательное решение выносится по проше ствии трех-шести месяцев после окончания слушаний, в зависимо сти от сложности дела или наличия более срочной работы. Решение оглашается председателем (или вице-председателем, когда он действует в качестве председателя) на открытом заседании в Большом зале правосудия Дворца мира в присутствии всех чле нов Суда. Средняя продолжительность рассмотрения дела в Суде состав ляет четыре года. Суд по самой своей природе не может действовать быстро - за исключением случаев, когда принимается постановление о времен- ных мерах или необходимо срочно вынести консультативное за- 575 ключение. Судебные разбирательства, во время которых использу ются различные методы систем общего и континентального права, были задуманы таким образом, чтобы суд мог рассматривать дела на самом высоком профессиональном уровне, при этом следует учитывать и то, что в разбирательствах участвуют 15 или более су дей. Существуют объективные пределы скорости разбирательств в Суде, поскольку стороны в спорных делах являются суверенными государствами. Одной из главных причин удлинения временных параметров судебного разбирательства является увеличение числа и объема со стязательных бумаг. Кроме того, Суду все чаще приходится рас сматривать лдела в рамках дел, т. е. дела, сопряженные с побоч ными разбирательствами. Возникающие в этой связи задержки усугубляются бюджетны ми ограничениями, при этом ресурсы Секретариата - правовые, лингвистические и административные - являются очень ограни ченными. Вместе с тем Суд принял меры для ускорения темпов работы и повышения результативности. Внешние параметры Суда. Решение издается в качестве дву язычного документа с французским и английским вариантами на противоположных страницах и, как правило, составляет 50 стра ниц на каждом языке. Каждое решение подписывается председателем Суда (или вице- председателем, когда он выполняет функции председателя) и сек ретарем и скрепляется печатью Суда. На открытом заседании, на котором оглашается решение, представителям сторон вручаются копии текста. Третья копия хранится в архивах Суда. Текст состоит из трех главных частей: введение: в нем указываются фамилии судей и представителей сторон, содержатся краткая история разбирательства и документы, представленные сторонами; основания решения Суда: в них резюмируются значимые факты в деле и излагаются причины, лежащие в основе решения Суда; постановляющая часть: в ней излагается решение Суда и ука зывается, как голосовали судьи. Этот пункт может быть разделен на несколько подпунктов. Решение Суда является обязательным для соответствующих сторон. Этот принцип применяется по отношению ко всем решени- 576 ям, независимо от того, вынесены ли они Судом полного состава или камерой. В ст. 94 Устава ООН предусматривается, что лкаждый член Организации обязуется выполнить решение (Суда) по тому делу, в котором он является стороной. Все решения окончательны и не подлежат обжалованию. Если одна из сторон оспаривает его смысл или объем, единственная воз можность, которая у нее имеется, состоит в том, что она должна об ратиться с просьбой о толковании или изменении решения. Однако в последнем случае вопрос должен касаться обстоя тельств, которые Суду или стороне, обращающейся с просьбой о пересмотре решения, не были ранее известны и которые, кроме то го, оказали бы решающее влияние на исход дела. В принципе решения принимаются Судом по самым важным во просам: решения по вопросу о юрисдикции и по существу дела, просьбы о возмещении, просьбы о пересмотре или толковании пре-дыдущих решений. Некоторые просьбы о вступлении в дело также решаются с помощью решения. Решение выносится Судом или одной из его камер. Постановления обычно издаются для регулирования порядка разбирательств (например, установление или продление сроков для подачи состязательных бумаг). Некоторые постановления более предметного характера ис пользуются для регулирования побочных разбирательств (напри мер, временные меры) или для прекращения производства по делу (исключение дела из общего списка). Постановления могут выноситься Судом в целом или в некото рых случаях (например, в случае простых процессуальных вопро сов) одним председателем. Юридические последствия невыполнения решения Суда. В со-ответствии со ст. 94 Устава ООН любое государство, независимо от того, является ли оно членом ООН или нет, которое считает, что другая сторона не выполнила решения Суда, может довести этот вопрос до сведения Совета Безопасности. Последний, если призна ет это необходимым, может сделать рекомендации или вынести ре шение о принятии мер для приведения решения в исполнение. Право выигравшей стороны требовать возмещения. В резуль тате этого может возникать дополнительная стадия рассмотрения спора, которая, как и производство по существу, включает в себя письменное и устное судопроизводство. Итоги рассмотрения спорных дел. Иногда во время разбира- 577 тельства стороны достигают соглашения об урегулировании спора. Это может также произойти, если государство-заявитель ин формирует Суд о том, что оно отказывается от иска, или когда обе стороны заявили о том, что они достигли согласия относительно от зыва иска. В обоих случаях Суд или его председатель выносит постановле ние об исключении дела из списка Суда. Процедура вынесения консультативных заключений. Проце дурой вынесения консультативных заключений могут воспользо ваться некоторые публичные международные организации (а имен но органы и специализированные учреждения ООН), и она позво ляет им запрашивать консультативные заключения у Суда по тому или иному юридическому вопросу. Органы и специализированные учреждения ООН, уполномо ченные обращаться к Суду с просьбой о вынесении консульта тивного заключения. Правом запрашивать консультативное за ключение Суда обладают пять органов ООН и 16 специализирован ных учреждений системы ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН унаследо вали в отношении Международного суда право, которым Статут Лиги Наций ранее наделял Ассамблею и Совет Лиги в отношении Постоянной палаты международного правосудия. Три других орга на ООН, включая Экономический и Социальный Совет, получили право запрашивать консультативные заключения по решению Гене ральной Ассамблеи. Шестнадцать специализированных учреждений получили на это право от Генеральной Ассамблеи в соответствии с соглашения ми, регулирующими их отношения с ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запраши вать консультативные заключения лпо любому юридическому во просу; другие органы и специализированные учреждения ООН - лпо юридическим вопросам, возникающим в пределах их сферы деятельности. Связанные с вынесением консультативных заключений дела представляют собой примерно одну пятую от общей численности дел, рассматриваемых Судом. Отличие процедуры вынесения консультативных заключений от разбирательства спорных дел. Процедура вынесения консуль тативных заключений имеет отличительные характеристики, свя занные с особым характером и объектом консультативных функций 578 Суда, однако она основывается на правилах, применимых к разби рательству спорных дел. Получив просьбу о вынесении консультативного заключения, Суд составляет список тех государств и организаций, которые мо гут представить имеющую отношение к делу информацию. Однако включенные в этот список государства не находятся в одном и том же положении, что и стороны спора, и любое их участие в процессе вынесения Судом консультативного заключения не делает его обя-зательным для них. Эта процедура осуществляется быстрее, чем при рассмотрении спора между государствами. Письменные заявления представляют ся запрашивающим органом или специализированным учреждени ем ООН и любыми государствами, желающими сделать это, и им всем предлагается представить свои комментарии в отношении этих заявлений. Затем проводятся открытые слушания. Организация или государство, с которыми не были проведены консультации, могут обратиться с просьбой об их проведении, и Суд выносит решение в отношении такой просьбы. Неправительст-венным организациям редко давалось разрешение представлять их мнения. Организации, обладающие правом запрашивать консульта тивные заключения. Органы ООН: Генеральная Ассамблея; Совет Безопасности; Экономический и Социальный Совет; Совет по опе ке; Межсессионный комитет Генеральной Ассамблеи. Специализированные учреждения системы Организации Объе диненных Наций: Международная организация труда (МОТ); Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объеди ненных Наций (ФАО); Организация Объединенных Наций по во-просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международный банк ре конструкции и развития (МБРР); Международная финансовая корпорация (МФК); Международная ассоциация развития (MAP); Международный валютный фонд (МВФ); Международная органи зация гражданской авиации (ИКАО); Международный союз элек тросвязи (МСЭ); Всемирная метеорологическая организация (ВМО); Международная морская организация (ИМО); Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС); Между народный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР); Ор ганизация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Право Суда отказать в вынесении консультативного заклю- 579 чения. Суд может отказать в вынесении консультативного заключе ния, если оно будет противоречить природе Суда как главного су дебного органа ООН или существенно важным нормам, которыми он руководствуется в своей деятельности, или если такая просьба выходит за рамки полномочий запрашивающего органа. Несколько раз Суду приходилось, по своей собственной ини циативе или по просьбе государства, рассматривать вопрос о том, обладает ли он юрисдикцией, является ли переданный на его рас смотрение вопрос юридическим или же некоторые особенности пре дыдущего рассмотрения какого-либо вопроса делают его нежела тельным для того, чтобы Суд высказывался по нему. Суд лишь один раз отклонял просьбу о вынесении консульта-тивного заключения. Около 60 процентов консультативных заключений, вынесен ных Судом, были запрошены Генеральной Ассамблеей ООН. Содержание и форма консультативного заключения. Кон сультативное заключение составляется в ходе таких же закрытых обсуждений, что и обсуждения при рассмотрении споров, и делится на такие же части: резюме хода обсуждений, аргументация Суда и пункт постановляющей части. В среднем они несколько короче (примерно 30 страниц на каж дом языке). К ним могут прилагаться заявления и отдельные или особые мнения. Консультативное заключение оглашается на откры том заседании в Большом зале правосудия во Дворце мира. Одна подписанная и скрепленная печатью копия каждого за ключения хранится в архивах Суда, а вторая направляется Гене ральному секретарю ООН; если просьба исходит от какого-либо иного органа, третья подписанная и скрепленная печатью копия на правляется его директору или генеральному секретарю. Юридические последствия вынесения консультативного за ключения. В отличие от решения, консультативные заключения Суда обязательной силы не имеют. Запрашивающий орган или спе циализированное учреждение ООН вольны выполнить или не вы полнить положения заключения. В некоторых особых случаях предусматривается, что консуль тативное заключение имеет обязательную силу (например, заклю чения, которые касаются Общей конвенции о привилегиях и имму нитетах Объединенных Наций или Соглашения о Центральных уч реждениях ООН, заключенного между ООН и Соединенными Штатами). 580 В то же время за консультативными заключениями и выводами Суда, содержащимися в этих заключениях, стоит авторитет Суда. Тот факт, что консультативные заключения Суда принимаются во внимание международными организациями и государствами, на практике способствует развитию международного права. Хотя консультативные заключения и не имеют обязательной си лы, они способствуют разъяснению и развитию международного права. Международный суд в действии. За время, прошедшее с его создания в 1946 г., Суд рассмотрел более 120 дел, 80 процентов из которых - это споры между государствами, а 20 процентов - просьбы о вынесении консультативных заключений, представлен ные органами или специализированными учреждениями ООН. Настоящая активность Суда. Суд переживал периоды актив ной деятельности и относительного бездействия. С 1985 г. число дел, переданных на рассмотрение Суда, увели чивается, при этом в его списке ежегодно находится более десятка дел (это число резко увеличилось до 25 в 1999 г.). Эта цифра может показаться скромной, однако следует помнить, что, поскольку чис ло потенциальных тяжущихся сторон значительно меньше, чем в национальных судах (лишь около 210 государств и международ ных организаций имеют доступ к Суду), число дел, естественно, является малым по сравнению с количеством дел, рассматриваемых национальными судами. История свидетельствует о том, что в судебные органы обраща ются чаще во время разрядки, чем во времена сильной международ ной напряженности. Ныне имеются реальные основания полагать, что это все более активное обращение к Суду будет продолжаться, особенно в связи с тем, что государства могут приобрести лсудеб ную привычку - чем больше они представляют споров на рас-смотрение Суда, тем больше'они будут склонны делать это в буду щем. В то же время универсальный характер Суда стал более явным, поскольку теперь дела поступают со всех частей света. В списке Суда ежегодно фигурирует более десятка дел. Характер споров, представляемых государствами на рас смотрение Суда. Более половины дел касается территориальных и пограничных споров. Значительное число связано с морскими спо рами и вопросами, касающимися морского права. Другая группа дел связана с вопросами государственной юрисдикции и диплома тического и консульского права. Самые важные споры касались ут- верждений о незаконном применении силы. Кроме того, к Суду об- 581 ращаются с просьбой вынести решение по претензиям коммерческо го характера или претензиям частноправового характера к одному государству, которое поддерживает другое государство. Суд за более чем пятидесятилетний срок своей деятельности внес существенный вклад в дело прогрессивного развития междуна родного права и его институтов. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.РЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ СУДОМ" |
|
|