Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная Экономика Институциональная экономика
Агабекян Р. Л., Баяндурян Г. Л.. Институциональная экономика: бизнес и занятость : учеб. пособие. - М. : Магистр,2010. - 462 с., 2010

3.1. Основные механизмы и практика реализации политики занятости

Функцию сохранения социального равновесия между наемным трудом и капиталом на рынке, постоянно нарушаемого конъюнктурны-ми факторами, выполняет социальное государство, которое в развитых и богатых экономиках перераспределяет ресурсы и доходы таким образом, чтобы амортизировать конфликты сторон и восстановить необходимые лпропорции общественного согласия между ними.
Практика государственного регулирования и защиты занятости - не автоматическое следствие действия рыночной экономики, а результат длительной эволюции общественных систем, обеспечивших в рамках демократического гражданского порядка, во-первых, социализацию рыночных отношений, во-вторых, равновесие экономических интересов основных субъектов социально-трудо- вых отношений - наемных работников и работодателей.
Наиболее развит данный институциональный порядок в США, Англии, Германии, Австрии, Швеции, Дании, Финляндии, Япо-нии и др., внутри которых был достигнут социальный паритет экономических интересов представителей наемного труда и капитала.
Историческая практика показала, что доминирование либеральных принципов в системе рыночного порядка без действия социальных амортизаторов гражданского общества способствует со-хранению социальной дискриминации между различными категориями рыночных агентов. В структуре этих порядков, которые
развиваются спонтанно, всегда имеют место неравновесные состояния и ситуации, которые не соответствуют принципам гражданской и социальной справедливости . Отсюда следует вывод, что сам по себе (автономно) рыночный порядок может принимать такие социально-экономические формы, в структуре которых стихийно возникают неравновесные состояния, дискриминирующие одних агентов обменных отношений по отношению к другим.
На этом положении, в частности, акцентировал внимание В. Ойкен. Он подверг критике либеральную политику Laissez-faire, которая базировалась на иллюзии, что в процессе ее проведения повсеместно возникнет конкуренция, в рамках последней рабочая сила и товарные потоки рационально распределятся между предприятиями и домашними хозяйствами, а потребности будут оптимально удовлетворены . Однако реальная практика функционирования рынков показала, что экономическая политика Laissez-faire, основанная на принципах экономической свободы, способствует возникновению разнообразных монополий, экономическая власть которых в конечном счете подвергает дискриминации всех прочих агентов рынка.
По В. Ойкену, не существует универсальной рыночной системы, но реализуются самые разнообразные формы рынка и денежные системы. В зависимости от этого координация экономических агентов будет осуществляться по-разному. Автоматический механизм цен зависит от рыночных форм, в которых он функционирует. Всегда имеет место тенденция к образованию монополий и олигополии на всех рынках (и товаров, и рабочей силы). Эта тенденция универсальна и существует повсеместно и во все времена, продавцы и покупатели постоянно пытаются, где только возможно, избегать конкуренции и захватывать монопольные позиции.
То есть экономический порядок, основанный на ярко выраженной рыночной системе и неограниченном стремлении к получению прибыли, способствует возникновению социального климата, при котором теряются такие ценности, как взаимовыручка, способность прийти на помощь, понимание другого, чувство сопричастности и социальное мышление, обеспечение достойных человека условий труда и др.
В противоположность этому в рамках социальной экономики либеральные свободы и система частных и иерархических интересов и функций, сопутствующих чисто рыночным формам социальной организации, дополняются системой правовых и демократических процедур, с помощью которых ламортизируются основные противоречия, объективно возникающие между основными субъектами социально-трудовых отношений. Таким образом, правовые и демократические процедуры гражданского общества позволяют минимизировать классические перекосы и противоречия экономических отношений, которые возникают в рамках односторонне-либеральных форм социальной организации рыночного типа.
Считается, что в условиях социально сбалансированной политики рынок как социально-экономический институт требует таких методов воздействия, которые не нарушают конституционной функции рыночных механизмов, но в то же время регулируют и корректируют экономическую систему, внося в нее структурные изменения в тех случаях, когда налицо недостатки системы. Все это соотносится, по мнению известного апологета социально-рыночной экономики А. Мюллера-Армарка, с тем, что мы понимаем под соединением рынка и плана, когда рыночным механизмам принадлежит ведущая роль, а факторам планирования и управления - регулирующая .
По мнению О. Ионовой, главным завоеванием современных развитых рыночных экономик является не только то, что они дос-тигли в процессе социальной эволюции высокого уровня благосостояния, социальной защиты своих граждан и высокой степени их экономической свободы, что само по себе весьма важно. Главное то, что сформирован правовой и институциональный механизм согласования их интересов. Этот механизм является социально-правовой основой сохранения стабильности и устойчивости современного социально-ориентированного рыночного общества и реализует следующие важнейшие социальные функции .
Х Обеспечивает сохранение целостности и относительной устойчивости социально-экономических систем на различных уровнях, в том числе это относится к предприятиям и фирмам.
Объективно предоставляет возможность сохранения паритета социально-экономических интересов всех основных социальных групп, являющихся агентами рынка труда, на основе механизмов партнерского права.
Легализует эти противоречия, которые проявляются не в форме социальных антагонизмов, разрушающих общество, а пре-имущественно в форме социальных дискуссий и правовых процедур контрактно-демократического типа. Эти процедуры основаны не только на признании и защите персональных интересов субъектов рыночных отношений, но прежде всего на легитимных и легальных формах их согласования в рамках правового консенсуса.
Создает широкое конституционное лполе институализации большинства социально-экономических конфликтов между наемными работниками и работодателями и лразряжает эти конфликты путем использования многообразных арбитражных процедур достижения социального согласия. Эти арбитражные процедуры выступают в качестве правовых амортизаторов большинства социальных конфликтов, возникающих на разных уровнях социальной системы, в том числе внутри частных фирм и предприятий.
Таким образом, сам факт гражданского согласования интересов является для конфликтующих сторон рыночных отношений конечной инстанцией, в рамках которой эти конфликты инсти- туализируются, не выходя за пределы предоставляемых обществом правовых механизмов достижения консенсуса между ними. Естественно, конкретный факт достижения гражданского согласия является лишь некоторым временным компромиссом, с которым согласны обе стороны в данный момент времени, но который может перманентно пересматриваться, если для этого созревают соответствующие условия и если нарушается достигнутый ранее предел лобщественного терпения и, добавим, гражданского согласия.
Это положение, а также и те параметры социально-ориентированного рыночного государства, которые обеспечивают равновесие интересов и предпочтений основных субъектов рыночной экономики - наемных работников и работодателей, нельзя рас-сматривать абстрактно. Сама возможность создания таких институциональных условий, в рамках которых эта цель становится реальностью, - следствие длительной социальной эволюции разных стран, которые, в свою очередь, демонстрируют уникальные примеры социально-ориентированного рыночного хозяйства, отражающие их социально-экономическое, национальное и культурное своеобразие.
В этом контексте интересно исследование В. Милецкого, который на основе индикаторов каталога скандинавского рабочего движения разработал классификацию развитых стран, дифференцированных на три базовых типа: либеральное социальное государство, консервативное социальное государство, социал-демократическое со-циальное государство (табл. 3.1).
Таблица 3.1. Индикаторы и классификация социальных государств по В. Милецкому Индикатор Тип государства Либеральное1 Консерва-тивное2 Социал- демократи-ческое3 1. Масштабы защиты населения от сти-хийных рыночных сил и низкого уровня доходов Слабые Средние Сильные 2. Масштабность социальных прав и со-циальной поддержки наиболее уязвимых и бедных социальных групп населения Действует социальная поддержка Действует социальное право Действует
социальное
право 3. Удельный вес частных (негосударст-венных) ассигнований (расходов), на-правленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и другие социальные нужды и соотношение этой доли с официальными выплатами из бюджета Высокий Средний Низкий 4. Масштабы индивидуального и коллек-тивного финансирования социальных программ и нужд, включая индивидуаль-ные и коллективные вклады людей в со-циальном государстве Средние Большие Средние 5. Масштабы, в которых система соци-ального обеспечения дифференцирована и организована по различным про-фессиональным группам социального риска, включая социальные риски, свя-занные с безработицей, старостью, бо-лезнями и др. Нет Да Нет
Окончание табл. 3.1 Индикатор Тип государства Либераль- ное1 Консерва-тивное2 Социал- демократи-ческое3 6. Емкость фондов перераспределения социальной политики, складывающихся из налоговых поступлений и доходов в фонды социального страхования от предпринимателей и предприятий Умеренная Умеренная Большая 7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения Нет Только в стадии процвета-ния Большие
Источник: Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция теории и практики (политико-социологический анализ): Дисс.... докт. полит, наук. СПб., 1998. Цит. по: Калашников С. Функциональная теория социального государства. М., 2002. С. 89Ч91.
Примечание: классификация государств согласно представленным выше критериям и индикаторам.
Либеральные социальные государства: Австралия, Великобритания, Канада, США, Япония, Швейцария.
Консервативные социальные государства: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Италия, Нидерланды, Финляндия, Франция.
Социал-демократические социальные государства: Дания, Норвегия, Швеция.
Классификация В. Милецкого позволяет дать в сжатом, концентрированном виде интерпретацию тех методов и механизмов социальной поддержки и защиты, которые реализуются в рамках стран, где функционируют различные формы развитого социального государства.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "3.1. Основные механизмы и практика реализации политики занятости"
  1. 11.7. АМОРТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
    основных средств. Как правило, амортизация рассчитывалась прямолинейным методом, путем применения установленных законом или уставом предприятия единых норм или методом уменьшающегося остатка. На горнодобывающих предприятиях амортизацию начисляли исходя из размеров добычи. Обшая сумма амортизационных отчислений предприятий начислялась исходя из первоначальной стоимости имущества и затрат на
  2. 2.2. Сетевые объединения в инвестиционно- строительной сфере
    основных функциональных подразделений; ? усилия по решению специфических вопросов и проблем компании. Необходимо отметить, что в отечественном строительном бизнесе наблюдаются разные варианты интеграционного роста, который может осуществляться за счет горизонтальной и вертикальной интеграций. Горизонтальная интеграция с другими бизнес-субъектами аналогичного профиля - получение дополнительных
  3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
    основных фондов, техническом уровне, науч ном обеспечении развития экономики и социальной сферы. Основные функции государственного регулирования денеж ного рынка выполняет Центральный банк РФ. Регулирующий механизм должен быть сориентирован на факторы, определяю щие масштабы спроса и предложения денежного товара, их струк туру. Предложение денег зависит от масштабов хозяйственной де ятельности,
  4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от го сударства, формируется идеология иждивенчества, теряется ини циатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, прак
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
    основных и оборотных про-изводственных фондах. Видами инвестиций могут быть денежные средства, акции и другие ценные бумаги, паевые взносы, движимое и недвижимое имущество, авторские права и др. Различают два вида инвестиций. 1. Реальные - долгосрочные вложения средств (капитала) не-посредственно в средства производства и предметы потребления. При этом может быть использован заемный капитал, в
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
    основных рыночных параметров: (1) объе- рынка труда мом, структурой спроса на трудовые ресурсы; (2) объемом, структурой предложения трудовых ресурсов; (3) уров нем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде. 1. Анализ целесообразно начинать с изучения спроса, поскольку этот элемент рынка Инициирует движение рабочей силы и таким образом его функционирование.
  7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
    основные типы регионов России: Х трудоизбыточные - например, районы Северного Кавказа; Х промышленные районы - Москва, Санкт-Петербург, Ниже-городская область, субъекты Федерации Урала, промышленные узлы юга Сибири и др.; Х регионы со значительной долей частной собственности - аг-ропромышленные регионы черноземной зоны, южной части Си бири и Дальнего Востока; Х регионы депрессивные - районы
  8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
    основными задачами государственного регулирования производства средств производ ства и предметов потребления являются: 1. Стабилизация основных показателей развития отраслей ма-териального производства. 2. Прогрессивная структурная перестройка сферы материаль ного производства путем изменения соотношений между добыва ющими и перерабатывающими отраслями, повышения роли нау коемких производств,
  9. 5.4 Консультативное предпринимательство
    основной интерес для консультантов будет представлять именно ре гиональный рынок. Выводы 1. Под предпринимательством понимается деятельность, осуще-ствляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, оказанию услуг, приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересо ванных лиц, предприятий, организаций. 2. Субъектом
  10. 6.5 Государственная поддержка и проблемы малого предпринимательства
    основном к системе налоговых льгот на прибыль. Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы ма лых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не вы ступают поручителями по таким кредитам. Отсутствуют специальные банки для обслуживания