всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Не следует его путать со всенародным обсуждением. Это возможный, но не обязательный этап референдума. В определенном смысле синонимом референдума выступает понятие лплебисцит. Акт референдума - демократическая форма права.
В преамбуле Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и йрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. подчеркнуто, что референдум (наряду с выборами в органы государственной власти, органы местного самоуправления) является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Демократичность референдума не дает оснований рассматривать его лучшим способом выработки оптимальных решений при любых и всяких условиях. Референдум - мера исключительная и требует осторожного с ним обращения. Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путем. Западная, в частности, французская, практика проведения референдумов показывает, что когда этой правовой мерой злоупотребляют, то люди просто перестают голо-совать. Нашим законодательством предусмотрено, что референдумы могут проводиться и по инициативе граждан. Это кажущийся демократизм. В огромной стране всегда найдется группа лиц либо . организаций, которая захочет организовать референдум в своих целях. Вряд ли стоит путем референдума принимать законы - это дело и главная функция парламента.
В заключение несколько замечаний о значении форм (источников) права для укрепления законности в правовом государстве.
Совершенство форм (источников) права напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по су-ществу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовывать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эф-фективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы зависит прочность законности в государстве.
От системы форм права зависит такое важное свойство права как его формальная определенность. Известно, что формальная определенность права - способ выражения его нормативности. Различные правовые системы обладают разной степенью формальной определенности. Не свойственна она, например, мусульманскому праву, слаба - в обычном праве. А вот нормативно-правовой акт в силу своей природы, если можно так выразиться, лсгусток нормативности.
Значимость форм права во многом зависит от уровня и качества правопорядка в государстве. Зачастую упускается из виду, что в становлении и упрочении правопорядка участвуют не только нормативно-правовые акты, но и все другие формы права. В частности, и поэтому правопорядок по содержанию и структуре оказывается более емким, более богатым, несовпадающим с содержанием и системой права. Формы выражения норм права зависят от государства. Оно определяет систему внешних форм выражения правовых норм, их соотношение друг с другом во времени, пространстве, по кругу лиц, юридическую силу. Одна и та же норма права может одновременно содержаться и функционировать в не-скольких внешних формах выражения.
Каковы же основные пути усовершенствования форм (источников) права в современном государстве России?
Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учитывать юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы.
Во-вторых, назрела необходимость в подготовке и издании специального закона об основных формах права. Он может стать своего рода общей частью к давно предлагаемому закону о правотворчестве. В этом акте целесообразно было бы подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам (или еще бже - к законам) неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному обычному и договорному праву. Речь идет о том, что требуется развернутое законодательное закрепление новых лсоциальных ролей всех форм (источников) права. В нем полезно нормативно зафиксировать лфундамент регулятивной системы государства, главную форму права. Полагаю, что в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться лце-ментированием лишь правовых актов. Целесообразно зафиксировать конституционную норму примерно такой редакции: Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Кроме всего прочего, предлагаемое законодательное решение проблемы позволит обеспечить реальную подвижность формы права. Конституция государства в этой сложной регулятивной системе образует твердое и стабильное лядро, а все остальные формы права, лвращаясь вокруг него, взаимопроникая в него и друг в друга, позволят быстро заполнять лпустоты юридического общения. В теории права не вполне осознано, что Конституция пред-ставляет собой лкодексообразующий документ, лконституционный кодекс 1.
Соотношение названных источников права в определенном го-сударстве в данный отрезок времени зависит от многих социально-политических, национальных, демографических причин и может быть самым различным. Проблема выбора внешней формы права, внешней формы законодательства является не только научной, но и практической. От той внешней формы, в которую воплощается государственная воля, нормативное предписание, зависит не только его действенность, юридическая сила, но и место
< 1 См.: Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. С. 26-27.
в нормативной системе. Внешняя форма права не может быть безразлична к содержанию. Не найдены пока точные и безошибочные критерии - какие отношения надо урегулировать правовым обычаем, какие договором нормативного содержания, какие нормативными актами (а в рамках этой формы - законом либо указом Президента).
Сфера действия права не терпит пустоты. Если вовремя не появляется адекватная регулируемой деятельности форма права, то появляются любые другие формы. Если, например, отсутствует закон, то эта сфера заполняется иными источниками права и защищается иными средствами, часто не признаваемыми государ-ством.
Содержание права многолико и может лотливаться в разные формы. Удачно найденная форма способна сделать правовое содержание эффективно действующим. Неадекватная конкретному правовому содержанию форма в состоянии сделать юридическую норму лмертвой. Системе форм действующего права присущ динамизм. Пробивают себе дорогу новые источники права, отмирают архаичные. Все это - часть процесса становления и развития рос-сийской национальной системы права.
|
- 2.1 Экономика предприятия в системе права
референдума; о режиме военного положе ния; о чрезвычайном положении и т.д. Федеральный закон - нормативный акт, принимаемый Феде ральным Собранием по остальным вопросам, которые должны ре гулироваться законами. Федеральный закон не может противоре чить федеральным конституционным законам. Закон субъектов Российской Федерации - нормативный акт, при-нимаемый высшим представительным органом
- з1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений; высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профес-сиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего
- з 1. ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА
референдумов принимает законодательные акты, его волеизъявле ния приобретают правовой характер, становятся общеобязательной фор мой нормативного регулирования общественных
- з 1. ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших право вых норм. Правотворчество - это деятельность, направленная на подготов ку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опо
- з 2. ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
референдума; законы принимаются по основным, наиболее существенным во просам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлет-ворения интересов личности; законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение
- з 4. ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
референдума) в них сформулированы нормы права являются основным источни ком права, юридически обязательны для персонально нефиксированного круга лиц правоприменительными органами норм права не содержат источником права не являются, юридически обязательны только для лиц, указанных в этом акте оформляются оформляются в виде законов, указов, положений, актов
- 2.4.2 Состав и структура расходов федерального бюджета
референдумов Российской Федерации; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов Российской
- Глава 1. Основы конституционного строя
референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Статья 4 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская
- Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться
- Глава 4. Президент Российской Федерации
референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Статья 85 1. Президент Российской Федерации может использовать
- Глава 8. Местное самоуправление
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых
- 1.1. Общие сведения об управлении
референдумов. 6. Придание социальной ориентации национальной экономике посредством направления бюджетных средств в социальную сферу, использования социальных ориентиров развития экономики. 7. Проведение структурной политики в масштабе экономики страны, осуществление мер по совершенствованию отраслевой, региональной, воспроизводственной, технологической структуры производства, рациональному
- 1.6. Правовые основы и правовое обеспечение государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями
референдумов и свободных выборов, т.е., по существу, косвенным образом, в дискретные моменты времени, да и то при наличии высокого уровня общественной организации. Так что и в России, и во всем мире, несмотря на декларируемое в конституциях право народа быть носителем и источником власти, реально страной и ее экономикой управляет от лица народа лишь частично контролируемое и направляемое народом
- 2.3. Инструменты государственного управления
Чтобы осуществить управление, необходимо прежде всего осознать его цели и задачи, избрать метод управления в соответствии с характером решаемой проблемы и видом объекта управления и затем выработать управляющее воздействие со стороны субъекта на объект. Но всего этого явно недостаточно для достижения желаемого результата управления. Требуется также найти, установить и ввести в действие
- 6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных
- 8.4. Понятие административного правонарушения и его признакисоставляющими в содержании курса учебной дисциплины Административное право России, посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.
референдума или сведений об избирателях, участниках референдума); ст. 5.7 (лОтказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме); ст. 8.29 (лУничтожение мест обитания животных); ст. 8.36 (лНарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира); ст. 19.9 (лНарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или
- 10.2.7. Прокурор
референдума (ст. 5.1); с нарушением установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5); с принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40); с нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24) и др. Исключительная
- 11.6. Общественный контроль
референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
- з 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА
Органически целостная система права предполагает единство целей и принципов правотворчества, построения правовой системы, механизмов правоприменения. Общее теоретико-методологическое единство обеспечивается правопониманием, типичным для гражданского общества, теми идеями и концепциями, которые дают устойчивую нормативную ориентацию в государстве. А отсюда неизбежные общесистемные характеристики
- з 1. КОНСТИТУЦИЯ И ЗАКОН
референдума - народного голосования; в) закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономической, политической и социальной сфер; г) закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов, верховенство закона означает его нормативную ориентацию и обязательность для иных актов и возможностью их отмены, изменения,
|
Юриспруденция