Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Теория государства и права
Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003

А. Действие нормативного правового акта во времени.

Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.
Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).
1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе - постановлении о введении (о порядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.
а) Называется конкретная дата введения нормативного правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и вступлением его в силу не превышает одного-трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон О государственной защите судей, должностных лиц пра-воохранительных и контролирующих органов от 20 апреля 1995 г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Однако статьи 6 (личная охрана, охрана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств индивидуальной защиты и оповещения об опасности), 11 (в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996 г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в действие лишь 1 января 1997 г.
б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон О свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г. был опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу; Федеральный закон О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации от 21 июля 1997 г. был опубликован 28 июля 1997 г. в Собрании законодательства Российской Федерации и с этого дня вступил в силу.
в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примером такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше Закон О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Таким же является и Закон О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г., в котором введение в действие ч. 2 ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) ставится в зависимость от последующего принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона.
г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания .
Этот порядок введения в действие нормативных правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают - промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.
Это своего рода лпериод бездействия, ибо акт формально вступил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. Например, постановление Государственной Думы О неотложных мерах по стабилизации положения на фармацевтическом рынке
Российской Федерации было принято 18 сентября 1998 г., а опуб-ликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 5 октября 1998 г. Поэтому наиболее приемлемым моментом вступления в силу и этих нормативных правовых актов явился бы день их официального опубликования.
д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу ненормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.
Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Федеральным законом О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов;
актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. и Указом Президента Российской Федерации О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Пра-вительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 23 мая 1996 г.
Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно-временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их,первого официального опубликования.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Порядок постепенного вступления в силу (введения в действие) нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имеющих общего значения; чаще всего ведомственных, нередко имеющих ограничительный гриф и предназначенных строго определенным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обусловливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.
Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов органов исполнительной власти, требует совершенствования существующая процедура. Целесообразно издание единого закона о разработке, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов, действующих на территории России.
Прекращают свое действие нормативные правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изме-нением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).
Об отмене устаревших нормативных правовых актов чаще всего говорится во вновь принятом и вступающем в силу акте. Это наиболее распространенный способ отмены прежних предписаний. Редко какой закон, указ, постановление, приказ не содержит пункта, указывающего на акты или положения, утрачивающие силу в связи с введением в действие нового нормативного правового акта. Например, в последней статье Федерального закона О статусе военнослужащих 1998 г. названы два закона Россий-ской Федерации и два постановления бывшего Верховного Совета Российской Федерации, утрачивающих силу.
Отмене устаревших нормативных правовых предписаний нередко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства Российской Федерации Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. № 1428, где признаны утратившими силу 76 актов Правительства либо их отдельных положений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 343 в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу 17 постановлений быв-шего Совета Министров РСФСР.
С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее - нормативного правового акта). По общему правилу, лзакон обратной силы не имеет (1ех ад, ргаеЬепат поп ьа1е1 - лат.), т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.
Данное правило нередко фиксируется во вновь принятом юридическом правовом акте и формулируется словами: Настоящий закон (кодекс, устав и проч.) применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Примером может служить ст. 72 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г., ст. 147 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г. и др.
Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы лназад) в том случае, если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так применяют некоторые нормы УК, который значительно сокращает применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам.
Обратная сила новому закону может быть придана также прямым указанием законодателя. Например, часть первая ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., однако в ст. 11 Федерального закона О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. говорится: Действие статьи 234 Кодекса (приобретательская давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 ян-варя 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса. Действие нового Кодекса, таким образом, распространено на отношения, которые возникли до 1 января 1995 г.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "А. Действие нормативного правового акта во времени."
  1. 18.2 Службы управления персоналом на предприятии
    действиям руково дства компании с точки зрения службы по управлению персоналом. Словосочетания лдиректор по управлению персоналом или ИЯ-директор вошли в язык российских управляющих в начале 1990-х годов, после появления на нашем рынке большого количест ва западных компаний. Менеджер по персоналу должен защищать интересы работни ков, быть советником по проблемам отношений между работника ми,
  2. 4.3. Всемирная торговая организация: глобальное регулирование торговли
    действие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Процедура присоединения к ВТО. Более 30 государств все еще имеют в настоящее время статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большин ство из них (включая Россию) находятся на различных стадиях переговор ного процесса присоединения к ВТО. Кроме того, статус
  3. Глава 29
    действуют только в пределах границ государства, где они приобретены; большая часть этих прав носит временный характер, т.е. действует в течение срока, не превышающего установленного соответствующим законом; их обладателям предоставляется монополия на использование объекта - изобретения, полезной модели, промышленного образца, товарного знака, фирменного наименования. Ко второй группе относят
  4. Подготовительная часть судебного разбирательства
    действий, совершаемых в данной части разбирательства, приведен в ст. 153 АПК РФ. Судебное заседание начинается с объявления о его открытии председательствующим, который также объявляет, какое дело подлежит рассмотрению (номер дела, наименование сторон, других лиц, участвующих в деле, предмет иска). Затем судья проверяет явку лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников:
  5. 5. Резолютивная часть решения
    действительную стоимость в рамках исполнительного производства, тем самым облегчая совершение исполнительных действий. Стоимость имущества определяется судом исходя из цены иска*(151). По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части указывается решение по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых
  6. 2.Дополнительное решение
    действия, которые обязан совершить ответчик. Например, указав в мотивировочной части, что истец имеет право на взыскание долга за проданный товар и процентов за неисполнение денежного обязательства (оба требования были заявлены истцом в иске), в резолютивной части решения суд указал только о взыскании долга, "забыв" объявить о судьбе подлежащих взысканию процентов; если судом не разрешен вопрос
  7. 3. Рассмотрение заявлений по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
    действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц: данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел (ст. 17 АПК РФ); срок рассмотрения - не более 3 месяцев с момента поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному
  8. 2. Основания пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам
    действия, давно, еще до предъявления иска, истцом отменена. При этом истец (его органы) ни о предъявлении иска, ни о состоявшемся заседании и вынесенном решении не знал, сам не собирался предъявлять иск, поскольку обе стороны были в состоянии урегулировать свои разногласия в самостоятельном порядке. Вот это обстоятельство - предъявление иска лицом, не имевшим на это полномочий, - и является
  9. Современное законодательство о третейском суде в российской Федерации
    действие с 01.07.1992 г. В 1992-1993 гг. были приняты 2 нормативных акта о третейском суде: Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров (24.06.1992 г.); Закон РФ от 07.07.1993 г. "О международном коммерческом арбитраже". В настоящее время в России действуют 2 закона о третейских судах: Федеральный закон от 24.07.2002 г. "О третейских судах в Российской
  10. *(№)
    действия и совершенствования советского гражданского процессуального права. Свердловск, 1982. С. 4. *(11) См.: Комиссаров К.И. Указ. соч. С. 5. *(12) Подробнее об этом см.: Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции: межвузов. сб. науч. тр. Екатеринбург, 1998. *(13) См., например, выводы К.А. Чудиновских о частно-публичном характере института подведомственности:
  11. з 2. Источники арбитражного процессуального права
    действие и применяется на всей территории РФ и соответственно законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противо речить Конституции РФ. Далее следуют международные договоры РФ. Согласно ч. 3 ст. 3 АПК РФ если международным договором РФ уста новлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмот рены законодательством РФ, то применяются правила
  12. з 1. Подведомственность дел арбитражному суду
    действие АПК РФ 2002 г., объединившего в гл. 3 Компетенция арбитражных судов два само стоятельных параграфа - Подведомственность и Подсудность, по ложения действующего кодифицированного акта делают необходимым определение понятия компетенции арбитражных судов и подробное исследование данного института. Следует отметить, что нормы гл. 3 действующего АПК РФ не содержат статьи, определяющей
  13. з 3. Лица, участвующие в деле
    действуют правила ст. 125 и 1071 ГК РФ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 950 О порядке назначения представителей интересов Правительст ва Российской Федерации в судах разъяснено, что представителями в судах интересов Правительства РФ в случаях предъявления к нему исковых или иных требований назначаются на основании распоряже ния Правительства РФ (поручения
  14. з 1. Понятие и виды представительства в арбитражном процессе
    действующим указать название нормативно-правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие ко торому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения; в особом производстве: согласно п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ лв за явлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение указать нормы закона, предусматривающие, что данный факт порож дает юридические
  15. з 1. Процессуальные сроки
    действия на недобросовестных участников, преграждающих путь к правосудию, и призвано содействовать ус тойчивости, ясности и определенности арбитражно-процессуальных правоотношений соответственно и гарантирует реальную защиту прав и интересов участников арбитражного процесса. Категория процессуальных сроков, как и любая правовая материя, требует определения его понятия. Так, процессуальный срок -
  16. з 2. Судебные расходы
    действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Фе дерации. Указанные органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины. Плательщиками
  17. з 3. Судебные штрафы
    действия имущественного характера на лиц, не выполняющих предписания судебных органов, представляет собой одно из проявлений юридической ответствен ности, которое мы определяем как применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организа ционного либо имущественного характера . Как и любая мера ответ
  18. з 2. Судебное доказывание
    действуют от имени представляемого лица, участвующего в деле, реализуют его волю. Поэтому при участии в процессуальном правоотношении представителя субъектом доказывания остается лицо, участвующее в деле, от имени которого действует представитель. Арбитражный суд в доказательственных процедурах выполняет две функции. Во-первых, он содействует лицам, участвующим в деле, в исполнении их
  19. з 2. Судебное решение
    действующего законодательства; как правило, является актом индивидуального применения норм материального и процессуального права, имеет разовое значение, но по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, по искам в защиту неопределенного круга лиц решение не носит индивидуального характера, а распространяет свое действие на мно-гочисленные субъекты; выступает как официальный
  20. з 2. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
    действующим. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматрива ются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с фе деральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Так, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль ных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,