Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция История государства и права
Кучма В.В.. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ (ХV-ХХ ВВ.), 2002

Директория (1795Ч1799 гг.).

После переворота 9 термидора контрреволюционные круги буржуазии, осуществив массовые репрессии в отношении якобинцев, обеспечили себе большин-ство в Конвенте: были проведены лдовыборы, в состав палаты вернулись и некоторые уцелевшие жирондисты (в количестве 78 человек). Механизм революционной диктатуры был постепенно разрушен. Правительственные комитеты были обновлены в персональном отношении; функции Комитета общественного спасения быши резко ограничены. Революционный трибунал быш сначала реформирован, а в мае 1795 г. упразднен. Быша ликвидирована Парижская коммуна и революционные комитеты на местах. Социально-экономическое законодательство якобинцев, которое строилось на принципах государственного регулирования, было отменено.
С целью юридического закрепления произошедших в стране изменений и окончательного разрыва с лякобинским прошлым 22 августа 1795 г. через Конвент была проведена новая конституция (Конституция III года республики). Она была утверждена на плебисците в сентябре того же года большинством 1 057 390 голосов против 49 978 голосов. Конституция представляла собой детализированный, громоздкий по объему (377 статей) документ, фиксировавший новую расстановку политических сил в стране. По выражению известного историка А. Олара, из каждой строчки этой Конституции как бы вырывался крик: Пусть никогда не явится новый Робеспьер! Вместе с тем конституция закрепила все те завоевания революции, которые были направлены на разрушение феодального строя. Провозглашалась, в частности, законность продажи национальных имуществ и невозможность их изъятия из рук новых владельцев; подтверждался запрет на возвращение в страну контрреволюционеров- эмигрантов, а конфискованное у них имущество объявлялось безвозвратным достоянием республики. Декларировалось отсутствие каких-либо ограничений в торгово-предпринимательской деятельности, определялась свобода собственности, понимаемая как право лпользоваться и располагать своими имуществами, своими доходами, плодами своего труда и своего производства.
Конституция 1795 г. открывалась традиционной Декларацией прав, из которой были изъяты все якобинские идеи, отражавшие всеобщее равенство граждан, право народа на восстание, всеобщее избирательное право и т. д. Основной упор делался на закрепление основ общественного строя, построенного на принципах демократии для имущих. Страна, управляемая собственниками, - говорил один из авторов Конституции, - находится в цивилизованном состоянии; если же в стране властвуют не имеющие собственности, она находится в первобытном состоянии. Отмежевываясь от крайностей якобинизма, Конституция, вместе с тем, сохраняла преемственность традиций 1789 г. В тексте Конституции сохранялся основной девиз революции: Свобода, равенство, братство; подчеркивалась приверженность идеалам республиканизма, народного суверенитета, представительной демократии. Характерными чертами анализируемого документа являлись его элементы доктринерства и морализирования, а также внешнего подражания образцам государственныгх систем античного времени (в частности, Афинской республики).
Конституция уделила самое пристальное внимание принципу разделения властей, государственно-правовых институтов и их полномочий. Законодательная власть вручалась Законодательному корпусу, состоявшему из двух палат: Совета пятисот и Совета старейшин (250 чел.); состав обеих палат ежегодно обновлялся на одну треть, причем никто из членов Законода-тельного корпуса не мог занимать должность более 6 лет подряд. Идея двухпалатной структуры (бикамерализма) высшего государственного органа, реализованная впервые в истории французского конституционного строительства, формально объяснялась необходимостью более тщательной проработки законопроектов. По выражению одного из разработчиков Конституции, Совет пятисот будет мыслью и как бы воображением республики, Совет старейшин будет ее разумом. Более же глубокая причина создания двухпалатной структуры Законодательного корпуса состояла в том, что авторы Конституции 1795 г. видели в ней гарантию против произвола, свойственного террористическому режиму якобинцев (напомним, что ввести двухпалатную структуру не решилось в свое время даже монархически настроенное Учредительное собрание, когда оно готовило проект Кон-ституции 1791 г.).
В нижней палате (Совете пятисот), обладавшей правом законодательной инициативы, законопроекты только выщвига- лись и обсуждались; в верхней палате (Совете старейшин) эти законопроекты только принимались или отклонялись без обсуждения. Если законопроекты, предложенные Советом пятисот, ут-верждались Советом старейшин, они становились законами; законопроект, отклоненный верхней палатой, мог быгть вновь предложен Советом пятисот лишь по истечении года. Подобная схема законодательного процесса не только не исключала, а, наоборот, заранее предполагала неизбежную политическую конфронтацию палат. В реальной жизни это имело своим следствием слабую эффективность работы высшего органа законодательной власти.
В Конституции специально обговаривался строгий запрет Законодательному корпусу брать на себя функции других ветвей власти - исполнительной и судебной.
Законодательный корпус представлял собой постоянно действующее учреждение. Оба Совета имели общую резиденцию, но заседали в отдельных помещениях; совместные заседания палат не допускались. Заседания были публичными, однако по требованию 100 депутатов одной из палат могли быть организованы закрытые заседания этой палаты. Председатели и секретари палат избирались на один месяц. Обсуждение законопроектов происходило, как правило, в трех чтениях. Обычные голосования производились открытым способом; поименные голосования могли быть тайными. Члены обеих палат обладали депутатской неприкосновенностью.
По новой Конституции выборы в Законодательный корпус становились цензовыми и двухстепенными. Избирателями являлись граждане мужского пола, выплачивавшие прямой налог, поземельный или профессиональный, в размере стоимости 3 дней земледельческого труда, достигшие 21 года и проживавшие в течение одного года на территории республики в пределах данной коммуны. Выборщиками (т. е. лицами, полномочными избирать членов обеих палат Законодательного корпуса, судей и всех остальных должностных лиц), являлись граждане мужского пола старше 25 лет, соответствовавшие цензу оседлости в 1 год и обладавшие имуществом, стоимость которого была эквивалентна местной заработной плате за 150Ч200 рабочих дней. Общее количество таких граждан в целом по стране не превышало 30 тыс. человек. Депутатами могли стать граждане, умеющие читать и писать и знавшие какое-либо ремесло. Для депутатов Совета пятисот был установлен 30-летний возрастной ценз, для депутатов Совета старейшин - 40-летний; кроме того, обязательным условием для последних было состояние в браке или во вдовстве.
Исполнительная власть принадлежала Директории, состоявшей из 5 человек в возрасте не ниже 40 лет. Кандидатуры директоров проходили избрание в Совете старейшин из вдесятеро большего числа кандидатов, представленных Советом пятисот. Ежегодно Директория обновлялась на одного человека (по жребию). Единоличного главы государства Конституция не учреждала: каждый из членов Директории исполнял поочередно обязанности председателя в течение 3 месяцев; на этот срок он был наделен правом подписи правительственных актов. Законодательной инициативой Директория не обладала и могла сноситься с палатами лишь посредством письменных посланий. Директория обнародовала законы и наблюдала за их исполнением, назначала министров (общим числом 6 чел.), главнокомандующих армиями, контролировала департаментские власти, заведовала дипломатией. Министры, назначенные Директорией, действовали в определенной им сфере и не составляли единого правительственного учреждения. Государственное казначейство было изъято из ведения Директории и поручено особым комиссарам (численностью 5 чел.). Члены Директории могли быть преданы Верховному суду в тех же случаях и с соблюдением тех же формальностей, что и депутаты Законодательного корпуса. В целом исполнительная власть по Конституции 1795 г. представляется ослабленной: недоверие к исполнительной власти, страх перед длительным сохранением власти в одних руках являются показательными чертами термидорианской Конституции.
Существенные изменения были внесены в структуру местных органов. Муниципалитеты мелких коммун (менее 5 тыс. жителей) были упразднены, здесь учреждалась должность муниципального агента. В более крупных коммунах муниципальная ад-министрация была выборной. Дистрикты (округа) как административно-территориальные единицы упразднялись. Муниципальные власти непосредственно подчинялись департаментским властям в лице центральной администрации в составе 5 членов, избираемых местными выборщиками. В администрацию каждого департамента и каждого муниципалитета Директория назначала комиссара, который следил за исполнением законов и правительственных распоряжений.
Внутренняя политика режима Директории отличалась крайней неустойчивостью. Начало периода (1796 г.) было ознаменовано заговором Г. Бабефа, представителя идеологии коммунистов-утопистов. Заговор равных был раскрыт в результате предательства одного из его участников, заговорщики были осуждены и казнены. Через год (1797 г.) возникла опасность роялистского переворота. Поскольку среди деятелей Директории было немало бывших членов Конвента, голосовавших в свое время за смертную казнь Людовика XVI, эти деятели панически боялись реставрации монархии. Стремясь обезопасить себя, правительство Директории возобновило преследование эмигрантов и не- присягнувших священников; часть монархически настроенных депутатов (общей численностью 177 чел.) была исключена из Законодательного корпуса, а 53 из них были арестованы и высланы за пределы страны. Подобная лполитика качелей, когда Директория попеременно обрушивалась то на своих правых противников, то реагировала на опасности слева, не удовлетворяла крупную буржуазию, стремившуюся к обеспечению твердого внутреннего порядка, прочной защиты собственности и к тому же страдавшую от необдуманно высоких подоходных налогов.
Коррумпированность режима, беспринципность и карьеризм высших чиновников, неспособность Директории справиться с экономическими проблемами вызвали новый подъем демократического движения, а это порождало страх у крупной буржуазии в не меньшей степени, чем опасность реставрации монархии. В период Директории по крайней мере трижды складывалась такая ситуация, когда термидорианцы были вынуждены нарушать собственную Конституцию (легально изменить ее можно было не ранее чем через 9 лет после ее принятия). Как было отмечено Д.М. Туган-Барановским, лскладывалась парадоксальная ситуация: если социальные основы режима устраивали имущие слои (буржуазию и собственническое крестьянство), то система политической власти и ее функционирования была так организована, что с трудом защищала этот социальный порядок, да и то при условиях нарушения Конституции. В обстановке всеобщей нестабильности и неопределенности, хаоса и анархии рождалась потребность в лсильной власти. Все громче высказывались пожелания вручить власть твердому, решительному человеку, который был бы способен навести в стране устойчивый порядок. Должна быть одна голова и одна сабля, которая должна подчиняться этой голове, - так сформулировал общее мнение Э. Ж. Сиейес. В результате довольно сложной борьбы между возможными претендентами на эту роль (а кандидатов в диктаторы было немало) симпатии буржуазии склонились на сторону молодого (30-летнего) генерала Наполеона Бонапарта, прославившегося своими военными победами и поэтому пользовавшегося значительным авторитетом в армии. Кроме того, во время итальянской кампании 1796Ч1797 гг. Наполеон впервые проявил себя политическим и государственным деятелем крупного масштаба.
Не желая связывать себя с режимом, дни которого были сочтены, Наполеон решительно отверг сделанное ему предложение войти в состав Директории.
9Ч10 ноября 1799 г. (18Ч19 брюмера VIII года республики) Наполеон совершил переворот, приведший к установлению в стране нового политического режима. Особенность этого государственного переворота проявилась в том, что он был осуществлен с помощью армии, которая в условиях нестабильности конституционного режима впервые проявила себя в качестве стержневого элемента государственной власти. Это был урок, который Наполеон преподал многим своим последователям в эпоху Нового и новейшего времени.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Директория (1795Ч1799 гг.)."
  1. 4.2. Инновации как фактор экономического процветания западных стран
    директоров, активно участвовали в выборе высшей администрации, привлекали независимых аудиторов и т.п. Позже с введением законов о ценных бумагах, упорядочивших правила их продажи и покупки и снизивших риск, контроль владельцев значительно ослаб. В последние десятилетия одним из важных средств контроля стало поглощение одной компании другой. В некоторых странах появились своеобразные лтабели о
  2. з 7. Проблемы государства и права в документах "Заговора во имя равенства"
    директория) жестоко подавляло выступления народных масс, требовавших "хлеба и Конституции 1793 года". В марте 1796 г. Бабёф, Марешаль и другие революционеры создали "Тайную директорию общественного спасения" для продолжения революции и установления подлинного равенства (впоследствии общество называлось "Повстанческий комитет общественного спасения"). Общество создавало и распространяло
  3. з 4. Политические и правовые идеи декабристов
    директоров при опоре на тайные общества и воинские части должно провести размежевание общественных (волостных) и частных земель, предупредить и подавить* возможные волнения и беспорядки. * "Рабство должно быть решительно уничтожено и дворянство должно непременно отречься от гнусного преимущества обладать другими людьми. Нельзя ожидать, - писал Пестель, - чтобы нашелся один злосовестный дворянин,
  4. 7.5. Политико-правовые взгляды Гракха Бабефа и другихучастников Заговора во имя равенства
    директория (из пяти человек); вводился имущественный избирательный ценз. В 1796 г. Бабеф и другие заговорщики создали общество Тайная директория общественного спасения, разработа ли программу коммунистического преобразования Фран ции и готовились совершить государственный переворот. Заговорщики были раскрыты, предстали перед судом и приговорены к различным наказаниям. Бабеф и Дарте были
  5. Столичные и провинциальные
    директорами, избиравшимися акционерами. Четыре раза в год собирались обще собрания акционеров, на которых рзашлись вопро- сы о ведении дел, распределялась чистая прибыль. Через три года после основания Английского банка правительство даровало банку привилегию быть единственным учреждением подобного рюда. На все время концессии никакое другое акционерное обцество не могло получить разрешения на
  6. Контрольные задания
    директоре завода, написанная в 1983 г. Юрием Ключниковым. Сибирский город, а какой - неважно. Важнее то, что в нем варили сталь, Идущую на танковые башни Для Т-34, и представь, Не то, что эта сталь огнем хлестала Чужих солдат и берегла своих, А то, что этой стали было мало И что однажды телефон звонит. Ч Алло, директор? -Да. Ч Товарищ Сталин Вас вызывает. Ч Сталин? Я всегда... И голос
  7. з 5. Заключение
    Реакционность политико-правовых учений де Местра, де Бональда, Галлера очевидна и не скрывалась самими творцами этой идеологии. Их усилия были направлены на реставрацию средневековых политических и правовых учреждений, власти и авторитета католической церкви. В соответствии с феодальными идеалами Средневековья они стремились доказать ничтожность человека перед богом и государством, бессилие его
  8. Консульство (1799Ч1804 гг.).
    Успех переворота 18Ч19 брюмера не был случайностью. На стороне Наполеона оказались в первую очередь симпатии крупной промышленной и финансовой буржуазии, неудовлетворенной слабостью и неустойчивос-тью предшествующего режима. Самую широкую, массовую опору Наполеон нашел в лице крестьянства, получившего от революции в свою собственность землю и стремившегося к тому, чтобы сохранить эту землю
  9. ВСТУПЛЕНИЕ
    прозретъ рождение нового образа мышления и мироощущения, уловить мгновение, когла элементы нового становятся частъю культуры и начинают изменять и преобразовывать ее - вот, пожалуй, самое замечательное, что может попытаться слелать историк. В мыслях и сознании человека родилась новая интеллектуальная и Ауховная энергия, которая затем выразилась в слове, поступке, книге. Человек пытается уловить
  10. 3.5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, И
    директоров (наблюдательного совета), избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий; установление предельного количества объявленных акций; утверждение или уменьшение уставного капитала; образование исполнительного органа АО, досрочное прекращение его полномочий; избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) и досрочное прекращение их полномочий; утверждение аудитора общества;