Государственный бюджет (бюджетный план) содержит перечень запланированных (ожидаемых) доходов и запланированных (ожидаемых) расходов. Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти в Германии принято называть бюджетным уставом. В отчете каждой федеральной земли в конце финансового (бюджетного) периода (как правило, он длится год, иногда - два года) сводятся фактические результаты исполнения бюджета. Построение бюджета в соответствии с демократическими нормами предполагает соблюдение некоторых требований. Принцип публичности означает, что все фазы кругооборота были лоткрытыми и каждый заинтересованный гражданин мог с ними ознакомиться. Кругооборотом бюджета называется законодательно утвержденный лпуть бюджета. В нем можно выделить три фазы:
составление бюджетного плана,
исполнение,
контроль и одобрение бюджетных действий.
В первой фазе движение бюджетного плана начинается с того, что отдельные министерства подают свои заявки Министерству финансов (в виде смет). Министр финансов проверяет представленные сметы и составляет (учитывая финансовые возможности государства, которые в большинстве случаев определяются на основе прогнозирования будущих налоговых поступлений) план бюджета, который поступает в Кабинет министров. Здесь план проверяется, при необходимости в него вносятся корректировки (причем министр финансов подчиняется только Федеральному канцлеру) и затем представляется как проект закона о бюджете законодательным органам: Бундестагу (т. е. парламенту) и Совету Федерации (причем одобрения Бундесрата, как правило, не требуется). После принятия плана бюджета Бундестагом (которое завершает предварительные лчтения) проект приобретает силу закона. При исполнении бюджетного плана Федеральное правительство обязано выполнять решения законодателей (лпривязка исполнительной власти к законодательной). Но Федеральное правительство осуществляет соответствующие расходы только в том случае, когда они легитимизированы другими специальными законами (например, Законом о заработной плате государственных служащих). Если необходимо превышение запланированных расходов, оно осуществляется на особой законной основе. Контроль за исполнением (плана) государственного бюджета осуществляется в двух видах - лсопровождающего (Ье@1еИепс1е) и лпоследующего {пасЩо1^епйе) контроля. Особое значение имеет лпоследующий контроль, который проводится Федеральной счетной палатой - независимым, постоянно действующим органом государственного финансового контроля. При лпоследующем контроле этот орган составляет отчет о результатах ревизии, который становится основой проведения парламентского контроля.
Кругооборот бюджета заканчивается одобрением Бундестагом и Советом Федерации бюджетных действий правительства.
Аналогичным целям служат также бюджетные принципы ясности и точности. Особую роль приобрел принцип специальности, согласно которому одобренные расходы могут быть осуществлены только в заранее обусловленных размерах только на определенные цели и только в предназначенный период. Чтобы ускорить исполнение бюджета (также и по причине конъюнктурной политики), из лпринципа специальности сделано много исключений.
На рис. 15.1 в обобщенном виде представлена структура федерального бюджета ФРГ 1994 г. Рисунок показывает, что в 1994 г. 78,3 % общих расходов в объеме БМ 480 млрд были профинансированы налогами; лишь 7,3 % доходов получено от хозяйственной деятельности государства (например, прибыль федеральной по-
Расходы
(сумму расходов необходимо уменьшить на 5 млрд немецких марок, поскольку имело место секвестирование бюджета)
Дотации и субвенции
Федеральный долг Транспорт
Доходы
Семья и престарелые
Общая финансовая администрация
Инвестиции
Расходы на оборону Расходы на оплату труда занятых в государственном секторе ж Расходы на управление Обслуживание долга
Налоги и сборы Доходы администрации и прочие доходы Чистая новая задолженность
Отдельные виды расходов млрд РМ с сокращением в январе 1994 г.
30,3 Прочие - 8,3 Финансирование
деятельности МВД 10,5 Строительство 13,1 Сельское хозяйство '13,8 Экономика 14,0 Снабжение 15,4 Образование и исследования
Труди социальные проблемы
Рис. 15.1. Федеральный бюджет ФРГ в 1994 г. в ОМ млрд
Таблица 15а
Федеральный бюджет РФ в 1996 г.
Статьи бюджета В трлн руб В процентах от
ВВП
Доходы 281,9 12,5
В том числе:
Налоговые доходы 218,7 9,7
в том числе:
налог на прибыль 32,5 1,4
подоходный налог с физических лиц 5,1 0,2
налог на добавленную стоимость 101,8 4,5
акцизы 45,3 2,0
Неналоговые доходы 42,2 1,9
в том числе:
от внешнеэкономической деятельности 16,9 0,7
от продажи государственного имущества 0,8 0,0
от реализации государственных запасов 17,7 0,8
от целевых бюджетных фондов 22,9 1,0
Расходы 356,2 15,8
В том числе:
государственное управление 5,4 0,2
международная деятельность 26,7 1,2
национальная оборона 63,9 2,8
правоохранительная деятельность и безопасность 28,5 1,3
хозяйственная деятельность* 34,7 1,6
социально-культурные мероприятия 27,5 1,2
Дефицит 74,3 3,3
* Расходы на промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и рыболовство.
Врезка 15.1.
Федеральный бюджет Российской
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 1997. С. 520. Табл. 15а иллюстрирует объем и структуру федерального бюджета РФ (по состоянию на 1996 г.). Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что, как и федеральный бюджет ФРГ, бюджет РФ дефицитен: расходы федеральных властей превышают их доходы. Кроме того (опять-таки, как и в ФРГ), доходы федерального правительства формируются главным образом за счет налогов. Однако если в промышленно развитых странах (включая ФРГ) большая часть налоговых поступлений обеспечивается за счет средств от подо-ходного налога, т. е. за счет налоговой нагрузки на физические (частные) лица, то в РФ доминируют налоги на добавленную стоимость и на прибыль. Иными словами, в России налоговая нагрузка падает в основном на предприятия, что снижает стимулы к предпринимательской активности, инвестициям и инновациям. Поэтому многие экономисты говорят о необходимости налоговой реформы, которая позволила бы приблизить российскую налоговую систему к стандартам развитых государств. Следует также отметить, что в РФ большая часть расходов приходится на национальную оборону. Это отчасти свидетельствует о большой роли военного производства в российской экономике, что является наследством плановой экономической системы.
чты, дивиденды от паевых участий государства в предприятиях), и 14,4 % общих доходов финансировались лчистым кредитом (новые кредиты минус возвращенные кредиты). В расходах доминируют расходы на труд и социальные мероприятия в размере 27,1 %, за ними идут расходы на федеральный долг (14%). Расходы на национальную оборону составляют 10,2 % общих расходов. Доля выделяемых расходов на образование, науку (фундаментальную и прикладную) й исследова-ния считается слишком малой (поскольку Германия в большом объеме экспортирует новые технологии).
|
- 1.1. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ УСЛОВИЙ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ДО И ПОСЛЕ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОЗИЦИЙ
государственного бюджета формируется за счет налогов и сборов с предприятий; обеспечения обороноспособности государства; простого и расширенного воспроизводства; развития национальной науки и ускоренияНТП; повышения материального благосостояния всех слоев граждан страны; развития медицины, образования и культуры; решения проблемы занятости; решения многих других социальных проблем. Эту роль
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
государственного регулирования. В системе финансовых рынков роль базово- Государственное ре- го> первичного структурного элемента вы- гулирование денеж- полняет рЫН0К денежных ресурсов, посколь- ного рынка , г ку движение фондовых, валютных ресурсов отражает движение денег, инициируется первоначально им. Зна-чительная доля хозяйственного оборота в экономике, а также со-циальных процессов
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
государственного регулирования экономики. Она - органи ческая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определя ется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и ква лификационного уровня трудовых ресурсов,
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
государственного планирования обуслов-ливается многими причинами. Например, без планирования не-возможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже про-тиворечащие друг другу. Рыночная система обладает способностью к саморегулирова нию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложе ния, конкуренции. Однако во многих сферах
- 6.5 Государственная поддержка
и проблемы малого предпринимательства
государственной поддержке. Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например через Админист рацию по делам малого бизнеса (США), Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония), Кредит для средних и мелких фирм (Франция). В Японии, например, на эти цели в рас ходной
- 19.2 Текущее планирование на предприятии. Разработка плана развития
государственным бюджетом; создание и использование основных производственных фондов, задание по прибыли. Важная часть финансового плана - кредитный план. 10. Важное значение для предотвращения загрязнения окру жающей среды, а также рационального использования природных ресурсов имеет заключительный раздел плана развития предпри ятия - план природоохранных и экологических мероприятий, вклю чающий
- 9.2. ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ, КОМПЕНСАЦИИ УВОЛЬНЯЕМЫМ ГРАЖДАНАМ
И БЕЗРАБОТНЫМ
государственные и муници пальные унитарные предприятия. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатные услуги по профессиональной ориентации и пси-хологической поддержке, профессиональной подготовке, перепод-готовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки в виде пособий по без-работице, материальной помощи и прочих
- 1.2. Изменения в социально-экономической картине мира
государственных субъектов мирового хозяйства. Отпала необходимость выделения в отдельную группу социалистических государств. По той же причине, в сущности, потеряло право гражданства понятие лтретий мир. Возникла новая классификация. Во-первых, по уровню развития все страны подразделяются на разви тые и развивающиеся. Постсоциалистические государства (страны, обра зовавшиеся на территории
- 9.2. Наука, инновации и государство
государственного регулирования сферы научных иссле дований. Цель государственной политики - разработка и реализация мер для компенсации рыночного провала, уменьшения риска, связанного с про ведением ИР и другими фазами инновационного процесса. На практике реализуются три основные схемы преодоления указан-ного провала рыночного механизма. 1- Прямое участие государства в производстве знаний путем
- 15.3. Национальное и международное правовое регулирование международной логистики
государственным и надгосударственным. Рыночное регулирование осуществляется под воздействием спроса и пред ложения на конкретном рынке товаров или услуг. Государственное и над- государственное регулирование можно подразделить на несколько состав ляющих: регулирование в стране - экспортере товаров или услуг; регулирование в стране, через которую осуществляется транзит товаров; регулирование в
- 3.2 Финансовые деньги
государственные облигации и другие ценные бумаги. Радикальным событием в истории и развитии фондового рынка стал выход на этот рынок акций, в форме которых в качестве товара в объект торговых операций превратился бизнес как предмет собственности и источник дохода. На фондовом рынке в виде курсов акций представлена цена бизнеса, которая изменяется под влиянием различных факторов экономического,
- Кредитная система
государственный и международный кредиты со своими формами отношений и методами кредитования. Кредитная система, как совокупность финансово-кредитных отношений и институтов, аккумулирует свободные денежные капиталы, доходы и сбережения различных слоев населения и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Основой кредитной системы исторически являются банки. Организационная
- Глава Рынок ценных бумаг
государственные облигации. Особенностью привлечения финансовых средств с помощью ценных бумаг является то, что, как правило, они могут свободно обращаться на рынке. Поэтому лицо, вложившее свои средства в какое- либо производство посредством приобретения ценных бумаг, может вернуть их (полностью или частично), продав бумаги. В то же время его действия не затрагивают и не нарушают сам процесс
- 8.1 Сущность финансов.
государственные финансы. С другой стороны, всех экономических субъектов согласно их функциям можно подразделить на две группы: покупателей, продавцов. Взаимодействуя между собой, покупатель и продавец образуют рынок, что приводит к кругообороту денег и возникновению финансов. Движение денежных средств между экономическими субъектами образует финансовые потоки и финансовые фонды. В этом
- 8.2 Функции финансов
государственный бюджет, предназначенный для обеспечения деятельности государственных органов. В экономическом плане эта деятельность включает многие направления, среди которых можно выделить следующие: покрытие расходов на оборону, социальные цели, содержание органов государственной власти и управления, и др.; удовлетворение общественных потребностей, - развитие и содержание учреждений
- 8.3 Финансовая система страны, ее звенья.
государственные финансы; финансы общественных организаций; Рис.2. Финансовая система РФ Каждое звено финансовой системы выполняет свои функции, но вместе они образуют единую финансовую систему страны. Финансы хозяйствующих субъектов являются основой единой финансовой системы страны. Они обеспечивают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются
- 8.5 Финансовая политика государства.
государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на мобилизацию финансовых ресурсов в государственный бюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области экономических отношений. Финансовая
- Глава 9. Государственный бюджет и его роль в экономике
бюджет и его роль в
- 9.1 Роль бюджета в финансовой политике государства
государственного кредита, государственных расходов) в их действии. Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40 % национального дохода. В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с
- 9.2 Основные принципы бюджетной системы.
государственных бюджетов всех уровней, а также институтов и процедур их формирования и расходования. Бюджетная система основана на экономических отношениях и государственном устройстве страны, она регулируется положениями Конституции и нормами права. Современная Россия представляет собой федеративное государство, которое имеет трехуровневую бюджетную систему: федеральный бюджет и бюджеты
|
Экономика