Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права |
|
|
Административное право различается и взаимодействует с другими отраслями права. Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, орга низация единой системы органов исполнительной власти, госу дарственной службы, развития административного законода-тельства и административно-процессуального законодательст ва, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и уста навливает лстандарты правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти. Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламенти руют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодатель ства прослеживается в некоторых институтах, например: госу дарственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-пра- вовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права ад-министративно-властных методов, т. е. имущественные отно шения испытывают на себе властно-распорядительный и импе ративно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из га рантий реализации гражданско-правовых норм . Очень интересные и глубокие взаимосвязи можно обнару жить между административным правом и муниципальным пра вом. В предмет муниципального права входят отношения в об ласти местного самоуправления. Однозначное отделение орга нов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической. Можно привести несколько, на наш взгляд, существенных аргументов в защиту этого тезиса: местное самоуправление (муниципальное управление) пред ставляет собой одну из форм демократии, т. е. способ форми рования власти в государстве путем народного волеизъявления; местное самоуправление - один из главных каналов взаи-модействия общества и власти на местном (муниципальном) уровне; термин лместное самоуправление включает понятия луправление и лместное, указывая, таким образом, на его главным образом управленческую сущность; местное самоуправление реализует важнейшие управленче ские функции посредством специальных муниципальных орга нов, имея те же практические цели, что и государственное управление; муниципальное право регулирует отношения в сфере публич ного управления, т. е. управления, осуществляемого муници пальным образованием в лице органов управления, должностных лиц и муниципальных служащих. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права механизмы, методы, формы и средства управления; органы местного самоуправления обладают административ ной правосубъектностью, т. е. установленной законодательны ми и иными нормативными правовыми актами компетенцией. Должностные лица и муниципальные служащие имеют соот ветствующее правовое положение, традиционный набор полно мочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответст венности; правовая защита физических и юридических лиц от неза конных действий органов местного самоуправления обеспечи вается административным правом; в сфере местного самоуправления область традиционно по нимаемых управленческих отношений является доминирую щей, т. е. жизнедеятельность муниципального образования не возможно представить вне управленческих отношений; органы местного самоуправления и государственного управ ления практически в каждой отрасли и сфере публичного управления тесно взаимосвязаны; органы местного самоуправления реализуют отдельные госу дарственные полномочия, которыми они могут наделяться. Таким образом, административное право, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своих ис следований и такой вид социального управления, как местное самоуправление. Изучение местного самоуправления - это логическое продолжение анализа более обширной темы управ-ления, организации и сущности государственной власти в Российской Федерации, построения исполнительной власти и осуществления ее функций, а также децентрализации управле ния. Финансовое право как система правовых норм, регламенти рующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансо вое право, обладая определенной самостоятельностью и являю-щееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на администра тивно-правовых механизмах и правовых средствах. Админист ративно-правовые нормы устанавливают порядок осуществле ния финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного фи нансового контроля, административную ответственность за со вершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах. Современная концепция публично-правовых характеристик способов правового регулирования финансовых отношений включает в себя главные проявления применения дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекоменда тельного, поощрительного, договорного, согласительного пра вовых способов при юридической регламентации отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятель-ности государства, субъектов РФ и муниципальных образова ний. Метод финансового права является самостоятельным, ори гинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой го сударства. Метод финансового права, включающий имущест венные характеристики, а также императивность, обусловлен спецификой предмета финансового правового регулирования. Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-право вого регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными). Основными сферами правового регулирования отношений в области таможенного дела являют ся: отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отноше ния, возникающие в процессе таможенного оформления; отно шения, складывающиеся в процессе таможенного контроля; от ношения, появляющиеся в процессе обжалования актов, дейст вий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц; отношения по установлению и применению таможенных режи мов; отношения по установлению, введению и взиманию тамо женных платежей. Административное право включает в себя, а порой и обеспе чивает действие норм экологического и земельного права. Нормы федеральных законов, устанавливающих охрану окружающей среды, санитарное законодательство используют многие ад министративно-правовые институты, определяющие порядок управления в соответствующих сферах государственной дея тельности, а также способы обеспечения законности в них (на-пример, экологический контроль, санитарно-эпидемиологиче ский надзор). При этом нормы экологического или земельного права могут реально осуществляться во многих случаях при непременном административно-процессуальном обеспечении действия экологического или земельного законодательства. Нормы административного права позволяют на практике pea- лизовывать потенциал норм указанных отраслей права (напри мер, применение административной ответственности за нару шения экологического законодательства, при совершении на рушений санитарного законодательства). Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и администра тивного принуждения. В системе государственной службы в оп ределенных пределах действуют нормы трудового законодатель ства. Такое положение устанавливается Федеральным законом О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г., Федеральным законом О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Феде рации от 17 марта 2004 г. № 2 О применении судами Россий ской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации содержатся рекомендации судам по применению трудового за конодательства к отношениям, регулируемым нормами публич ного служебного права . Кодекс РФ об административных пра вонарушениях устанавливает административную ответствен ность за нарушение трудового законодательства РФ. Административное право можно отграничивать и от уголов ного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права ис-пользуют одинаковый метод правового регулирования - за прет, за нарушение которого наступает соответственно админи стративная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов госу дарственной и муниципальной службы. Уголовное право уста навливает ответственность и за нарушения правил, устанавли ваемых нормами административного права (например, в облас ти осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и обще ственного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области ис полнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечиваю- щего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права. Административное право взаимодействует со многими дру гими отраслями как материального, так и процессуального пра ва. Проводимые сравнительно-правовые исследования показы вают наличие у многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдель ных правовых институтов, схожесть применяемых методов пра вового регулирования. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права" |
|
|