Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 5. Система административного права

Каждой самостоятельной отрасли права присущи целост ность, системность и структура. Эта черта довольно четко про слеживается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных обще-ственных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.
Административное право - целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический режим регулирования общест венных отношений - административно-правовой.
К числу основных принципов отрасли можно отнести: эф фективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную от ветственность государства и личности.
Основные цели административного права можно определить так:
создание условий для реализации гражданами, их объедине ниями прав и свобод, осуществление которых связано с функ-ционированием исполнительной власти;

создание условий для эффективной деятельности админист ративной (исполнительной) власти;
правовое обеспечение демократических начал в деятельно сти публичной администрации;
создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;
обеспечение защиты граждан и общества от административ ного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпе тентности, своеволия публичной исполнительной власти.
Для существования и развития граждан и государства очень важно то, как административно-правовое регулирование спо собствует достижению названных целей.
Система административного права делится на общую и осо бенную части. Общая включает общие для государственной ад министрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполни тельной власти.
Каждая из частей состоит из нескольких административно- правовых институтов. В общую часть входят две группы инсти тутов.
Группа 1 - институты, регулирующие: административно-правовые статусы граждан (индивидуаль ных субъектов права);
административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
административно-правовые статусы государственных и му-ниципальных организаций;
административно-правовые статусы частных организаций; формы и методы воздействия государственных и муници пальных исполнительных органов.
Группа 2 - институты, регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполни тельной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
принуждение по административному праву; административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:
административно-политическую деятельность по обеспече нию безопасности граждан;
организационно-хозяйственную деятельность государствен-ной и муниципальной исполнительной власти;
социально-культурную деятельность, осуществление соци альных программ государственной и муниципальной исполни тельной властью;
деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению по литических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Административное право - одна из самых больших и слож ных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организацион ных отношений с участием публичной администрации. Руковод ство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нуж-ны разные административно-правовые нормы.
Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участво вала бы публичная администрация. А в ряде сфер - оборона, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, образование, связь, энергетика - ее роль ре шающая. И хотя сокращается значение административно-пра вового регулирования в экономике, договорные, гражданско- правовые отношения все более широко используются в систе мах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил. Для повышения эффективности и законно сти деятельности государственной и муниципальной админист-рации в многочисленных сферах общественной жизни необхо димо большое количество административно-правовых норм.
Административное право - очень важная отрасль права, так как роль публичной администрации в России велика. От его состояния в немалой степени зависят построение аппарата ис полнительной власти, эффективность и законность его функ ционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Административное как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права являются фундаментальными, про филирующими частями правовой системы, все вместе они об разуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финан совом, земельном, экологическом, трудовом.
Нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое прину-ждение, обслуживают многие отрасли права. Последние актив но используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, администра тивной ответственности, административного наказания и др.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 5. Система административного права"
  1. Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005
    системы административного права, раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно- правового воздействия, раздел V - воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI - административному процессу и проблемам юридических коллизий
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
    систем. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре и деятельности государства и институтов гражданского общества. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом как своеобразным лнормативным зеркалом очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем
  3. з 4. ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ
    системы хозяйственных органов, внедрения экономических методов, повышения роли предприятий. Беда в том, что многие правильные цели не были достигнуты из-за традиционной манеры партийного вмешательства в дела управления и хозяйствования. Никак не удавалось изменить лпараметры жесткой централизации и реально стимулировать производителей. Этому не способствовала и теория явного преобладания и
  4. з 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    системе административного права и структуре его подотраслей и институтов. Это объясняется тем, что депутатам, всем субъектам законодательной инициативы, разработчикам проектов законов, работникам исполнительных и судебных органов приходится учитывать систему права и систему законодательства, его отраслевое построение, отвечать на вопрос, в какую лнишу уложить новый закон, как он будет
  5. з 1. СОСТАВ И ЦЕЛОСТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    системе системообразующую роль. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод - диспозитивный - олицетворяется нормами гражданского права. Поэтому административное право есть фундаментальная базовая отрасль права. Ее своеобразное объединение в треугольник лконституционное право -
  6. з 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ
    системе в целом, так и к отдельным ее элементам. Общественная практика богата как удачными, так и неудачными решениями данной проблемы. Правопреемственность есть сохранение прежнего правового состояния в изменившихся условиях. Оно выражает тот лмомент покоя, который присущ любому общественному процессу. Административно- правовая преемственность означает сохранение действующих ранее
  7. з 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА
    система права предполагает единство целей и принципов правотворчества, построения правовой системы, механизмов правоприменения. Общее теоретико-методологическое единство обеспечивается правопониманием, типичным для гражданского общества, теми идеями и концепциями, которые дают устойчивую нормативную ориентацию в государстве. А отсюда неизбежные общесистемные характеристики законодательства,
  8. з 4. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
    системы разных стран сближаются. Сравнительное правоведение получает широкое признание. Но в прикладном сравнительно-правовом анализе допускается немало ошибок, как познавательных, так и политико-юридических. Применительно к нашему административному праву можно заметить механическое привнесение процедур управления, которые приложимы к органам иностранных государств с иной компетенцией. Копируются
  9. з 3. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. Сказанное в полной мере относится к источникам административного права, но с известными оговорками. Здесь исторически складывается своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая от особенностей и этапов государственного развития. Влияние государства как фактора правотворчества
  10. з 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
    системе исполнительной власти. Именно поэтому правительство обладает прежде всего конституционным статусом, что характерно для всех государств К содержанию его деятельности имеют отношение нормы других отраслей права. Но особое значение имеет административно-правовое регулирование вопросов организации и деятельности правительства, поскольку речь идет о своего рода центре всей управленческой