Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з2. Власть управления |
|
|
Властью управления называется государственная власть, функционирующая в пределах закона, в делах, не подлежащих ведению судебных учреждений. Подзаконное управление (Verwaltung, administration) следует отличать от правительственной деятельности, протекающей за пределами правопорядка (Regierung, gouvernement). Полного господства начала законности в публичных отношениях историческая действительность не представляет. Даже в условиях конституционного уклада, означающего наивысшее исторически достигнутое торжество законности, правительство связывается законом далеко не во всех функциях остающейся за обособлением законодательства государственной деятельности. За пределами правового порядка в большей или меньшей степени остается деятельность по образованию законодательных органов (назначение выборов в законодательные палаты, их созыв, приостановка их сессий и роспуск; назначение членов таких палат, состав которых пополняется членами по назначению от правительства); дипломатические сношения; командование войском, ведение войны; назначение и увольнение министров; пожалование титулов, орденов и других государственных отличий и т.д. Признаком подзаконности определится грань между управлением и означенными видами правительственной деятельности. Управление должно быть также отграничено и от тех отраслей государственной деятельности, вместе с которыми оно остается в области правового порядка государства; управление следует отличать от законодательства и от суда. Различие законодательства, суда и управления в известной степени связано с различием функций государственной деятельности по устройству правопорядка и его приведению в действие. Означенная деятельность логически слагается из следующих моментов: 1) созидание юридических норм (издание закона); 2) распознавание нарушения этих норм in concreto (применение закона) и 3) осуществление последствий, составляющих санкцию нарушенной нормы (исполнение закона). Соответственно этим задачам в государственной деятельности можно различать функции нормативную, распознавательную и исполнительную, - функции законодательства, суда и исполнения. С разграничением законодательной власти, судебной власти и власти управления эти различия, однако, не совпадают. Несовпадения проявляются в двояком отношении. 1. Управление представляет собой нечто большее, нежели исполнение. Деятельность государственной власти по изданию, применению и исполнению законов далеко не исчерпывает полноты всей государственной деятельности, развертывающейся на почве правопорядка. Помимо задачи правового принуждения, государственная власть преследует и иные разнообразные цели, осуществляя, в границах закона, задачи хозяйственные, санитарные, образовательные и пр. Вследствие этого в государственной деятельности, остающейся за вычетом законодательства и суда, мы констатируем не только простое исполнение, в смысле одного из моментов в действии правового механизма, но и сложное управление, в котором право является лишь регулятором. Цель исполнения - торжество самого правопорядка. Цель управления - осуществление задач государства в пределах правопорядка. То, что составляет цель исполнения, для управления - только необходимое условие деятельности. Различие между законодательством и управлением определится различием нормативной и прагматической (деловой) функций, - противоположностью между изданием общих правил (юридических норм) и решением конкретных дел . 2. Исторически сложившееся распределение государственной деятельности между органами законодательной, судебной и правительственной власти не совпадает с логическими границами функций законодательства, суда и управления. Так, в конституционном государстве законодательные палаты рассматривают бюджет, хотя конкретная смета государственных доходов и расходов и не обладает признаком общности, т.е. свойством юридических норм, в установлении которых состоит законодательная функция. То же следует сказать и о праве законодательных учреждений постановлять о проведении той или иной железной дороги, об открытии того или иного учебного заведения и т. д. В свою очередь, власть управления выступает не только с распоряжениями на данный случай, но, пользуясь правом издания указов, и с общими правилами, - с юридическими нормами, представляющими логическое проявление законодательной функции. Вместе с тем, и в компетенцию судебных учреждений входят дела, стоящие за пределами распознавательной функции суда: назовем охранительное производство. В то же время свою процессуальную функцию судебные учреждения отправляют далеко не на всем протяжении права. Так, административная юстиция, - разрешение споров о праве в отношениях между органами управления и гражданами, - у нас в России находится в ведении не судебной, но самой правительственной власти. Судебную функцию правительственная власть отправляет и при использовании своих полицейских правомочий. Наконец, некоторые судебные дела подлежат решению законодательных учреждений, например, суд над министрами по обвинению в преступлениях по службе в Англии, Франции и США. В виду изложенного логическое свойство функций государственной деятельности может служить лишь вспомогательным критерием для отграничения действительного ведомства власти управления от ведомства власти законодательной и судебной. Границы законодательства, суда и управления ближайшим образом определяются кругом дел, присвоенных в данном государстве и в данную эпоху установлениям законодательным, судебным и правительственным. При определении областей государственной деятельности по свойству функций получается понятие законодательства, суда и управления в материальном смысле. Установление границ между означенными областями по различию органов и их ведомства дает понятие законодательства, суда и управления в формальном смысле. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з2. Власть управления" |
|
|