Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная Финансы Финансы
Портной М.А. Николаева Т.П. Рзаев А.М., Соколова И.Ю. Финансы и кредит, 2003

9.3 Бюджетный процесс

Бюджетные системы зарубежных стран строятся на общих основных принципах. К ним относятся:
облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти;
полнота бюджета;
приоритетность публичных расходов;
достоверность и наглядность бюджета;
ежегодное утверждение бюджета;
бюджетное равновесие.
Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации определяются и ограничиваются Бюджетным Кодексом РФ.
Бюджетный кодекс - это совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный кодекс представляет собой часть финансового права. Бюджетные права государственных и местных власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством, а распределение отдельных источников доходов между бюджетами разного уровня производится посредством бюджетного регулирования.
В соответствии с законодательством РФ, доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, трансфертов, субвенций, кредитных ресурсов.
Расходы бюджетов всех уровней могут разделяться на бюджеты текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиций и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.
Бюджетная система РФ в соответствии с бюджетным законодательством базируется на следующих принципах:
единства бюджетной системы РФ;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджета;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
совокупного покрытия расходов бюджета;
гласности;
достоверности бюджета;
адресного и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства обеспечивается единой правовой базой,
использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета государства и территорий.
Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направление их использования и расходования.
Бюджетным конфликтом считается сознательное поведение одного из уровней управления, приводящее к такому соотношению бюджетов, которое снижает эффективность совместной работы, повышает риск, приводит к сокращению совместной деятельности или другим негативным последствиям.
До перехода на рыночную систему доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающих государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.
Налоговая система представляет собой совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов.
В 1991-1992 гг. был принят ряд законодательных актов по бюджетно-налоговым вопросам. Попытка реформировать налоговую систему по примеру западноевропейских стран на практике привела к формированию механизма, схожего с выбранными образцами для подражания лишь по внешним признакам - видам налогов и налоговым ставкам, однако в силу специфики переходного процесса в России значительно уступающего ему по эффективности функционирования. Недостаток альтернативных источников финансирования вынудил Правительство РФ полагаться в значительной степени на инфляционный налог, позволяющий перераспределять часть дохода в пользу государства через возросшие цены. Предпочтение было отдано косвенному налогообложению, которое отличается простотой взимания и позволяет в условиях либерализации цен пропорционально повышать налоговые поступления.
Основное место в доходах бюджета занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). Плательщиками косвенных налогов являются все юридические лица независимо от форм собственности. Официально косвенные налоги взимаются с производителей и торговцев, но фактическими плательщиками его выступают покупатели товаров, т.е. широкие слои населения, независимо от их доходов. Это означает фактически рост затрат и снижение прибыли, а также предполагает высокий уровень инфляции. Следовательно, это означает сокращение совокупного платежного спроса и не стимулирует развитие реального сектора экономики. Поскольку в России в настоящее время примерно одна треть населения живет за чертой бедности, дальнейшее увеличение налогового бремени на население может вызвать нестабильную социально-экономическую обстановку.
Кроме того, налог на добавленную стоимость (НДС) накладывается на стоимость товаров на каждой стадии производства и обращения как разность между стоимостью произведенных на этой стадии товаров и услуг и стоимостью материальных ценностей, используемых для этого производства (кроме амортизации). В инфляционных условиях временной лаг между зачетом НДС и его уплатой значительно сокращает поступления в бюджет. Если путь от товаропроизводителя до покупателя лежит через нескольких посредников, то НДС платится каждый раз при перекупке. В результате стоимость товара намного превосходит стоимость его производства, производителям попадает мизерная прибыль по сравнению с прибылью посредников.
Что касается прямых налогов, то важнейшее значение принадлежит налогу на прибыль. Принятое в 2001 г. решение установить налог на прибыль предприятий в размере 24% может стать важным стимулом для обеспечения экономичебского роста в стране. Вместе с тем, с уровнем налога на прибыль связаны проблемы издержек предприятия, в первую очередь - проблемы амортизации основного капитала.
Одна из проблем, связанных с начислением налога на прибыль состоит в том, что действующие в России нормы амортизации гораздо ниже, чем в развитых странах и не обеспечивают эффективной замены основных фондов. Процедура ускоренной амортизации затруднена из-за сложного процесса согласования с государственными органами. Крайне низкие нормы расходов на рекламу и представительские расходы приводят к необходимости финансирования большей их части из прибыли после налогообложения.
Важный сдвиг произошел в последние годы и в размерах индивидуального подоходного налога. Установление единого налога в размере 13% стало важным шагом к упрощению системы взимания налогов и может стать важной предпосылкой для достижения полной прозрачности в начислении и выплате зарплаты в российской экономике. На эти цели было направлено также и установление Единого социального налога для отчислений во внебюджетные фонды.
Однако это не означает, что уже исчерпаны все методы совершенствования налоговой системы России. Слабо используются возможности по наполнению бюджета путем взимания неналоговых платежей. Остаются нерешенными проблемы в области управления государственной собственностью и получения доходов от имущества, находящегося в государственной собственности. Сохраняются проблемы в налогообложении внешнеэкономической деятельности.
По вопросу об оптимальном уровне государственных расходов среди российских экономистов существуют принципиальные разногласия. Сторонники проведения жесткой кредитно-денежной политики настаивают на том, что не обеспеченный финансовыми ресурсами уровень государственных расходов в России является завышенным и служит источником формирования негативных тенденций в финансовой сфере. При этом неэффективное расходование средств сопровождается усилением налогового бремени, что обуславливает низкую налоговую дисциплину и приводит к неудовлетворительному формированию доходной части. Согласно противоположной точке зрения, чрезмерно жесткая финансовая политика и резкое сокращение расходов явились основной причиной бюджетного кризиса, в связи, с чем необходимо повышение расходов в целях стимулирования экономики.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "9.3 Бюджетный процесс"
  1. 9.2 Основные принципы бюджетной системы.
    бюджетную систему: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты; Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных
  2. 11.3 Государственные внебюджетные фонды в РФ.
    бюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991г. и Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов" от 15 апреля 1993г. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти. Согласно Указу Президента
  3. 1.3. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой
    бюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и
  4. 4.4. Бюджетный процесс РФ
    бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: Х финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и
  5. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
    бюджетные государственные фонды. Амортизационные средства - финансовые средства, выделяемые специальным назначением для сохранения и возобновления основных фондов предприятия. Амортизационный фонд - денежные средства, предназначенные для простого и расширенного воспроизводства основных фондов. Амортизация - постепенное перенесение стоимости основных фондов на производимые с их помощью продукты
  6. ТЕМА 10. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
    ТЕМА 10. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ
  7. 1. Бюджетная система и бюджетное устройство
    бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ (1991 г.), по которому бюджетная система включает: - федеральный бюджет; - бюджет субъектов Федерации, территориальных образований, национальных и т. д.; - местные бюджеты. Бюджетная система основана на следующих принципах: единство бюджетной системы; полнота; реальность; гласность; самостоятельность бюджетов. Свод бюджетов называется
  8. 2. Бюджетный процесс РФ
    бюджетного планирования - централизованное распределение и перераспределение ВВП и НД между звеньями финансовой системы в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней. Основой такого планирования являются специальные экономические программы развития государства, законы и Конституция страны. Бюджетное планирование включает и бюджетный процесс. Бюджетный процесс - это регламентируемая
  9. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
    бюджетный механизм? Каковы состав и структура доходов федерального бюджета РФ? Каковы состав и структура расходов федерального бюджета РФ? Дайте определение налогов. Что вы понимаете под прямыми и косвенными налогами? Что представляет собой бюджетный дефицит и каковы методы его финансирования в РФ? Какие звенья включает бюджетная система РФ? На каких принципах основано бюджетное устройство РФ?
  10. ТЕСТЫ
    бюджетных ресурсов. За счет привлечения средств населения и предприятий. 20.3. За счет бюджетных ресурсов и привлеченных средств населения и предприятий. 21. Источником финансирования в общественных организа- циях служат: Добровольные пожертвования и бюджетные средства. Членские взносы и добровольные пожертвования. Членские взносы. 22. Средства, направленные на развитие предприятия - это: Фонд