Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005 | |
з 2. СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
|
В регулировании следует сочетать и устойчивость и динамичность, иначе оно не будет эффективным. Введение и поддержание регулятивных режимов требует серьезных усилий со стороны государственных органов. Средства, рычаги административно-правового регулирования не одинаковы по своему назначению и содержанию. Они могут быть и жесткими, и ориентирующими, и поддерживающими, в зависимости от решаемой с их помощью задачи. Вопрос о том, удается ли всегда правильно их применить. Рассмотрим сначала программно-ориентирующие средства регулирования. К ним нужно отнести прежде всего концепции развития сфер и отраслей, государственной политики, перестройки управления. В последние годы часть из них утверждается Президентом, часть - федеральным Правительством. В обоих случаях концепция представляет собой нормативно-Целеориентирующий документ для всех юридических и физических лиц в той или иной сфере. Она служит долгосрочной основой их согласованных действий. Федеральное Правительство как своего рода центр экономического развития страны использует программы - установления ориентиров и приоритетов. В 1997 г. была принята Программа Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах. В 2000 г. - План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. В 2001 г. - Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы). Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. Обоснованность программ с их последовательная реализация требует громадных усилий и прежде всего опоры на науку (См.: Россия - 2015: оптимистический сценарий. М.: 1999). Более строго структурированы такие программно-целевые акты, как федеральные целевые программы. В них обычно содержатся следующие разделы: состояние проблемы и необходимость ее решения программными методами, основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и организация управления программой, контроль за ходом ее реализации, оценка социально- экономической эффективности реализации программы. Программы утверждаются указами Президента или постановлениями Правительства, а на региональном уровне - руководителями соответствующих органов исполнительной власти. В. таком парном соотношении распорядительного и программного актов есть своя логика, ибо действиям всех органов и организаций придается не только ориентирующий, но и обязательный смысл. Беда в том, что программ много, они нередко дублируются и, к сожалению, плохо выполняются. Исполнители живут по своим узким задачам и часто теряют стратегические цели и утрачивают желание взаимодействовать с партнерами. В итоге общий режим регулирования ослабевает и становится менее действенным. Статус программ следовало бы закрепить законом. В последние годы налицо явное увлечение программами и забвение последовательных и согласованных действий по их реализации. Хорошие по целевой ориентации и содержательности меры оказываются ненужными, и текущая управленческая, хозяйственная и социальная деятельность нередко протекает вне лпрограммного русла. Есть и другие способы нормативно-целевой ориентации в рамках административно-правового регулирования. Речь идет о приоритетах развития отдельных отраслей и подотраслей и решения тех или иных задач. Приоритеты, разработанные учеными и специалистами, приобретают форму административно-ориентирующего акта. Таковым являются Приоритетные направления развития науки и техники, утвержденные 21 июля 1996 г. Председателем Правительства РФ, который возглавляет Правительственную комиссию по научно- технической политике. Для административно-правового регулирования весьма существенным является метод нормативов. Нормативный метод как количественный измеритель может быть выражен в экспортно- импортных квотах, нормах расходования средств, нормативах обеспеченности, в технико-юридических требованиях, стандартах. В них содержатся императивы, способствующие ритмичной деятельности объектов управления. В качестве примера сошлемся на Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 3 июля 1996 г. Правительство одобрило разработанные Минздравмедпромом, Минкультуры, Минобразованием, Минсоцзащиты, Минсвязи и Госкомитетом по физической культуре и туризму (ГКФТ) социальные нормативы. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано их использовать. Речь идет о нормативах обеспеченности населения библиотеками, музеями, больничными учреждениями, о нормах питания в ПТУ и др., о нормативах наполняемости классов и т.п. Новым является использование договорных методов регулирования. Назовем соглашения о кредитах, бюджетных ссудах, где сторонами являются государственные органы. Ввиду их новизны приведем подробные иллюстрации. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. разрешено Минфину России, в виде исключения, предоставить от имени Правительства РФ поручительство по кредиту коммерческого банка в размере 157 млрд, рублей, привлекаемому администрацией Новосибирской области для финансирования задолженностей по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и компенсационным выплатам на детей. Указанное поручительство предоставить на основе договора между Минфином России и коммерческим банком, уполномоченным Правительством РФ на проведение операций со средствами федерального бюджета. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита произвести за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 и 1997 гг. (I квартал) для оказания финансовой помощи субъектам РФ и осуществления взаимных расчетов. Правительство Москвы подписало соглашение с консорциумом шести банков о предоставлении крупного кредита АМО ЗИЛ. Согласие банков дать кредит имеющему триллионный долг заводу обосновано в решении. В случае невозврата денег лгород компенсирует все своими ресурсами. Под ресурсами подразумевались акции АО Гостиница Россия. Договор об условиях кредита подписали министр промышленности и руководство банков, входящих в консорциум, - Сбербанка РФ, Инкомбанка, Промстройбанка, Банка Москвы, Мосбизнесбанка и Московского индустриального банка. Со стороны ЗИЛа документ подписал заместитель гендиректора АМО. Кредит в 246 млрд. руб. будет выдан ЗИЛу на год с ежемесячной выплатой процентов из расчета не более 48% годовых. Основной долг будет погашаться в течение последних трех месяцев. При этом мэрия помимо предоставления залога будет выплачивать консорциуму 4% ежемесячно на обслуживание кредита. В залог будет передан 100-процентный пакет акций АО Гостиница Россия на 400 млрд, рублей. Еще пример - администрация Свердловской области подписала генеральное соглашение с Инкомбанком, соглашение с АО Сибнефть о сотрудничестве. Широко применяются бюджетные ссуды, их пролонгация поддерживает партнеров. Чаще всего эти вопросы решаются на основе распоряжений Правительства РФ. Стало широко использоваться и такое средство гражданско- правового регулирования, как поручительство. Федеральное Правительство поручает Минфину предоставлять поручительства по кредиту для других органов исполнительной власти. Залогом поручительства служит лгосударственная казна и другие гарантированные источники. Приведем ряд иллюстраций. Вот Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. О предоставлении Министерством финансов Российской Федерации поручительств по кредитам коммерческих банков, привлекаемым Пенсионным фондом Российской Федерации. В целях стабилизации социально-экономического положения и в связи с необходимостью обеспечения выплаты, пенсий населению Алтайского края Правительство разрешило Минфину предоставить в декабре 1996 г. от имени Правительства РФ поручительства по кредитам коммерческих банков и расходам по их обслуживанию в размере 300 млрд, рублей, привлекаемым Пенсионным фондом РФ для выплаты пенсий населению Алтайского края в 1996 г. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита отнести за счет ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых Пенсионному фонду РФ в 1997 г. В целях стабилизации социально-экономического положения в Республике Северная Осетия - Алания, сокращения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, а также социальных пособий на детей Правительство РФ разрешило Минфину, в виде исключения, предоставить в декабре 1996 г. поручительство от имени Правительства РФ по кредитам коммерческих банков, привлекаемым Правительством Республики Северная Осетия - Алания, включая расходы по их обслуживанию, на сумму 77,8 млрд, рублей для финансирования расходов по обеспечению социальных гарантий населению. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита осуществляются за счет средств, npedycMampueaeMbLX в федеральном бюджете на 1997 г. Республике Северная Осетия - Алания из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Постановлением от 27 декабря 1996 г. О предоставлении Министерством финансов Российской Федерации поручительства по кредиту, привлекаемому Правительством Республики Мордовия, разрешено, в виде исключения, предоставить от имени Правительства РФ в декабре 1996 г. поручительство по кредиту коммерческого банка Менатеп, включая расходы по его обслуживанию, в размере 15 млрд, рублей, привлекаемому Правительством Республики Мордовия для обеспечения социальных гарантий, предоставляемых населению. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита осуществляются за счет предусматриваемых Республике Мордовия в федеральном бюджете на 1997 г. средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Но подобную практику решено ограничивать. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ" |
|
|