Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 5. Режим особого положения |
|
|
Помимо чрезвычайного положения действующее законода-тельство и административная практика предусматривают воз можность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций крими ногенного, природного, экологического и техногенного харак тера, которые получили условное название особое положение. Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неин фекционных заболеваний и отравлений людей Правительст во РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ впра ве ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения. Согласно Федеральному закону О борьбе с терроризмом особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъек тов РФ режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. При этом они руководствуются федеральными зако нами О защите населения и территорий от чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера, Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей, постановлениями Правительства РФ. Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают от дельные административные меры, в том числе носящие ограни чивающий характер, которые могут быть использованы органа ми исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрезвы чайной ситуации (ЧС). К таким мерам относятся проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неот ложных мероприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; привлечение на добро вольной основе населения к проведению аварийно-спасатель ных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС. Особый режим позволяет комплексно применять указанные средства, направляет их на достижение единой цели. Режим по могает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте ЧС. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и офици-альной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня возможных чрезвычайных мер представляется непра вомерным ограничением прав и свобод. Очевидно, необходимо принятие специального закона о ре жиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характе ра, который существенно отличается от чрезвычайного положе ния. Во-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы государствен ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот режим не предусматривает ограничение кон-ституционных прав личности, социально-политической актив ности. Ограничение свободы передвижения, свободы предпри нимательской деятельности и некоторых других прав выступа- ют как неизбежные последствия аварийно-спасательных, восстановительных, предупредительно-организационных, эва куационных мероприятий. В-третьих, такой режим не предпо лагает изменение компетенции органов публичной админист рации, перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство деятельностью по обеспечению режима ЧС, выступают глава исполнительной власти субъек та РФ, главные управления и управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов РФ, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органов местного самоуправления, региональные центры - территориальные органы МЧС Рос-сии. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внут ренних дел субъекта РФ, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входящие в единую государст венную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 5. Режим особого положения" |
|
|