Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Режим чрезвычайного положения |
|
|
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституци ей РФ и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного само управления. Этот режим объявляется в исключительных случаях в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты кон ституционного строя. Создаваемый в результате введения чрез вычайного положения (ЧГТ) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, вос-становлению законности, правопорядка, нормализации чрезвы чайной ситуации. Правовую основу института ЧП определяют нормы ст. 56, 88, 102 Конституции РФ, Федерального конститу ционного закона О чрезвычайном положении, некоторых дру гих законов. Законодательство о ЧП призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добивать ся защиты конституционного строя. Режим чрезвычайного по ложения дает возможность государственным органам приме нять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет исполь зовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяет ся административный инструментарий, который способен эф фективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации ЧП одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые - по скольку он дает возможность действовать обоснованно, опера-тивно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычай ные меры, а вторые - поскольку режим гарантирует соответст вие этих мер конституционным нормам о правах личности. Закон о чрезвычайном положении реализовал концепцию единого правового режима для чрезвычайных ситуаций соци- ального и природно-техногенного характера, хотя и с некото рыми различиями в характере применяемых мер и временных ограничений. Основанием для введения ЧП являются: чрезвычайные ситуации социально-политического характе ра, выражающиеся в попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, воо-руженном мятеже, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, а также в межнацио нальных, межконфессиональных и региональных конфликтах, которые сопровождаются насильственными действиями, соз дающими непосредственную угрозу жизни и безопасности гра ждан, нормальной деятельности органов государственной вла-сти и органов местного самоуправления; чрезвычайные ситуации криминогенного характера, выра жающиеся в массовых беспорядках, террористических актах; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характе ра, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпиде мии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесе ние ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жиз недеятельности населения и требующие проведения масштаб ных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Реальное возникновение обстоятельств, перечисленных вы ше, еще не означает, что ЧП будет автоматически введено. По мимо фактических оснований введения ЧП закон определяет условия, при наличии которых этот режим объявляется. В ре зультате проявления социальных и природно-техногенных фак торов должна возникнуть такая чрезвычайная ситуация (ЧС), которая реально угрожает безопасности многих граждан или конституционному строю и устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. В большинстве случаев возникновения ЧС достаточно использования срочных, неот ложных административных мер без введения жестких правовых ограничений. Если они не способны нормализовать обстанов ку, ставится вопрос о введении ЧП. Режим чрезвычайного положения вводится на всей террито рии Российской Федерации или в отдельных субъектах РФ ука-зом Президента РФ. Конституции республик, в которых преду смотрено право главы исполнительной власти (президента или главы республики) вводить ЧП на территории республики, под лежат приведению в соответствие со ст. 56, 88 и 102 Конститу ции РФ. Указ Президента РФ о введении ЧП в течение 72 ча сов должен быть утвержден Советом Федерации, а в случае не утверждения утрачивает свою силу. В указе Президента РФ о введении ЧП должны быть опре делены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введе ния ЧП, и обоснование необходимости его введения; б) грани цы территории, на которой вводится ЧП; в) силы и средства, обеспечивающие режим ЧП; г) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ог раничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объе динений; д) государственные органы (должностные лица), от ветственные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП; е) время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП. Названные положения являются обязательными в содер жании указа, но кроме них в нем могут быть и другие сведе ния - о силах и средствах, привлекаемых для обеспечения ЧП, о поручениях Правительству РФ и федеральным органам ис полнительной власти принять необходимые меры к исполне нию указа. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории Россий ской Федерации, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях - 60 суток. По истечении этого срока ЧП считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента РФ. Президент вправе отменить свой указ о введе нии ЧП досрочно, если в период действия режима отпали об стоятельства, послужившие основанием для его введения. Поскольку в одном акте невозможно подробно урегулиро вать все перечисленные вопросы, вместе с указом о введении ЧП Президент РФ издает иные правовые акты, закрепляющие компетенцию специальных временных органов управления, оп ределяющие порядок осуществления отдельных чрезвычайных мер. Подобная регламентация законом указов о введении ЧП связана с тем, что, во-первых, они являются актами лвторично го нормотворчества и в то же время выполняют правоприме нительную функцию, конкретизируя нормы закона о ЧП в от-ношении определенной ЧС, а, во-вторых, положения указов выступают критериями, по которым Совет Федерации судит о соблюдении формальных юридических правил, соответствии их законодательству. В качестве основного элемента режима ЧП выступает систе ма чрезвычайных мер - совокупность норм и административно- организационных действий, осуществляемых органами власти в целях ограничения прав граждан и организаций, возложения на них дополнительных обязанностей. Закрепляя перечень прав и свобод, которые могут быть правомерно ограничены в условиях ЧП, законодатель исходит из следующего - это должно спо собствовать нейтрализации, устранению угрозы безопасности и они должны быть соотносимыми с возможностью их реального ограничения. При этом не могут ограничиваться права и свобо ды, не подлежащие ограничению, согласно ст. 56 Конститу ции РФ и требованиям международно-правовых актов. Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделя ются на: а) совместные для режимов социального и природно-техно-генного характера - полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов ис полнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; установление ограничений на свобо ду передвижения по территории, на которой введено ЧП, а так же введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее; усиление охраны общественного порядка, объек тов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспе чивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; установление ограничений на осуществление от дельных видов финансово-экономической деятельности, вклю чая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; уста новление особого порядка продажи, приобретения и распреде ления продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных мас совых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; приостановление деятельности опасных произ водств и организаций, в которых используются взрывчатые, ра диоактивные, а также химически и биологически опасные ве-щества; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрез- вычайными обстоятельствами. В данном перечне содержатся меры, которые могут применяться не только в период действия ЧП, но и в других, в том числе не чрезвычайных, условиях; б) социально-политические и контркриминогенные - комен дантский час, предварительная цензура, приостановление дея тельности общественных объединений, препятствующих устра нению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, бое припасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этило вого спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продук ции; выдворение нарушителей режима ЧП, не проживающих на территории, на которой оно введено, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств феде рального бюджета с последующим возмещением расходов в су дебном порядке; продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным зако нодательством РФ по подозрению в совершении актов терро ризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия ЧП, но не более чем на три месяца; в) природно-техногенные - временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им ста ционарных или временных жилых помещений; введение каран тина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветери нарных и других мероприятий; привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций не зависимо от организационно-правовых форм и форм собствен ности, изменение режима их работы, переориентация указан ных организаций на производство необходимой в условиях ЧП продукции и иную необходимую в условиях ЧП производствен но-хозяйственную деятельность; отстранение от работы на пе- риод действия ЧП руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанно сти указанных руководителей; отстранение от работы на период действия ЧП руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер по запрещению забастовок и иных способов приостановле ния или прекращения деятельности организаций, а также по привлечению государственного материального резерва, моби лизации ресурсов организаций, изменению режима их работы, их переориентации на производство необходимой в условиях ЧП продукции и назначение других лиц временно исполняю щими обязанности указанных руководителей; в исключитель ных случаях, связанных с необходимостью проведения и обес печения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транс портных средств граждан для проведения определенных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. На территории, на которой введено ЧП, выборы и референ думы не проводятся в течение всего периода его действия. В случае истечения в период действия ЧП срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекра-щения периода действия ЧП, если их полномочия не приоста новлены в порядке, установленном Федеральным конституци онным законом О чрезвычайном положении. Президент РФ вправе приостановить действие правовых ак тов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на тер ритории, на которой введено ЧП, если эти акты противоречат указу Президента РФ о введении на данной территории ЧП. В качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управления, вводимые на период ЧП. Закон предусматривает, что указом Президента РФ может вво-диться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территори ей, на которой введено ЧП; б) федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП. При выборе формы особого государственного управления оценивается состав сил, участвующих в социальном конфликте, возможность действующих органов государственной власти продолжать свою деятельность, масштабы территории, где предполагается установить режим. Временному специальному органу управления территорией, на которой введено ЧП, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъек та РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено ЧП. Руководитель временного специального органа управления назначается Президентом РФ. Комендант территории, на которой введено ЧП, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления и по должности является его первым заместителем. Если создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введе ния ЧП, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено ЧП. При этом временный специальный орган управления прекращает свои полномочия. Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП, назначается Президентом РФ. Комендант указанной территории по должности является первым замести телем руководителя федерального органа управления террито рией, на которой введено ЧП. Для осуществления единого управления силами и средства ми, обеспечивающими режим ЧП, указом Президента РФ на значается комендант территории, на которой введено ЧП. Ко мендант: издает обязательные к исполнению на соответствующей тер ритории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения ре жима ЧП; устанавливает время и срок действия комендантского часа; определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено ЧП, и выезда с нее; устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотиче ские средства, психотропные и сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции; определяет порядок и места хранения изъятых оружия, бое припасов, веществ и военной техники; выдворяет за пределы территории, на которой введено ЧП, нарушителей режима ЧП; обращается к Президенту РФ с предложениями о необходи мости применения на территории, на которой введено ЧП, вы шеуказанных мер и временных ограничений; оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях ЧП; устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено ЧП, и порядок их работы. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим ЧП, в составе комендатуры территории, на которой оно введено, указом Президента РФ может быть создан объединен ный оперативный штаб из представителей органов, обеспечи вающих режим ЧП, которым руководит комендант территории, на которой введено ЧП. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Режим чрезвычайного положения" |
|
|