Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 9. Государственный служащий: основы правового положения |
|
|
Если строго следовать положениям Федерального закона О системе государственной службы Российской Федерации, то государственный служащий - это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях госу дарственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное со держание (вознаграждение, довольствие) за счет средств феде рального бюджета или бюджета соответствующего субъек та РФ. Несколько иное определение государственного служа щего дает Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации: гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гра жданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Между государственным служащим и государством (госу дарственным органом) на определенном этапе возникает кон кретное государственно-служебное правоотношение, характе ризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограниче ний и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего. Федеральный государственный служащий является гражда нином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, до вольствие) за счет средств федерального бюджета. Государст венным гражданским служащим субъекта РФ считается граж данин, осуществляющий профессиональную служебную дея- тедьность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграж дение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государст венный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет феде рального бюджета. Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ - нанимателем государственного гражданского служащего субъ екта РФ. В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. долж ность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, вла стные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти). Итак, понятие лгосударственный служащий можно опреде лить следующими признаками. Во-первых, государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государст венным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установ ленным соответствующим федеральным законом. Государст венный служащий является одной из сторон государственно- служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, го сударственные функции, решает специальные задачи для дос тижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответст венность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Во-вторых, государственный служащий должен отвечать тре бованиям законодательства о государственной службе, т. е. по ложениям конкретного закона о соответствующем виде государ ственной службы. В-третьих, государственный служащий занимает оплачивае мую должность государственной службы в установленном зако- ном порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие. В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатиче ский ранг, воинское и специальное звание. В-пятых, государственный служащий выполняет государст венные функции, полномочия государственных органов, реша ет государственные задачи в экономической, социальной, ад министративно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, нало гообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.). В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие реше ния, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и дея-тельность трудовых коллективов. Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулиро вать следующее определение. Государственным служащим явля ется гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государст венной администрации (исполнительной, законодательной и су-дебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государствен ным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное со держание (заработную плату) и имеющий гарантированный го сударством социально-правовой статус. Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые ус- ловия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри госу дарственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет со бой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, за претов, ответственность служащих, установленных законода тельством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральны ми законами и законодательными актами субъектов РФ, а так же другими нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона О системе государственной службы Российской Федерации правовое по ложение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведе ния, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствую щим федеральным законом о виде государственной службы. Федеральный закон О государственной гражданской служ бе Российской Федерации устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представле ния сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще ственного характера. Непременными условиями и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, явля ются: поступление на гражданскую службу; заключение слу-жебного контракта; испытание при поступлении на граждан скую службу; изменение существенных условий служебного контракта; отстранение от занимаемой должности гражданской службы; основания и последствия прекращения служебного контракта; персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы; аттестация гражданских служащих; квалификационный экзамен; оплата труда граждан ского служащего; государственные гарантиии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданского служащего; служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания; формирование кадрового состава гражданской службы; рассмотрение индивидуального служеб ного спора. Конкретизация правовых норм, составляющих правовой статус государственных служащих, осуществляется в служебных распорядках соответствующего федерального органа исполни тельной власти. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 января 2006 г. № ВС-8фс О служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устанавливается служебный распорядок для работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Весьма полное правовое регулиро-вание службы государственных гражданских служащих установ лено в Служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 23 декабря 2005 г. № 56, и некото рых других . Служебным распорядком определяются: общие положения; порядок поступления граждан на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы; основные права и обязанности гражданского служащего; основные права и обя занности представителя нанимателя; служебное время и время отдыха; поощрения и награждения за гражданскую службу; от ветственность за нарушение служебной и трудовой дисципли-ны. Иногда служебный распорядок определяется приказами со ответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых регламентируется так называемый режим службы (ра боты) и времени отдыха работников (например, приказ Мини стерства транспорта РФ от 5 декабря 2005 г. № 147 О режиме службы (работы) и времени отдыха работников центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации). Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание государственно-служебных право отношений, т. е. главные черты самой сущности этих правоот ношений. С изменением государственно-служебных правоот-ношений изменяется и правовой статус государственных слу жащих, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т. д. Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является центральным элемен том правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны лобслуживать функциони рование государственной службы и служащих (кадрового пер сонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государст венных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установле на в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государствен ной службы? Специфика выполняемых задач и реализуемых государст венными служащими государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных ка тегорий государственных служащих. Иными словами, для неко торых видов государственных служащих могут быть законодате лем установлены особые правила прохождения государствен ной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, возможность применения уголовного наказа ния, несения материальной ответственности. Особенности пра вового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанно стями и характером служебных полномочий, спецификой дея тельности государственных органов, особыми чертами различ ных видов государственной службы, например: военная и граж данская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность администрации области. Особый правовой статус государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами. Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых проходит государственная служба. Поэто му и особенности статуса государственных служащих могут оп ределяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специаль ными законами других административно-правовых режимов. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут по лучать дополнительные полномочия, права; для них могут уста навливаться специальные обязанности и особые условия про хождения службы и юридической ответственности. К общим условиям государственной службы относятся: фор мирование кадрового состава государственной службы; посту пление на государственную службу и ее прохождение; при своение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий; стаж (общая продолжительность государ ственной службы); учет персональных данных государствен-ных служащих; ведение Реестра государственных служащих. Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний при обретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможно сти реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результа тов конкурса и издания приказа о назначении на должность го сударственной службы. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству). Утрата правового статуса государственного служащего про исходит с момента окончания государственно-служебного пра воотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замеще ния должности государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государст венной службы. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: созданием федерального кадрового резерва, кадрового ре зерва в федеральном государственном органе, кадрового резер ва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной служ- бы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; развитием профессиональных качеств государственных слу жащих; оценкой результатов профессиональной служебной деятель ности государственных служащих в ходе проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена; созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов. В качестве основного элемента правового статуса государст венного служащего, раскрывающего демократизм государствен ной службы и обусловливающего ее эффективное функциони рование, выступают права государственного служащего. Установ ленные Федеральным законом О государственной гражданской службе Российской Федерации и иными законами о соответст вующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы: права, обеспечивающие уяснение служащим своего пра вового статуса и его правовую защиту; права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социаль ные гарантии служащего. К первой группе прав государственного служащего относятся: а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продви жения по службе, а также организационно-технические усло вия, необходимые для исполнения им должностных обязанно стей; б) ознакомление с должностным регламентом и иными до-кументами, определяющими его права и обязанности по заме щаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанно стей, показателями результативности профессиональной слу жебной деятельности и условиями должностного роста; озна- комление со всеми материалами своего личного дела, отзыва ми о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объясне-ний; в) проведение по его требованию служебного расследова ния для опровержения сведений, порочащих его честь и дос тоинство; г) право на обращение государственного служащего в соот ветствующие государственные органы или в суд для разреше ния споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и атте стации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализа ции прав государственного служащего, перевода на другую го-сударственную должность государственной службы, дисципли нарной ответственности государственного служащего, увольне ния с государственной службы; д) защита сведений о государственном служащем; е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государствен ному служащему имущества. Ко второй группе прав государственного служащего относятся: а) получение в установленном порядке информации и мате риалов, необходимых для исполнения должностных обязанно стей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанно стей; б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для испол нения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; в) принятие решений и участие в их подготовке в соответст вии с должностными обязанностями; г) переподготовка (переквалификация) и повышение квали фикации за счет средств соответствующего бюджета; д) внесение предложений по совершенствованию государст венной службы в любые инстанции; е) право на ношение форменной одежды установленного об разца (в соответствующих государственных органах). Третью группу прав государственного служащего составляют: а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной ос-нове; б) продвижение по службе, увеличение денежного содержа ния с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалифи кации; в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес-сиональных интересов; д) право на денежное содержание, состоящее из должност ного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы; е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормаль ной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже годных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продол жительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачи-ваемый отпуск большей продолжительности); ж) право на включение в стаж государственной службы го сударственного служащего иных периодов трудовой деятельно сти; з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию; и) обязательное государственное страхование на случай при чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Государственному служащему могут компенсироваться ра сходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государст венную должность в другой государственный орган, направле нием на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расхо ды на оплату жилья. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в ус тановленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (госу дарственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должно стных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее испол нение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административ ных процедур являются основаниями возникновения их кон фликтов с гражданами. Круг общих (основных) обязанностей государственного служа щего сводится к следующему. Обеспечение поддержки конституционного строя и со-блюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной ин формацией; выполнение должностных инструкций. Государст венный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных ин тересов граждан. Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведо мо незаконных (или неправомерных) поручений. Поддержание уровня квалификации, достаточного для ис полнения своих должностных обязанностей. Соблюдение норм служебной этики. Хранение государственной тайны и иной охраняемой за коном тайны, а также неразглашение ставших известными го сударственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан. 8. Своевременное рассмотрение в пределах своих должност ных обязанностей обращений граждан и общественных объеди нений, а также предприятий, учреждений и организаций, госу дарственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федераль ными законами и законами субъектов РФ. Для государственного гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Фе дерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации), Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а граж-данский служащий не может находиться на гражданской служ бе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспо собным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государ ственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняе мую федеральным законом тайну, если исполнение должност ных обязанностей по должности гражданской службы, на заме щение которой претендует гражданин, или по замещаемой гра жданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру гов) с гражданским служащим, если замещение должности гра жданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или при обретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера ции; представления подложных документов или заведомо лож ных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуще стве и обязательствах имущественного характера. Для гражданского служащего установлены запреты, связан ные с гражданской службой. Гражданскому служащему, напри мер, запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением слу чаев, установленных федеральным законом; замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного само управления; в) избрания на оплачиваемую выборную долж ность в органе профессионального союза, в том числе в вы борном органе первичной профсоюзной организации, создан ной в государственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законо дательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, ор ганов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требо ванием от государственного служащего полнейшей самоотда чи, нахождения на службе постоянно в течение всего служеб ного времени; осуществлять предпринимательскую деятельность. Пред принимательской деятельностью является любая самостоятель ная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предпри ятие в предусмотренных законом формах, причем направлен ная на получение личного денежного дохода; приобретать в случаях, установленных федеральным зако ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает долж ность гражданской службы, если иное не предусмотрено феде ральными законами. Представительство выражается в деятель ности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляе мого (ст. 182 ГК РФ); получать в связи с исполнением должностных обязанно стей вознаграждения от физических и юридических лиц (по дарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развле чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознагражде-ния). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внима ния в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий; выезжать в связи с исполнением должностных обязанно-стей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; использовать в целях, не связанных с исполнением долж ностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гра жданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с фе деральным законом к сведениям конфиденциального характе ра, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за ис ключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других обществен ных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанны ми организациями и объединениями; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, госу дарственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе го сударственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество лвнешних врагов, с которыми они призваны лбороться: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разре шить бастовать государственным служащим, то у государства появится лвнутренний враг, способный в одно мгновение раз рушить государственность, внести дисгармонию в обществен ные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно; 12) использовать свое служебное положение в интересах поли тических партий, общественных, в том числе религиозных, объе динений. Этот запрет напрямую связан с принципом внепартий- ности государственной службы. Но он не означает, что государ ственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут при держиваться различных политических взглядов. Одним из важ нейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запре та государственного служащего на использование своего слу жебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур поли тических партий, религиозных, общественных объединений, за ис ключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности. В сфере государственной службы особое место занимают по ощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Поощрение в системе государст венной службы - это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должно стных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжи тельного времени исполнение им своих должностных обязан ностей, а также выполнение заданий особой важности и слож ности. Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов (Президента РФ, федерального министра, руководи теля государственного органа или иного должностного лица, а также соответствующего органа) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а следова тельно, на результаты его управленческого труда, государствен но-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитив ном понимании этого термина (ст. 55 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федера ции), Поощрение должно быть своевременным, значимым, весо мым. Поощрение применяется таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является ви дом (формой) стимулирования. Общими основаниями для поощрения государственного служа щего являются: успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы); продолжительная, безупречная и эффективная служба; выполнение заданий особой важности и сложности; проявленное мужество при исполнении служебных обя занностей. Поощрение может быть индивидуальным (поощрение кон кретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, не скольких лиц), а по содержанию - моральным, материальным или смешанным, т. е. включающим в себя как моральные, так и материальные элементы. Поощрения объявляются приказами. Благодарность может быть объявлена и устно. Материальным поощрением является премирование государственного служащего. Институт поощре ния - важнейшая часть законов субъектов РФ о региональной государственной службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объ явление благодарности производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный служащий находит ся в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией или ценным подарком осуществляется соответственно руководителями государственных органов субъектов РФ. Факт поощрения государственного служащего заносится в его лич ное дело. Как правило, принято говорить о четырех стадиях поощри тельного производства: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощре нии и принятие решения; практическое осуществление поощ рения. Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполне ние либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе - обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламен та, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными акта ми государственного органа и со служебным контрактом. Слу жебный распорядок государственного органа может быть опре делен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха слу жащих. Служебный распорядок государственного органа утвер ждается представителем нанимателя с учетом мнения выборно го профсоюзного органа данного государственного органа. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, ад министративную, уголовную и материальную ответственность. Основным видом ответственности государственных служа щих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязан ностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее испол нение государственным служащим возложенных на него обя занностей (должностной проступок) на государственного служа щего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государствен ную должность государственной службы, установленные дис циплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий вла стью представителей администрации (руководителей, началь ников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской служ бы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, уста новленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанно-стей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подп. лаЧлг п. 3 (прогул - отсутствие на служебном месте без уважитель ных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркоти ческого или иного токсического опьянения; разглашение све дений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, став- ших известными гражданскому служащему в связи с исполне нием им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, рас траты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу при говором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории лруководители, не обоснованного решения, повлекшего за собой нарушение со хранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, заме щающим должность гражданской службы категории лруководи тели, своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации. Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (или трудо вой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступ ком. Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинар ном взыскании с указанием мотивов его применения объявля ется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. Перед применением дисциплинарного взыскания проводит ся служебная проверка (ст. 59 Федерального закона О государ-ственной гражданской службе Российской Федерации). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут но вому дисциплинарному взысканию, то он считается не под вергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), при менивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подверг нутый взысканию не совершил нового проступка и проявил се бя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководите- ,ю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыска ния. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисципли нарного взыскания. В случае несогласия государственного служащего с решени ем о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение выше стоящему руководителю (начальнику вышестоящего государст венного органа, комиссии государственного органа по служеб ным спорам) и (или) оспорить в суде. Российское законодательство предусматривает администра тивную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с за конодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделен ное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организаци онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного само управления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привле чения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих слу жебных обязанностей. Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление долж ностными полномочиями, превышение должностных полномо чий, отказ в предоставлении информации Федеральному Соб ранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предприниматель-ской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285Ч293 УК РФ). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от долж- ности. При рассмотрении дел о преступлениях против интере сов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служаще го - должностного лица - права занимать соответствующие государственные должности. Для государственных служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который при чинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности. Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной от ветственности государственных служащих. Однако, как извест но, в сфере регулирования государственно-служебных отноше ний действует законодательство о труде. Поэтому соответст вующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 9. Государственный служащий: основы правового положения" |
|
|