Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.Я. Горфинкеля, профессора В.А. Швандара. ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ, 2007 | |
25.4 Техническое регулирование |
|
| В декабре 2002 г. был принят Федеральный закон О техниче ском регулировании, который введен в действие с I июля 2003 г. Понятие лтехническое регулирование определено законом как правовое регулирование отношений в области установления, при менения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, pea- лизации и утилизации, а также в области установления применения на добровольной основе требований к продукции, процессам про изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили зации, выполнению работ или оказанию услуг в области оценки со ответствия. Иными словами, техническое регулирование включает в себя два направления регулирования отношений - в области уста новления требований к различным объектам и в области оценки соответствия. Основным принципом технического регулирования в части ус тановления требований является применение единых правил к про дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз ки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию ус луг. Требования устанавливаются в документах двух видов: техни ческих регламентах и стандартах. Законом предусмотрено установление обязательных требований только к продукции, в том числе к зданиям, строениям и сооруже ниям, а также к процессам, характеризующим различные стадии жизненного цикла продукции, кроме разработки: производство, эксплуатацию, хранение, перевозки, реализацию и утилизацию. Обязательные для применения и исполнения требования к объ ектам технического регулирования устанавливаются только в тех нических регламентах - документах, принятых международным до говором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, ус тановленном законодательством или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации. Требования на добровольной основе устанавливаются к продук ции, процессам на стадиях ее жизненного цикла, а также к выпол нению работ или оказанию услуг. Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конку рентоспособности продукции, работ или услуг, называется стан-дартизацией. Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Необходимо специально выделить слова: в целях добровольного многократного ис-пользования. Они определяют, что объектом стандартизации может быть только тот объект, который многократно используется в раз личных сферах науки, техники, производства, отраслях экономики, в быту. Уникальные объекты, в частности произведения искусства, в принципе не могут быть объектами стандартизации. Целями принятия технических регламентов являются: ж защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; ж охрана окружающей среды; ж предупреждение действий, вводящих в заблуждение потреби телей. Федеральным законом О техническом регулировании преду смотрено, что в технических регламентах устанавливаются требова ния, обеспечивающие: безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термиче скую безопасность, химическую безопасность, электрическую безо пасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнит ную совместимость в части обеспечения безопасности работы при боров и оборудования, а также единство измерений. Очень важно, что требования технических регламентов мини мально необходимы и не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это не обходимо для достижения целей принятия технических регламен тов. Другими словами, они не должны создавать технических барь еров в торговле, особенно международной. В первоочередную программу разработки технических регламен тов на 2003Ч2010 гг. вошло более 200 документов. Среди них тех нические регламенты: О безопасности машин и оборудования, Общие требования безопасности зданий и других строительных сооружений, Об экологической безопасности, О ветеринарно- санитарных мерах и др. Оценка продукции, или надзор, после поставки на рынок явля ется составной частью многих процедур оценки соответствия. Эта оценка обеспечивает соответствие продукции или уверен ность в том, что продукция продолжает соответствовать необхо димым требованиям. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, подведомственными им государствен ными учреждениями, уполномоченными на проведение государст венного контроля. За нарушение требований технических регламентов, за неис полнение предписаний и решений органа государственного контро ля (надзора) изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством. В отличие от технических регламентов, стандартизация распро страняется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также и на такие объекты стандартизации, как работы и услуги. К документам в области стандартизации, используемым на тер ритории Российской Федерации, относятся: ж национальные стандарты; ж правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; ж классификации, применяемые в установленном порядке, об щероссийские классификаторы технико-экономической и со циальной информации; ж стандарты предприятий. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содер жания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандар ты следующих видов: ж основополагающие; ж на продукцию, услуги; ж на работы (процессы); ж на методы контроля (испытаний, измерений, анализа). Основополагающие стандарты устанавливают общие организа ционно-технические положения для определенной области деятель ности, а также общетехнические нормы и правила, обеспечиваю щие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь раз личных областей науки, техники и производства в процессах созда ния и использования продукции, охрану окружающей среды, безо пасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, иму щества и другие общетехнические требования. Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продук ции (услуге). Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные тре бования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выпол нения различного рода работ в технологических процессах разра ботки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции. Стандарты на методы контроля устанавливают методы (спо собы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измере ний, анализа продукции при ее создании, сертификации и ис пользовании. Федеральным законом О техническом регулировании введено понятие лоценка соответствия, которое определяется как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляе мых к объекту. Далее в законе устанавливается, что оценка соответ ствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, регистрации, испытаний, подтверждения соответст вия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство кото рого закончено, и в другой форме. Аккредитация - это официальное признание органом по аккре дитации компетентности физического или юридического лица вы полнять работы в определенной области оценки соответствия. Подтверждение соответствия - это документальное удостовере ние соответствия продукции или иных объектов, процессов произ водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза ции, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. На территории Российской Федерации подтверждение соответ ствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сер тификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществля ется в форме добровольной сертификации. Декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соот ветствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора. Сертификация соответствия - форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Декларирование о соответствии проводится только требованиям технических регламентов, т.е. только в обязательной форме; серти фикация соответствия применяется как в обязательной, так и в добровольной формах. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регла мента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия мо гут устанавливаться только техническим регламентом с учетом сте пени риска недостижения целей технических регламентов. Под формой подтверждения соответствия понимается опреде ленный порядок документального удостоверения соответствия про дукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положе ниям стандартов или условиям договоров. Схема подтвержения соответствия - это совокупность и после-довательность отдельных операций (доказательств), выполняемых для подтверждения соответствия. Декларирование соответствия осуществляется по одной из сле дующих схем: ж принятие декларации о соответствии на основании собствен ных доказательств; ж принятие декларации о соответствии на основе собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории - третьей стороны. Орган по сертификации - это юридическое лицо или индиви дуальный предприниматель, аккредитованный в установленном по рядке для выполнения работ по подтверждению соответствия. Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкрет ной продукции или конкретные виды испытаний и выдает прото колы испытаний для целей сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи кации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Обязательную сертификацию осуществляет орган по сертифи кации, который: ж привлекает на договорной основе для проведения исследова ний и измерений испытательные лаборатории; ж осуществляет инспекционный контроль за объектами серти фикации, если такой контроль предусмотрен соответствую щей схемой обязательной сертификации и договором; ж ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; ж информирует соответствующие органы государственного кон троля (надзора) за соблюдением требований технических per- ламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; ж приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия; ж обеспечивает предоставление заявителям информации о по рядке проведения обязательной сертификации. Испытания, исследования и измерения продукции при осуществ лении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями в пределах своей области аккреди тации на условиях договора с органом по сертификации. Аккредито ванная испытательная лаборатория оформляет результаты испытаний соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лабора тория обязана обеспечить достоверность результатов испытаний. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке - обозначением, служащим для ин формирования приобретателей о соответствии выпускаемой в об ращение продукции требованиям технических регламентов. Изо бражение знака обращения на рынке устанавливается Правительст вом Российской Федерации. Продукция, соответствие которой тре бованиям технических регламентов не подтверждено в установлен ном порядке, не может быть маркирована этим знаком. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по ини-циативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. К объектам добровольного подтверждения соответствия относятся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "25.4 Техническое регулирование" |
|
|