Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 5. Паспортный режим в Российской Федерации |
|
|
Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистра ционного учета граждан по месту пребывания и по месту жи тельства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступ ностью, в профилактике различных правонарушений, в розы ске лиц и т. п. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Рос сийской Федерации паспорт гражданина РФ является основ ным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны иметь все гражда- не РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на тер ритории РФ. Отметим, что обязанность иметь паспорт не означает необ ходимость носить его всегда при себе. Такое требование, по су ти дела, является ограничением прав и свобод граждан, а сле довательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конститу ции РФ). Так, например, в условиях чрезвычайного положения, согласно Федеральному конституционному закону О чрезвы чайном положении, уполномоченные на то органы исполни тельной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных об щественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан). В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, не может служить основанием для его администра тивного задержания и назначения ему административного на казания . В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика ад министративного задержания лиц, не имеющих при себе доку ментов, удостоверяющих их личность (если только федераль ным законом там не установлен специальный административ но-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность) . К сожалению, российским законодательством не установлен перечень документов (помимо паспорта), в общих случаях удо стоверяющих личность гражданина РФ. Сделано это лишь для некоторых конкретных правоотношений, например: осуществ ления регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства3; выезда из Российской Федерации и въезда в Рос- сийскую Федерацию ; участия граждан в выборах и референду мах . В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражда нина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место ро ждения. В паспорте производятся отметки: о регистрации граж данина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достиг ших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пре делами Российской Федерации. По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резус-факторе. При выдаче нового паспорта в него мо гут быть внесены также сведения о ранее выданном паспорте. Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запре щается. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до дости жения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-лет него возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражда нином 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Замена паспорта осуществляется также при изменении гра жданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или мес те рождения; изменении пола; непригодности паспорта для ис пользования вследствие износа, повреждения; обнаружении не точностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте. Выдача и замена паспортов входит в функции органов внут ренних дел по месту жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского со-стояния по месту регистрации смерти. В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передви жения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения необходимых условий для реализации гра жданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязан-ностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ О праве граждан Российской Федерации на сво боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в России установлен регист рационный учет по месту пребывания и по месту жительства . Органы регистрационного учета в городах, поселках, сель ских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - это органы внут ренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местно го самоуправления. Местом пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Место жительства - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по дого вору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое поме щение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и преста релых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение. К документам, удостоверяющим личность гражданина и не обходимым для осуществления регистрационного учета, отно сятся: паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не дос тигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт - для посто янно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); воен ный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, про ходящих военную службу по призыву или по контракту; справ ка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, ос вободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие лич ность гражданина. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания . Регистрация граждан по месту пребыва ния осуществляется на срок до шести месяцев. В исключитель ных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистри рованных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяю щих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистра ция граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, до ме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской ба зе производится по их прибытии администрацией этих учреж дений. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позд нее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для реги страции по месту жительства. При этом он должен предста вить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся ос нованием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, ре шение суда о признании права пользования жилым помеще нием, заявление лица, предоставившего гражданину жилое по мещение, и др.). К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительст ва; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жи лым помещением; обнаружение не соответствующих действи тельности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации. В целях обеспечения безопасности граждан, предотвраще ния угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, обеспечения режима Государственной границы РФ, права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами мо гут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориаль ных образованиях, в зонах экологического бедствия, на терри тории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний лю-дей могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 5. Паспортный режим в Российской Федерации" |
|
|