Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов |
|
|
В реальной жизни существует огромное разнообразие спе циальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей, выделив спе-циальные статусы: членов административных коллективов; субъектов административной опеки (сирот, безработных, бе женцев и др.); жителей территорий с особыми административно-правовы ми режимами; субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиа тов, допущенных к государственной тайне, и др.); государственных и муниципальных служащих; индивидуальных предпринимателей; лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления. Субъекты общего административно-правового статуса (граж дане) могут одновременно иметь один или несколько специаль ных административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не явля ются гражданами, а о расширении статусов граждан (граж дан РФ, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина. Понятие административный коллектив в юридической нау ке не применяется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве термин лтрудовой кол лектив, под которым понимают и самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих сво им трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его ад министрацией, их личные права регулируются трудовым пра вом. Административным же коллективом предлагается имено вать личный состав организации, в которой отношения ее чле нов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это ор ганы внутренних дел, воинские части, военизированные по жарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др. Существуют и смешанные коллективы. Например, в граж данском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют тру довой, а студенты - административный коллектив, в который уже в ином качестве (как носители служебных полномочий) входят администрация и преподаватели. Вопрос о правосубъектности и видах административных коллективов еще ждет своего исследователя. Сейчас же нужно отметить, что, став добровольно, по призыву членом админист ративного коллектива, гражданин приобретает специальный ад министративно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника). Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, ибо вто рые конкретизируют полномочия коллективного субъекта - организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам от носятся закрепленные Законом РФ О милиции права на су дебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное стра хование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнитель ный оплачиваемый отпуск (ст. 20) и др. Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оп латы их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипен дий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников мили ции, студентов и др.) с администрацией решаются в администра тивном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры определяются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление женщинам отпусков по беременности; выплата суточных в ко мандировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права, и все чаще права обеспечиваются судебной за щитой. Применительно к членам административных коллективов различаются статусы: обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.); сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполните лей и др.); военнослужащих. Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках. Одним из ярких проявлений социальной политики государ ства служит установление административной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи. Опека состоит в выдаче денеж ных сумм, организационном содействии, оказании специаль ных медицинских услуг, обеспечении жильем, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую дея тельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в соци альной защите, осуществляет аппарат публичной исполнитель ной власти. И та часть государственной опеки, которая регла ментируется нормами административного права, может быть названа административной. Ее субъекты - безработные, лчер нобыльцы, беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, лафганцы и приравненные к ним лица, дети-сироты, многодетные родители, жертвы политических репрессий, лица, страдающие психическими заболеваниями, больные диабетом, туберкулезом и еще многие категории граж дан. Основаниями для приобретения такого специального адми нистративно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, техногенные и экологические катастрофы и иные неблагоприятные социальные факторы. Именно послед ние лежат в основе правовых актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих и лиц, уволен ных с военной службы. Всех субъектов административной опеки условно можно по делить на две группы: слабые (дети, больные и др.) и жертвы экстремальных ситуаций. В политике административной опеки высшие органы Рос сии проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации и местного самоуправления, админист-рациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот. В системе администра тивной опеки нужно различать правовую базу, содержание, экономико-организационную основу, порядок признания (бе женцем, безработным и т. д.), реализацию и прекращение опеки. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной зашиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службой. Во втором случае социальное обеспечение зависит от выполняв шейся работы, стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по возрасту, ин валидности и др. тоже могут быть включены в орбиту админи стративной опеки, им могут быть предоставлены налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнительные сум-мы. К сожалению, невнимание административно-правовой науки к этим категориям граждан в прошлом не позволяет чет ко определить границы, содержание, виды, основания возник новения отношений административной опеки. Законы о заня тости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пси хиатрической помощи и ряд других актов социальной направ-ленности ориентируют на серьезное и глубокое изучение про блем административной опеки. В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законода тель выделяет различные территориальные режимы. Так, трудо вое законодательство особо регулирует трудовые отношения на Крайнем Севере. Но больше всего существует специальных ад министративно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов раз личаются режимы военного и чрезвычайного положения, ре жим карантина и др. Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образо ваний (ЗАТО), особо охраняемых природных территорий. На таких территориях постоянные и временные жители приобрета ют специальные административно-правовые статусы жителей режимных территорий. Он включает чаще всего особые прави ла въезда в зону и выезда из нее, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения. Так, во исполнение Закона РФ О закрытом административ но-территориальном образовании Правительство РФ утверди ло положение об обеспечении режима ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ. В нем сказано, что особый режим включает: а) установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); б) ограничение на въезд и (или) проживание граждан на терри тории закрытого образования; в) ограничение на полеты лета тельных аппаратов над территорией закрытого образования; г) ограничение на ведение хозяйственной и предприниматель ской деятельности, владение, пользование и распоряжение зем лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, выте кающее из ограничения на въезд и (или) проживание. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов" |
|
|