Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
1.2. Предмет и метод административного права |
|
|
Наука административного права является составной частью юридической вауки. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли адмивистративвого права. К предмету исследования административного права как науки следует отнести: правовое положеяие граждая (физических лиц) в сфере государственного управления; правовой статус органов государственного управления; правовое положение негосударственных объединений в сфере управления предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц; адмнвистративно-правовой статус государственных и общественных служащих; правовые формы и методы управления; способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; административный процесс и его виды; системы общего, отраслевого и межотраслевого управ-ления и регулирование управления в указанных системах нормами административного права; административно-юрисдикционную деятельность. В результате исследования разрабатываются рекомендации и предложения, направленные на изменение и совершенствование административно-правовых норм, которые нацелены прежде всего на повышение их эффективности. В этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и совершенствование исполнительной деятельности, механизма государственного управления и административно-правового регулирования. Важнейшим источником науки административного права является законодательство: Конституция РФ; конституции республик в составе России; конституционные законы; законы, указы, акты органов исполнительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления. Теоретической базой административно-правовых исследований служат также труды отечественных и зарубежных юристов-правоведов. Методологической основой науки административного права выступают исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологический методы исследования. Наука административного права является составной частью науки управления. Последняя изучает управленческие отношения, которые носят весьма широкий характер. Наука управления исследует организационные правовые и неправовые общественные отношения в области социального уп-равления, в то время как наука административного права изучает организационную государственную деятельность, которая носит административно-правовой характер. Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты - обособленные комплексы правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного вида. Для административного права в качестве примера можно назвать институты административной ответственности и административного процесса. Отрасли российского права отличаются друг от друга, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами. Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с Государственно-управленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой. Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на некоторые исключения: Во-первых, не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например, отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях, частных предприятиях и т. д. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность негосударственных формирований. Во-вторых, ие все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок ие входит в содержание действий по реализации исполнительной власти. Как же иормы административного права регулируют его предмет? Прежде всего, они устанавливают формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законность в государственном управлении. Регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражда-нами. Определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. В конечном итоге, регулируют управленческие отношения в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах. Субъектами управленческих отношении могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций. Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на отношения: а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно- правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы); б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей); в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведспии) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями; г) между субъектами исполнительной власти и но нахо-дящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.); д) между субъектами исполнительной власти и исполни-тельными оргапами системы местного самоуправления; е) между субъектами исполнительной власти п негосу-дарственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.); ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; а) между субъектами исполнительной власти и гражданами. Из всего этого многообразия следует, что во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реа- лнзовывать государственную власть. Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения на две группы: внутренние (или внутриорганизациониые внутрисистемные, внутри аппаратные). Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.; внешние, то есть связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, обще-ственные объединения, коммерческие структуры, включая частные). Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод - ср едет па этого регулирования. Метод административного права - совокупность приемов.и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения. Любая отрасль российского права использует в качество средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать то или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - фактически те же предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему ус- мотренню. Иначе говоря, методы правового регулирования - это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся: Метод власти - подчинения, нлн метод прямого распорядительства - отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Метод рекомендации - рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. Метод согласования - регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении. Метод равенства - субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора. Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права: для механизма административно-правового регулиро-вания наиболее характерны прямые средства распорядительного типа, то есть предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне; административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т. е. властеотношения). Суть методов вдминнстратшшо-правового регулирования управленческих отношений включает в себя: установление определенного порядка действий; предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой п условиях, определенных данной нормой; предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения; Ч запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических свойств воздействия. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1.2. Предмет и метод административного права" |
|
|