Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005

5.1. Понятие субъектов административного права

Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их, - это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.
Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, при соблюдении установленных админист- ративио-правовымн нормами условий могут быть субъектами административно-правовых отношений.
Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных ад- мнн истратив но-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право- и дееспособностью.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возмоисность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Еще одно условие, при котором субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений, это наличие оснований возникновения, из-менения или прекращения правоотношения.
Совокупность прав и обязанностей субъектов административного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.
Административное право характеризуется большим числом субъектов. У каждого такого субъекта свои полномочия и по объему, и по структуре, и по свойствам. В связи с этим целесообразно, с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы, классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус.
К числу индивидуальных субъектов относятся:
граждане Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства.
Специфическими индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенность состоит в том, что, проявляя себя индивидуально, оии, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и него-сударственные.
Государственные организации как субъекты административного права - это:
органы исполнительной власти (органы государственного управления);
государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны н т. п.);
структурные подразделения органов исполнительной власти, иаделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права:
общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
трудовые коллективы;
органы местного самоуправления;
коммерческие структуры;
частные предприятия и учреждения.
Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:
граждане Российской Федерации; ииостраиные граждане; лица без гражданства (физические лица);
Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации;
федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации:
негосударственные предприятия, учреждения и организации;
органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации;
фонды; общественные объединения; религиозные объединения;
совместные н иностранные предприятия, учреждения и организации.
Под физическими лицами понимаются люди как биологические существа. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иностранные граждане н лица без гражданства.
Эти категории лнц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения, ибо сами эти понятия являются правовыми.
Гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют такой связи ии с одним из государств.
Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий, - должностные лица.
Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. О гражданстве Российской Федерации, другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.
Административно-правовой статус граждан - это часть их общего статуса.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность н административная дееспособность,
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности администратийно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.
Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан н т. п.
Для отдельных граждан правоспособность мол-сет быть вре-менно ограничена в случаях и в порядке, определенных за-конодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит ос- нЬвой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.
Административная дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими собственными действиями реализовать в сфере исполнительной власти принадлежащие права и возможные обязанности.
Административная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать, а также, осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с адмннистратнвно-правовымн нормами.
Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возрасти. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако необходимо помнить ц о том, что в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения совершеннолетия. Так, например, административная ответственность граждан насту-пает с 16-летнего возраста, до этого момента за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие. Определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из шкояы, в данном случае мьх говорим о частичной дееспособности, которая наступает с 7 лет.
При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответ-ствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.
Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового характера.
Административно-правовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:
а) в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и т. д.);
в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
г) в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "5.1. Понятие субъектов административного права"
  1. Административное право: понятие и предмет
    понятий (категориальный аппарат); история развития административного права; правоприменительная практика субъектов административного права; зарубежное административное право (сравнительное правоведение); прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного
  2. 4. Общая характеристика субъектов административного права4.1. Понятие и система субъектов административного права
    понятия. Условия, при которых субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений, это: наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта; наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений; административная правоспособность и административная дееспособность. Административная
  3. Вопросы для самопроверки
    понятие предмета и метода административно-правового регулирования. Перечислите федеральные конституционные законы и федеральные законы, являющиеся источниками административного
  4. Вопросы для самопроверки
    понятие, основные черты и принципы административного процесса. Какова взаимосвязь понятий лпроцесс и лпроизводство? Дайте краткую характеристику субъектов административного процесса. Назовите стадии административного производства. Каковы особенности административно-процессуальных отношений? Перечислите административные производства. На каких нормативных правовых актах они основаны? Каково
  5. Вопросы для самоподготовки и контроля
    административного права. Понятие объекта, предмета, метода и системы отрасли административного права. Источники отрасли административного права. Понятие проблемы, цели, задач, функций в осуществлении дея- тельности органов исполнительной власти, государственного управления. Понятие принципа деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Понятие функций государственного
  6. Понятие, особенности и виды административной ответственности
    субъектов административного права. Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности административной ответственности: является разновидностью мер как юридической ответственности, так и
  7. Четвериков B.C.. Административное право, 2004
    понятиям управления, социального управления, государственного управления, деятельности органов исполнительной власти, положениям и институтам административного права, его роли и месте в системе Российского права. Рассмотрены основные понятия, положения, институты, правовой статус физических и юридических лиц как субъектов административного права, правовой статус органов исполнительной власти
  8. 5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
    субъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан. Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента
  9. Вопросы для самоподготовки и контроля
    административно-правовых отношений. Основные элементы механизма административно-правовых отношений, их правовая характеристика. Понятие и сущность административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Требования, предъявляемые к административно-правовым нормам. Понятие, признаки и сущность административно-правовых отношений. Основные элементы административно-правовых отношений.
  10. 12.1. Понятие и классификациямер административного принуждения
    административного права выделяют четыре основных вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое. По своей сути административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного
  11. Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005
    субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно- правового воздействия, раздел V - воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI - административному процессу и проблемам юридических коллизий Органичная связь материального и процессуального
  12. 19.3. Субъекты административного процесса
    субъектностью. Административно-процессуальная правосубъектность - основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса. Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность. Административно-процессуальная правоспособность -
  13. Глава 6 Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права
    субъектов административного
  14. Система административного права
    субъектов управления; административно-правовых режимов; форм государственного управления; методов государственного управления; административной ответственности; административного процесса; обеспечения законности в государственном управлении; административно-правовых основ межотраслевого управления (координации); административно-правовых основ управления в сфере экономики; административно-правовых
  15. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура
    субъектов осуществления; состоит из определенных административных производств; результатом является принятие административно-юрисдикционного акта. Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по
  16. Вопросы для самоподготовки и контроля
    субъектов РФ по организации мер специальных административно- правовых режимов. Права и обязанности физических и юридических лиц в процессе осуществления мер специальных административно-правовых
  17. Предмет административного права
    субъектному признаку: между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения); между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; между субъектами
  18. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
    субъекты управленческих отношений; повышает уровень их правосознания, правовой культуры; обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регулирования: принципы административного права; административно-правовые нормы; акты официального толкования административно-правовых норм; акты применения административно-правовых норм; административно-правовые
  19. 9. Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства9.1. Понятие и основные признаки административного процесса
    субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно- процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права. Реализация норм административного
  20. Вопросы для самопроверки
    понятия предприятия, учреждения, организации и государственной корпорации. Перечислите организационно-правовые формы общественных объединений. Каковы основы взаимоотношений государства с общественными