Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Понятие формы управленческих действий |
|
|
Форма управления - это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, со вершаемых непосредственно государственными органами и ор ганами местного самоуправления. Форма управления - это оп ределенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъек тами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого воздействия. Форма управления может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом. Та кая форма управления называется правовой. В некоторых слу чаях формы управления не устанавливаются нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управле ния. Правовая форма управления - это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публич ной власти (или должностного лица), осуществляемое в преде лах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Форма управления - это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, са мого управляющего воздействия, конкретных действий, произ водимых в процессе осуществления исполнительной власти, ад министративной деятельности. Использование в рамках управленческой деятельности раз личных форм и методов управления обусловливается целями, за дачами и функциями государственного управления, о которых речь шла в первой части учебного курса административного права. Формы управления призваны обеспечить наиболее целе-сообразное выполнение функций управления и достижение це лей управления с наименьшими затратами сил, средств и вре мени; от форм управления зависит успех управленческой дея тельности. Управленческая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (государственных и муници пальных служащих, должностных лиц) осуществляется в опре деленных формах, каждая из которых обусловлена специфиче скими задачами и функциями управления и имеет особое со держание. Всякая деятельность по управлению характеризуется собственным содержанием, т. е. конкретными связями, прин ципами, процессами, участниками и элементами; всякое содер жание управления имеет конкретную форму своего внешнего выражения. Основными понятиями, позволяющими рассмотреть термин лформа управления, являются лцели управления, лфункции управления, лзадачи управления, лполномочия, лкомпетен ция. Данные понятия обусловливают также и выбор методов управления (способов управленческого воздействия субъекта управления на объекты управления) в конкретной управленче ской ситуации. Функции управления определяют основное со держание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все используемые субъектами управления формы управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов. Форма управле ния есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления. Таким образом, содержание процесса управления раскрыва ется понятиями функции управления, методы управления и формы управления. На этих главнейших категориях базируется теория управления. В непосредственной зависимости от развития этих понятий находится и практика управления. Формы управления отличаются от форм деятельности дру-гих ветвей власти, т. е. от форм законотворчества (законода тельства) и правосудия. Формы управления обеспечивают воз можность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни. В специальной литературе 90-х гг. вместо термина лформа управления использовалось понятие лформа осуществления исполнительной власти , так как Конституция РФ и многие законы не оперируют понятием лгосударственное управление. Различие в данном случае непринципиально, однако поскольку в административном праве термин луправление (государствен ное или публичное) является ключевым, то соответственно сле дует придерживаться именно его, т. е. говорить о формах управления или государственного управления (публичного управления). В административно-правовой литературе этот ин ститут традиционно обозначается термином лформы государст венного управления; иногда встречаются и иные наименова ния, например, лформы деятельности государственной админи страции . В данной главе, посвященной анализу института форм осуществления управленческой деятельности, применяет ся термин лформы управленческих действий, что, на наш взгляд, позволяет передать лактивное, деятельное и творческое начало и содержательные особенности института государствен ного управления, всякой государственно-властной управленче ской деятельности. В западноевропейской административно-правовой литера туре рассматриваются несколько видов форм публичного управления (форм осуществления управленческих действий). Например, германскими учеными выделяются следующие фор мы управления: 1) правотворчество (постановления, уставы, административные предписания); 2) административные акты; 3) публично-правовые договоры; 4) простое административное действие; 5) частноправовая административная деятельность (например, предоставление субсидий) . Германскими учеными анализируются при этом многочисленные типы управленче ских решений и особо указывается на высокую значимость в процессе осуществления публичного управления планирова ния. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие формы управленческих действий" |
|
|