Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой прак тике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность со вершения управленческих процедур, гласность и учет общест-венного мнения.
Органы управления и должностные лица в каждом конкрет ном случае избирают специальную форму управления. Выбор формы управленческих действий подчинен определенным пра вилам: она должна соответствовать компетенции данного орга на (и соответствующих должностных лиц), назначению, функ циям, правовым методам управленческой деятельности, харак теру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространять ся лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).
Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е. для реализации той или иной функции управления необходимо выбирать наи более целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и време ни. В процессе государственного управления должны использо ваться, как правило, только те формы управления, которые ус тановлены в нормативных правовых актах (положениях, уста вах, инструкциях и т. д.). Иными словами, процесс управления должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенны ми в нормативных актах) для решения той или иной задачи управления или выполнения той или иной функции управле ния формами управления. В противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержа ние оспорено в нормативно установленном порядке. Однако это не значит, что субъект публичного управления лишен воз можности действовать по своему усмотрению: в каждом кон кретном случае он должен творчески подходить к выбору той или иной формы управления для решения специфических управленческих задач.

Поскольку правовые формы управления имеют юридиче ское установление и содержание, то они влекут соответствую щие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установ ление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подза конный характер полномочий органов управления и их долж ностных лиц; 4) главное содержание - исполнительно-распо-рядительная деятельность.
Если форма управленческих действий не определена в нор мативном порядке, т. е. не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления (организационным). При этом использова ние неправовых форм управления непременно должно основы ваться на принципе законности.
Во всех правовых формах публичного управления (админи-стративно-правовых формах) отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных органов. Выра женные в правовой форме действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в законодательных и иных нормативных актах предусматрива ется четкая правовая регламентация правовых форм, устанав ливается юридический способ их выражения.
Эффективность использования форм управления обеспечи вается установлением их процессуальной формы. Иными сло вами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры голосования и при нятия, контроля за исполнением. В настоящее время управлен ческая деятельность в России имеет минимум правовой регла ментации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффектив- ность, произвольность и коррупция.
В данном случае речь идет о так называемом управленче ском процессе, создающем процессуальные формы управленче ских действий, который призван решать возникающие в систе ме управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации). Особенно важна процессуальная регламентация со-вершения государственно-властных действий и предписаний, так как осуществление властных полномочий государственных
органов требует детального обоснования и не исключает при менения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъ ектов управления - как властвующих субъектов, так и тех, ко торые должны подчиняться приказам, постановлениям и рас-поряжениям властвующих субъектов, т. е. тех, в отношении ко торых и применяются на практике формы управленческих действий.
Здесь важно именно реальное правовое установление прав, обязанностей, запретов и ограничений для субъектов; подве-домственность рассмотрения того или иного спора; стадии рас смотрения (принятие решения, обжалование, исполнение); порядок оформления административно-процессуальных до кументов; порядок разрешения споров, возникающих в процес се применения той или иной формы публичного управления. Проблема правового установления процессуального порядка со вершения управленческих действий и принятия государствен но-властных решений является сегодня в России одной из наи более насущных. Неурегулированность административных про цедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последст вия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, напри мер, - одно из основных направлений деятельности Уполномо ченного по правам человека в Российской Федерации, который имеет право направлять государственным органам, органам ме стного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к улучшению ад-министративных процедур.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере"
  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
    значенной для финансирования ре конструкции, технического перевооружения, расширения произ водства, нового строительства и других целей, в виде амортизаци онного фонда, а также в результате возникновения временного разрыва между перечислением денег на счета поставщиков и фак тическими отгрузкой, получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы и т.д. Временное выс
  2. з 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
    значения. В орбиту этих режимов технологически единообразной деятельности неизбежно включается широкий круг субъектов права. Иначе невозможно обеспечить постоянное, оперативное и специализированное осуществление и охрану публичных интересов. Таковы два основных аспекта, характерных для правового опосредования всех видов управления. Их более подробному раскрытию послужат пояснения природы права и
  3. з 4. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
    значение аппарата управления, принципы его организации и деятельности, основы построения системы органов управления, методы и формы их деятельности. Существенное внимание было уделено анализу управленческих решений, обеспечению законности и контроля, административной юрисдикции, а также государственной службе и организации труда служащих аппарата (См.: Аппарат управления социалистического
  4. з 3. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    значение источника права может рассматриваться в трех аспектах. Во-первых, он способствует зарождению правовых норм в соответствии с объективными условиями экономического и социального развития и для отражения общественных интересов. Таков скорее материальный аспект источника права, поскольку право обусловливается именно процессом развития политических, экономических и иных отношений. В данной
  5. з 4. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОАКТА
    значены для регулирования как общих, так и конкретных правоотношений. Более того, в реальной жизни как бы выстраивается такая лправовая цепь, где административные акты служат и лправопередаточным, и лправоустанавливающим, и лправоисполнительным звеном. Разрывы и деформация такой цепи весьма болезненны, поскольку не только искажают смысл и функциональную роль административных и иных актов, но
  6. з 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
    значены взаимодействия с исполнительными органами субъектов РФ), хотя это совместная компетенция по статье 72 Конституции РФ. Разноречиво используются и понятия в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В статье 1 речь идет о лвопросах местного значения, в статье 6 о лпредметах ведения местного самоуправления в смысле лвопросов местного значения, об их
  7. з 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕ
    значение, удовлетворение законных притязаний, регистрационные действия, поощрения, контроль и надзор, разрешение споров, применение принудительных мер (См.: А.П. Алехин, АЛ. Кармолицкий, ЮМ. Козлов. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1997, с. 263 275). Понятие и явление административного усмотрения лтеряются среди характеристик форм и методов управления, актов административного принуждения
  8. з 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
    значение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы; б) к ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству; в) в республиках существуют разные формы выражения парламентского согласия или несогласия с назначением Председателя Правительства и некоторых его членов; г) в краях, областях и других субъектах РФ, где проводятся выборы губернатора или главы
  9. з 5. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
    значения применяются разные наименования - совет министров, кабинет, правительство, государственный совет, административный совет. Конституционный статус правительств при всем их сходстве не препятствует немалой специфике в их организации и деятельности. Премьер и его близкое окружение в виде кабинета реально направляют исполнительные структуры, причем состав и удельный вес внутренних кабинетов
  10. з 1. СТАТУС ГРАЖДАНИНА В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
    значение имеют следующие положения Всеобщей декларации прав человека: каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6); все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную Х защиту от какой бы то ни было дискриминации (ст. 7); каждый человек имеет право на эффективное восстановление