Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з13. Отношение догматики административного права к родственным дисциплинам |
|
|
Догма административного права имеет тесную связь с государственным правом, с наукой о внутреннем управлении, с системой гражданского и уголовного права, с процессом гражданским и уголовным и с догмою финансового права. Различие между государственным и административным правом, по общему правилу, состоит в том, что первое изучает организацию государственной власти, а второе правоотношения, возникающие по внутреннему управлению. Однако регуляция публичных отношений находится в несомненной зависимости от устройства государственных учреждений. Известно, что уже самое возникновение административного права обусловливается определенной организацией государственных учреждений, при которой законодательство обособляется от управления. От внутреннего устройства административных учреждений зависит в известной степени правомерность их действий. В соответствии с организационным характером учреждения вырабатывается административная практика, образующая один из вспомогательных источников права. Вследствие этого реформа в устройстве учреждения в состоянии изменить административное право даже и в том случае, когда законы, регулирующие соответственную область правоотношений, остаются неизменными. Наука о внутреннем управлении изучает задачи государственной деятельности и материальное содержание мер, принимаемых государством для разрешения этих задач. Для того, чтобы уяснить правоотношения, возникающие по внутреннему управлению, догматику административного права необходимо вооружиться знанием науки о внутреннем управлении: структура и содержание означенных правоотношений ближайшим образом зависит от свойства целей, преследуемых государством, и от характера мероприятий, с помощью которых эти цели достигаются. Каждая новая цель, поставленная государством в своей внутренней деятельности, каждая новая система его мероприятий открывает и, вместе с тем, освещает публицисту целую серию новых правоотношений: ср. хотя бы право обязательного государственного страхования. Догма гражданского права систематизирует юридические нормы, регулирующие частные отношения; догма административного права выполняет тот же процесс в отношении правовых норм, упорядочивающих публичные отношения. Наиболее существенны следующие точки соприкосновения между административным и гражданским правом. а) Так как и гражданское и административное право одинаково изучают правоотношения, то в основных юридических понятиях между ними должна неизбежно оказаться известная общность. Как молодая отрасль знания, догма административного права во многих случаях базируется на уже готовых, разработанных понятиях гражданского права. Однако это увлечение цивилистикою не должно доходить до пренебрежения отличительным свойством исследуемых юридических отношений, - их публичностью. Цивилистические понятия могут быть используемы догмою административного права лишь постольку, поскольку они не расходятся с его публичным характером. б) Сродство между административным и гражданским правом оказывается тем более тесным, что основные институты последнего имеют свои корни в публичном праве. Институты собственности и семьи, хотя они и служат ближайшим образом для урегулирования частных отношений отдельных лиц между собой, однако по принципиальному своему назначению в государстве носят публичный характер. С развитием государственности публичное начало постепенно завоевывает области общественной жизни, ранее подлежавшие свободному соперничеству частных интересов. По мере проникновения публичного начала в эти области, неизбежно получается двойственность в их правовой регуляции: нормы административного права сплетаются с нормами гражданского права (ср. регуляцию взаимоотношений рабочих и предпринимателей). в) Наконец, гражданское право интересует публициста еще и потому, что некоторые группы публичных отношений законодатель, по соображениям целесообразности, подчиняет частноправовой регуляции. Мы имеем в виду сделки по имуществу, в которые казна вступает с частными лицами, поскольку в спорах с своими контрагентами она подчиняется гражданскому суду. В этих случаях государство, в лице казны, не делается субъектом частного права. Из самого понятия публичного интереса, как вообще интереса государственной власти, явствует, что государство может преследовать только публичный интерес. Поэтому лнадо признать, что отношения, в которых состоит государство, всегда публичны и что государство никогда не может быть * частно-правовым субъектом . Оттого, что дела казны подчиняются гражданскому суду, публичное отношение не превращается в гражданское: ведь, не превратит гражданское отношение в публичное то обстоятельство, что в некоторых случаях гражданский иск, тоже по соображениям целесообразности, подлежит ведению уголовного суда. Таким образом, дела казны должны сосредоточить на себе внимание не только цивилиста, но и публициста. 4. Административное право примыкает к уголовному в учении о полицейском правонарушении. Полицейское правонарушение рассматривается в административном праве как один из видов юридических действий, вызывающих публично- правовое отношение между правящей властью и гражданами. Разграничение полицейской и уголовной неправды принадлежит к числу наиболее сложных вопросов, возникающих при установления объема административного права. С нашей точки зрения, этот вопрос догматически может быть разрешен не на основании какого-либо материального различия между уголовным преступлением и полицейским правонарушением, но по формальному моменту. Критерии для разграничения следует искать в организация защиты правоохраненных публичных интересов от нарушения: если эта защита доставляется уголовным судом, мы говорим о преступлении; если же она осуществляется административными учреждениями, мы имеем дело с полицейским правонарушением. В последнее время на грани административного и уголовного права пытаются создать особое ладминистративно-уголовное право (Гольдшмидт). Его вызывают две потребности: с одной стороны, стремление изъять из сравнительно сложной процедуры уголовного суда дела о таких преступных деяниях, в быстром решении которых и притом в соответствии с публичными задачами управления особенно заинтересована администрация; и, с другой стороны, желание обставить разбор дел о полицейских правонарушениях некоторыми судебными гарантиями. В итоге, вопрос идет об образовании (или восстановлении) особых лполицейских судов. 5. С процессом административное право особенно тесно связано в вопросах административной юстиции и права личной неприкосновенности. а) Административная юстиция, в смысле судебного обжалования актов управления, стоит к административному праву в таком же отношении, в каком вообще находится процесс к материальному праву. Особенность состоит лишь в том, что, в виду, может быть, недостаточного развития административного права, административная юстиция разрабатывается не особой юридической дисциплиной, как гражданский или уголовный процесс, но в объеме одной науки административного права. Как совсем молодое учреждение, административная юстиция много элементов для своего устройства и для порядка производства дел находит уже готовыми в развитых формах гражданского и уголовного процесса. Вследствие этого изучение административной юстиции становится в теснейшую связь с этими процессами. б) В учении о праве личной неприкосновенности административное право соприкасается с уголовным процессом: так, например, на грани между ними стоит судебно-полицейский арест, интересующий публициста в качестве административно-правового ограничения личной свободы и, в то же время, занимающий процессуалиста, как одна из мер пресечения. в) Административное право и финансовое в своем догматическом изложении имеют общий предмет: публично-правовые отношения, возникающие по государственному управлению. Взаимно обособляет эти две отрасли права признак, не вытекающий из самой природы юридических отношений: различие в задачах финансового и лвнутреннего управления. При таких условиях целесообразность теснейшего сближения догмы финансового и административного права вряд ли может подлежать сомнению. Что касается политической экономии, то она сохраняет первостепенное значение лишь для науки о внутреннем управлении: эта последняя становится посредствующим звеном между политической экономией и догматикой административного права. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з13. Отношение догматики административного права к родственным дисциплинам" |
|
|