Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
Основные черты надзора и контроля в управлении |
|
|
органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лнц; в соответствии с действующим законодательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов. Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении яв-ляются: Недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах. Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение. Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти. Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины. Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисципли-ны. Рассмотрим более подробно виды контрольных полномо-чий различных субъектов государственного управления. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента Российской Федерации; президентский контроль через соответствующие президентские структуры. Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров иа федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации ои назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб; назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и др. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, Президент вправе председательствовать иа заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам' государственной и общественной жизни. Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если оии противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке Правительства РФ. Президенту РФ подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти, например Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел РФ и др. Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность. Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об Администрации Пре- зидеита РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г.17, важнейшей ее задачей является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации. Важные функции и полномочия по обеспечению консти-туционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 года18. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Конституции Российской Федерации. Законов Российской Федерации. Указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Главное контрольное управление, являясь структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемыми непосредственно Президентом Российской Федерации. Проверки проводятся также на основании отдельных поручений Президента РФ н руководителя его Администрации. При осуществлении своих функций и полномочий Главное контрольное управление тесно взаимодействует с органами законодательной власти, органами исполнительной и судебной власти, органами прокуратуры и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах назначаются иа должность по представлению руководителя Администрации Президента РФ Президентом Российской Федерации, подчиняются ему и представляют его на территории соответствующего федерального округа. Но необходимо помнить, что, осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, полномочные представители Президента РФ не вправе вмешиваться в оперативную Собрание законодательства РФ. 1996. № 41. Ст. 4689. Собрание законодательства РФ, 1996. № 12. Ст. 1066, деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах иных субъектов Российской Федерации. Соответственно, контроль органов представительной власти осуществляется на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением статьи 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в частности, органов исполнительной власти. Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации свидетельствуют о различном объеме контрольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации и органов представительной власти ее субъектов. На уровне Российской Федерации он значительно уже, чем в отдельных субъектах РФ. Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти невелик. При этом они принадлежат, в основном, Государ-ственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о'доверии Правительству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Государственная Дума осуществляет контроль за деятель-ностью Правительства Российской Федерации по разработке федерального бюджета, который оно представляет на рас-смотрение Государственной Думы. Она заслушивает отчеты Правительства Российской Федерации о его исполнении. Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. Для регулярного контроля за его исполнением Фодераль- ное Собрание имеет постоянно действующий орган финансового контроля - Счетную палату. Для контроля за деятель костью органон исполнительной власти представительные органы образуют постоянные комиссии, которые осуществляют контроль в пределах своей компетенции. Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос кабинетам министров, премьер-мини- страм, министрам, руководителям иных органов. В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются думы, законодательные собрания либо иные по наименованию органы. Уставы ряда краев, областей закрепляют за ними объем контрольных полномочий в отношении органов исполнительной власти. Некоторые представительные органы власти утверждают па должность отдельных руководителей администрации, контролируя тем самым работу главы администрации (правительства) но подбору и расстановке кадров. Для осуществления контрольной деятельности представительные органы властн образуют постоянные комиссии. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призвап обеспечивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятии, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить на; Общий - охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, Ведомственный, осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерства, организации и т. д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами применения действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций. Надведомственпый - осуществляется, в основном, органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государствен ио-вла- стными полномочиями подведомственного характера. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы нсполинтельной власти. Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов. По результатам контроля Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности. Контрольные функции возложены на федеральные органы исполнительной власти. Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия, которое осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопро-изводства (статья 118 Конституции Российской Федерации). Осуществляя правосудие, обеспечивают охрану прав н за-конных интересов граждан, предприятий, учреждений, орга-низаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности. Отправление правосудия является основной, ио не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности - функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит: в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц; в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; условий и причин, их порождающих; принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов; в привлечении виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Его правовой статус определен Конституцией РФ (статья 125), Законом РФ от 24 июня 1994 года О Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд Российской Федерации, являясь судебным органом конституционного контроля, разрешает, в пределах своей компетенции, исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов; нормативных актов Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государ-ственной власти субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти субъектов РФ н др. Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения нлн подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции Российской Федерации. Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав н свобод, примененный в конкретном деле закон будет признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то решение Конституционного Суда является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным орга-ном и восстановления нарушенного права. Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связаны с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лнц как работникам управленческого аппарата. Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации либо в вышестоящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности. В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юридических) на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания. Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия или решения органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гралс- данииом его прав и свобод; иа него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ка- кой-либо ответственности. Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности. Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. В сфере управления арбитражному суду подведомственны различные споры, в том числе: о признании недействительными индивидуальных ак-тов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций н граждан-предпринимателей, и о возмещении им убытков, причиненных такими актами, а также убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением этими органа ми своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям; об отказе в государственной регистрации организации или предпринимательской деятельности граждан; об изъятии государственными органами у организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и чужого имущества, а также о их взыскании с организаций и граждан-предпринимателей государственными органами штрафов и иных денежных средств, если законодательством не предусмотрено списание этих денежных средств в бесспорном порядке; о возврате из бюджета денежных средств, списанных соответствующими государственными органами в бес-спорном порядке с нарушением законодательства. Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении споров в сфере управления соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности н принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Основные черты надзора и контроля в управлении" |
|
|